甘肅省舟曲縣小水電開發(fā)過程中生態(tài)建設(shè)實踐

陳文恩

摘 要：在舟曲縣“一江兩河”（白龍江及其支流拱壩河和另一外流博峪河）流域上小水電開發(fā)概況，存在的生態(tài)環(huán)境問題及原因，在開發(fā)過程中，要全面考慮到生態(tài)效益以及經(jīng)濟(jì)效益，考慮到進(jìn)行小水電開發(fā)可能會給生態(tài)環(huán)境帶來的負(fù)面影響，并根據(jù)需要來財務(wù)有效性較強(qiáng)的措施，來減小對生態(tài)環(huán)境的影響，實現(xiàn)區(qū)域水土資源的可持續(xù)利用，加快建設(shè)生態(tài)文明。

關(guān)鍵詞：小水電 開發(fā) 生態(tài)建設(shè) 舟曲縣

中圖分類號：F062 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）01（c）-0087-02

1 舟曲縣小水電的建設(shè)概況

舟曲縣可開發(fā)水利水電資源較為豐裕，主要集中分布在境內(nèi)白龍江舟曲段及其支流拱壩河和外流河博峪河）上，截至2014年底，全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成水電站65座，裝機(jī)容量446 210 kW；在建電站4座，裝機(jī)容量91 000 kW；沒開工建設(shè)水電站1座，裝機(jī)容量2 000 kW；總計70座，已編報水土保持方案的63座（其中繳清水土保持補(bǔ)償費用的38座，末繳清水土保持補(bǔ)償費用的11座，未繳水土保持補(bǔ)償費用的14座），已繳清水土保持補(bǔ)償費的38座水電站，總計交費414.13萬元，欠繳及末繳補(bǔ)償費的水電站共計25座，欠交金額355.23萬元，尚未編制水土保持方案的7座。

2 舟曲縣小水電開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境問題

無論是建設(shè)小水電時，還是建成后運行小水電，都會給周圍生態(tài)環(huán)境造成一定的影響，若是開發(fā)時存在違規(guī)的情況，沒有選擇恰當(dāng)?shù)乃帘３执胧敲春苋菀讓?dǎo)致嚴(yán)重水土流失問題的出現(xiàn)。通過經(jīng)驗和實踐可以發(fā)現(xiàn)，舟曲縣在進(jìn)行小水電開發(fā)過程中，主要存在下面幾項生態(tài)環(huán)保問題。

2.1 影響區(qū)域內(nèi)氣象水文環(huán)境，破壞生態(tài)多樣性

在修建小水電站的過程中，改變了河流的水溫、水質(zhì)以及泥沙等因素，影響區(qū)域小氣候，使生態(tài)環(huán)境尤其是水生態(tài)惡化。部分是一些建攔河壩式發(fā)電站，給水生生態(tài)系統(tǒng)造成了較大的影響，導(dǎo)致有些水生生物和魚類不能夠洄游，影響了其繁殖的同時，也影響了生物遺傳的多樣性；部分小水電站是引水式電站，在枯水期時，上游的水量大部分通過引水渠到電站前池再進(jìn)機(jī)房發(fā)電，原河道內(nèi)的少量的生態(tài)棄水下滲，造成原河床干涸裸露，河道痿縮，引起河道兩岸林草植被的生長和恢復(fù)，影響區(qū)域內(nèi)的小氣候變化，使生物體生長發(fā)育環(huán)境發(fā)生變化。

2.2 部分植被遭到破壞，水土流失嚴(yán)重

在選址時，小水電往往會選擇一些林草茂盛、植被豐密的山溝中。在進(jìn)行開發(fā)建設(shè)時，需要進(jìn)行一系列的工程，會給周圍環(huán)境造成影響，特別是隨意傾倒廢棄物，嚴(yán)重破壞了地表的制備，土壤裸露在外面，引起嚴(yán)重水土流失。

3 小水電生態(tài)環(huán)境問題存在的主要原因

3.1 人們對小水電水土保持生態(tài)建設(shè)問題認(rèn)識不足

在很多地區(qū)，人們沒有認(rèn)識到開發(fā)小水電過程中做好環(huán)境保護(hù)的重要性，認(rèn)為小水電所處的位置比較偏僻，工程建設(shè)量以及淹沒量都比較小，運行過程中使用到的水較少，給生態(tài)環(huán)境造成的影響也比較小，所以，沒有必須將資金運用在水土保持方面，并且為了提高小水電的效益，非常重視開支的節(jié)約，很多水土保持措施都沒有落實。

3.2 水土保持違法成本低

對于那些小水電建設(shè)以及運行過程中存在的違法行為，采取的措施往往是罰款，違法的成本比較低，無法起到抑制作用。

3.3 水土保持監(jiān)管難度大

絕大多數(shù)的小水電都在山溝中，數(shù)量比較多，并且比較分散，監(jiān)管其水土保持情況的難度比較大，并且成本也比較高，怎樣做好運行監(jiān)管工作，一直是相關(guān)部門面臨的重要難題。

4 對舟曲縣小水電開發(fā)過程中保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的建議

對于小水電開發(fā)引起的生態(tài)環(huán)境問題，提出以下對策建議。

4.1 加大水土保持生態(tài)保護(hù)法律和政策法規(guī)的宣傳力度，吸引公眾參與，強(qiáng)化社會力量監(jiān)督

合理利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、報刊以及電視等途徑，做好宣傳教育工作，讓人們真正地認(rèn)識到保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自己的聯(lián)系，這樣人們才會愿意自覺參與到水土保持和監(jiān)督中來，促進(jìn)小水電開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.2 盡快完善小水電開發(fā)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)管理制度并嚴(yán)格依法監(jiān)管

依法監(jiān)督小水電站的建設(shè)與運營，必須根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》及《甘肅省水土保持保持條例》制定相應(yīng)的開發(fā)建設(shè)項目包括小水電站建設(shè)生態(tài)環(huán)境管理制度。小水電站工程涉及的主要水土保持生態(tài)環(huán)境管理制度主要有：（1）水土保持方案預(yù)審制度；（2）水土流失影響評價制度；（3）水土保持設(shè)施建設(shè)“三同時”制度；（4）水土保持設(shè)施補(bǔ)償費征收使用制度等?！叭瑫r” 制度是指開發(fā)建設(shè)項目的水土保持設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的管理制度。對于這些行之有效的制度執(zhí)行力度要加強(qiáng)，具體表現(xiàn)如下。

水利水保部門要加強(qiáng)建立健全小水電項目水保監(jiān)督責(zé)任制，業(yè)務(wù)監(jiān)管責(zé)任；在小水電開發(fā)中建立和落實水土保持方案，確保水土保持方案對造成人為水土流失的開發(fā)建設(shè)單位或個人有強(qiáng)大法律約束力；要加大征收水土保持設(shè)施補(bǔ)償費力度，對未編報水土保持方案的小電站工程依照法律規(guī)定給予相應(yīng)的懲戒處罰。加大水土保持違法行為人的違法成本，絕不能進(jìn)行罰款或簡單整改了事。

4.3 在工程建設(shè)和運行的名個階段都要建立相應(yīng)的預(yù)防人為水土流失的制度和執(zhí)行機(jī)制

在規(guī)劃設(shè)計階段，充分論證建設(shè)小水電站對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響，針對可能出現(xiàn)水土流失要提出可行的解決方案。對于缺少開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案的小水電項目，應(yīng)不予審批；在項目施工階段，要嚴(yán)格按批準(zhǔn)的水土保持方案施工，要統(tǒng)籌布局小水電項目各類水保措施，建立完善的水土保持措施防治體系；為最大限度遏制人為造成的水土流失，保護(hù)人們賴以生存水土資源和良好的生態(tài)環(huán)境。

5 結(jié)語

小水電是清潔的可再生能源，對于舟曲縣能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義。在開發(fā)建設(shè)過程中，要兼顧經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，并采取切實可行的水土保持措施實現(xiàn)流域水土資源的保護(hù)和可持續(xù)利用，使生態(tài)環(huán)境得到可持續(xù)維護(hù)；在流域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的同時，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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