發(fā)揮政府與市場對(duì)接橋梁作用為決勝興水戰(zhàn)略做出新的貢獻(xiàn)

白小丹

實(shí)施興水戰(zhàn)略是推進(jìn)山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要支撐和保障。改革水利投融資體制是確保興水戰(zhàn)略順利實(shí)施的必然選擇。2007年初，省委、省政府在作出加強(qiáng)水利建設(shè)、實(shí)施興水戰(zhàn)略重大決定的同時(shí)，開始運(yùn)作組建山西水務(wù)投資有限公司（以下簡稱水投公司）。在省委、省政府和省水利廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，水投公司經(jīng)過兩年時(shí)間的積極籌備，半年多時(shí)間的正式運(yùn)行，在全省實(shí)施興水戰(zhàn)略的攻堅(jiān)和決勝階段，著力發(fā)揮政府與市場對(duì)接的橋梁和紐帶作用，為各項(xiàng)重點(diǎn)水利工程建設(shè)提供了強(qiáng)有力的資金保障。

作為水投公司的籌建、運(yùn)作人之一，試圖通過本文總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，理清思路，為進(jìn)一步做好公司工作、服務(wù)興水戰(zhàn)略提出戰(zhàn)略思考。

1 興水治水實(shí)踐的必然選擇

組建成立水投公司，是山西省委、省政府在科學(xué)分析國情、省情和水情的基礎(chǔ)上做出的戰(zhàn)略性選擇，是進(jìn)一步解放思想、深化改革開放、破解資金難題的創(chuàng)新性決斷。

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素。十年九旱，水資源短缺，一直是困擾和制約山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大“瓶頸”。全省多年平均水資源量為123.8億m3，呈逐步減少趨勢(shì)；全省人均占有水資源量僅為381億m3，是全國平均水平的1/7；全省人均供水量180～200m3，不到全國人均值440m3的1/2；全省每公頃平均用水量3630m3，為全國平均值的55%，連續(xù)十年居全國倒數(shù)第一。同時(shí)，因特殊的地理?xiàng)l件及調(diào)蓄工程歷史欠賬太多，境內(nèi)水資源很難利用；供水結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，地下水年開采量達(dá)40億m3，占總供水量的60%。此外，一些地區(qū)水質(zhì)污染不斷加劇，煤炭開采對(duì)地下水資源造成嚴(yán)重破壞，成為制約全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出因素。

2007年，省委、省政府在認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，作出了加強(qiáng)水利建設(shè)、實(shí)施興水戰(zhàn)略的重大決定，并逐步明確了“在豐水年和正常年份，主要使用地表水，科學(xué)有效涵養(yǎng)地下水，使地下水儲(chǔ)量逐步得以恢復(fù)；在特殊干旱年份，如果地表水供給不足，由地下水予以補(bǔ)充”的水利發(fā)展方向。

根據(jù)規(guī)劃，實(shí)施興水戰(zhàn)略共需投資200億元。如果繼續(xù)延用過去興修水利工程主要靠政府財(cái)政投入或搞“群眾運(yùn)動(dòng)”的方式，實(shí)施興水戰(zhàn)略必將陷入紙上談兵的困局。為此，省委、省政府提出，要以改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的思路和辦法，積極探索政府規(guī)劃引導(dǎo)、企業(yè)建設(shè)運(yùn)營、市場運(yùn)作籌資的新模式，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各方投入的積極性。2007年3月29日召開的全省興水戰(zhàn)略動(dòng)員會(huì)提出，要探索成立水投公司，搭建涉水項(xiàng)目融資平臺(tái)。

2007年4月，省水利廳成立了“山西水務(wù)投資有限公司籌備組”；2007年8月，省政府批復(fù)同意成立水投公司。2009年5月，省委組織部考察研究公司的領(lǐng)導(dǎo)班子，并任命公司黨委委員；同年6月，省政府任命公司董事會(huì)成員；8月6日，公司正式進(jìn)入運(yùn)行階段。

2 正式運(yùn)行以來的經(jīng)驗(yàn)與不足

按照省委提出的“企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)與黨組織政治核心作用有機(jī)結(jié)合”，省政府提出的“為興水戰(zhàn)略服務(wù)，當(dāng)好政府與市場對(duì)接的橋梁與紐帶”，省水利廳提出的“要按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范公司本部和所屬全資、控股及參股公司的運(yùn)作”等精神，公司本著為了興水戰(zhàn)略、為了出資人、為了廣大員工的宗旨，完善治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)黨建工作，強(qiáng)化內(nèi)部管理，順利完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。截至目前，公司總資產(chǎn)122億元，凈資產(chǎn)98億元，注冊(cè)資本12億元；實(shí)現(xiàn)融資授信63億元，完成提款投資22億元，代省投資5億元；成立了4個(gè)全資子公司，11個(gè)控參股公司。

分析籌建以來的經(jīng)驗(yàn)做法，總結(jié)為以下幾點(diǎn)：

第一，找準(zhǔn)定位是根本。水投公司應(yīng)興水戰(zhàn)略而生，其發(fā)展方向絕不能偏離為興水戰(zhàn)略服務(wù)這一根本定位。省委、省政府決定成立水投公司的根本目的，一是搭建涉水項(xiàng)目融資平臺(tái)，二是實(shí)現(xiàn)財(cái)政性資金市場化運(yùn)作、保值增值和滾動(dòng)發(fā)展。為確保融資工作順利開展，省政府授權(quán)省水利廳將汾河水庫、漳澤水庫經(jīng)評(píng)估后的93.8億元經(jīng)營性資產(chǎn)劃撥至水投公司，并從水利基金中安排3000萬元作為公司的先期注冊(cè)資本金和啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)還明確了省財(cái)政每年從相關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中安排4億元投入水投公司，作為還貸資金。為了實(shí)現(xiàn)財(cái)政性資金的持續(xù)滾動(dòng)發(fā)展，省政府授權(quán)水投公司對(duì)國家和省級(jí)投入用于工業(yè)供水、發(fā)電、社會(huì)資金辦水項(xiàng)目的資金，實(shí)行代省投資入股；依法管理授權(quán)范圍內(nèi)的水利國有資產(chǎn)，負(fù)責(zé)省政府授權(quán)的水源工程、供排水工程、水利水電工程項(xiàng)目及其他相關(guān)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營管理。這些政策的確定，是水投公司短期內(nèi)形成快速發(fā)展大格局的根本保障。

水投公司不折不扣地完成了出資人代表省水利廳下達(dá)的貸款指標(biāo)任務(wù)，并不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目監(jiān)管和資金審計(jì)，確保工程質(zhì)量和資金運(yùn)作安全。目前，已從8家銀行取得授信，并實(shí)現(xiàn)了融資渠道多樣化、融資方式多元化，為20項(xiàng)應(yīng)急水源工程提供了融資貸款和投資服務(wù)，沒有發(fā)生因資金不能及時(shí)到位而影響工程進(jìn)度的問題。對(duì)投入項(xiàng)目的資金，規(guī)范支付審批程序，實(shí)行雙控賬戶管理；對(duì)投資建設(shè)的工程，定期派人到工程現(xiàn)場，查看督促施工進(jìn)度和質(zhì)量；對(duì)所投資金使用情況進(jìn)行了嚴(yán)格的內(nèi)部審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)督促改正。

第二，規(guī)范管理是基礎(chǔ)。省委、省政府高度重視水投公司的法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)。按照國有資產(chǎn)管理、現(xiàn)代企業(yè)制度有關(guān)規(guī)定，省委組織部受省委委托對(duì)公司領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行管理；省政府任免領(lǐng)導(dǎo)班子的行政職務(wù)；省水利廳代表省政府行使出資人職責(zé)；省直工委垂直管理公司的黨務(wù)和紀(jì)律檢查工作。公司架構(gòu)由董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層組成，監(jiān)事會(huì)工作由省財(cái)政廳派出的省屬地方金融類企業(yè)監(jiān)事會(huì)承擔(dān)；經(jīng)理層由省委組織部和水利廳提出任免建議，由董事會(huì)聘任或解聘。公司組建后，短時(shí)間內(nèi)完善了治理結(jié)構(gòu)，健全了規(guī)章制度，形成了權(quán)力、決策、監(jiān)督、執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間分工明確、相互獨(dú)立、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。

公司開展投融資業(yè)務(wù)，在水利廳的有力監(jiān)管下，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。貸款工作，首先由省發(fā)改委在項(xiàng)目可研報(bào)告中明確貸款額度，再由省水利廳下達(dá)貸款指標(biāo)，之后由公司進(jìn)行貸款。代省出資工作，首先由省發(fā)改委決定出資額度，并將項(xiàng)目資金打入公司賬戶；然后公司按照水利廳基建文件要求，根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)將省級(jí)投資劃入項(xiàng)目公司賬戶，并實(shí)行投資入股。對(duì)未按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建公司的項(xiàng)目，不予安排省級(jí)投資。還貸方式，公司在上年度要將下年度的還貸計(jì)劃上報(bào)省水利廳，由省水利廳商同省財(cái)政廳從相關(guān)經(jīng)費(fèi)中確定還貸本金額度；建設(shè)期利息列入工程概算，運(yùn)營期利息從工程運(yùn)行收益中解決。

第三，科學(xué)決策是關(guān)鍵。董事會(huì)介于出資人和經(jīng)理層之間，在公司法人治理結(jié)構(gòu)中處于核心地位。公司組建以來，董事會(huì)逐步完善了“實(shí)行決策制度化，嚴(yán)格決策程序化，推行決策反饋制”的決策機(jī)制。決策前，由總經(jīng)理組織職能部門對(duì)議題進(jìn)行可行性分析論證，提供書面議案資料，提交每位董事。決策時(shí)，各位董事暢所欲言，充分表達(dá)自己的意見。決策后，形成決議任務(wù)通知書和決議文件。事項(xiàng)落實(shí)做到了及時(shí)反饋。重要投資合同、談判協(xié)議簽訂時(shí)，都要請(qǐng)法律顧問出具法律意見書。省屬地方金融類企業(yè)監(jiān)事會(huì)列席每次董事會(huì)議，對(duì)公司經(jīng)營和財(cái)務(wù)工作進(jìn)行有效監(jiān)督。

2009年8月6日以來，公司共召開12次董事會(huì)議，對(duì)公司發(fā)展規(guī)劃、資本運(yùn)營、生產(chǎn)經(jīng)營、內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、選聘經(jīng)營者等重大事項(xiàng)進(jìn)行了認(rèn)真審議，通過了百余項(xiàng)董事會(huì)決議。各位董事在行使決策權(quán)時(shí)，處處以保障出資人權(quán)益為宗旨，以公司長遠(yuǎn)發(fā)展和持續(xù)獲利為目的，做到了堅(jiān)持科學(xué)決策，確保決策符合全省“三個(gè)發(fā)展”及“興水戰(zhàn)略”的要求；堅(jiān)持民主決策，確保決策事項(xiàng)的順利運(yùn)行，并體現(xiàn)廣大員工的意愿；堅(jiān)持依法決策，確保決策在法律規(guī)范的框架內(nèi)貫徹執(zhí)行，進(jìn)而確保工程安全、資金安全和干部安全。

第四，加強(qiáng)黨建是保障。一是健全了黨組織有效參與公司決策的體制。公司在正式組建之初，就有一個(gè)高起點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)體制，這充分體現(xiàn)了省委組織部的高瞻遠(yuǎn)矚和科學(xué)安排。6位班子成員既是公司黨委委員，又是董事會(huì)董事。這種“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，使黨組織與法人治理結(jié)構(gòu)得到有機(jī)融合、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。二是按照中央和省委對(duì)國企黨建工作提出的各項(xiàng)新要求，及時(shí)研究確定了黨建工作和班子建設(shè)的具體內(nèi)容。提出黨建工作的主要內(nèi)容是：領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、基層黨組織建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)；領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的主要內(nèi)容是：思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和創(chuàng)新能力發(fā)揮、民主集中制建設(shè)。三是積極探索了黨委在選人用人中發(fā)揮主導(dǎo)作用的做法。公司黨委研究制定了《員工干部管理制度》、《子分公司領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用辦法》和《干部考察方案》，確定了總經(jīng)理提名、組織考察、董事會(huì)和黨委會(huì)研究、總經(jīng)理辦公會(huì)聘用的干部選拔任用程序。2009年底，順利穩(wěn)定地完成了公司本部中層干部和漳澤等子公司經(jīng)理層的選拔聘任工作，充分體現(xiàn)了“黨管干部”、“德能兼?zhèn)?、以德為先”和“能者上、庸者下”的干部任用原則。

客觀分析自身薄弱環(huán)節(jié)，主要有四方面：一是供水市場開拓不夠，持續(xù)創(chuàng)收能力不足；二是經(jīng)營管理人才緊缺，隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)；三是決策水平和創(chuàng)新能力有待提高；四是風(fēng)險(xiǎn)防控沒有形成制度化。

3 確保和諧、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

作為一個(gè)剛剛起步的公司，既不能急于求進(jìn)，又不可安于現(xiàn)狀，而是要立足和諧、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)確定發(fā)展思路。通過深刻分析自身存在的不足之處，充分研判當(dāng)前國內(nèi)、省內(nèi)經(jīng)濟(jì)和水利發(fā)展形勢(shì)，今后一個(gè)時(shí)期水投公司發(fā)展的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)興水戰(zhàn)略為目標(biāo)，確立資本運(yùn)營與生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)合運(yùn)作的經(jīng)營策略，確立集團(tuán)化管理模式，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，提高市場競爭力，不斷做大做強(qiáng)水利經(jīng)營實(shí)體，力爭把公司建成全國一流的水務(wù)企業(yè)。

第一，繼續(xù)加大融資工作力度，為決勝興水戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的資金保障。按照水投公司的定位，今后的中心任務(wù)仍是全力以赴為實(shí)施興水戰(zhàn)略提供融資保障。要設(shè)法盤活存量資產(chǎn)，創(chuàng)新融資方式，根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)提供貸款服務(wù)。一是利用資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)爭取授信；二是運(yùn)用轉(zhuǎn)換貸款品種等手段，科學(xué)制定十年還貸計(jì)劃；三是進(jìn)一步拓寬融資渠道，通過發(fā)行中期票據(jù)、短期融資券、信托貸款和信托理財(cái)?shù)冉鹑诋a(chǎn)品，達(dá)到多渠道融資、降低融資成本、靈活籌集資金的目的，提高公司在資本市場的知名度。

第二，按照集團(tuán)化管理模式，創(chuàng)新經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，不斷做大做強(qiáng)水利經(jīng)營實(shí)體。一是立足主業(yè)，全力開拓供水市場。繼續(xù)推進(jìn)“水電合作”、“水煤合作”；老工程要做到鞏固與拓展并重，爭取創(chuàng)造更大的供水效益；在建工程要做到建設(shè)管理與尋找市場同步進(jìn)行，爭取盡快完工達(dá)效。二是全面整合集團(tuán)內(nèi)各大水庫的發(fā)電、養(yǎng)殖、旅游等資源，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌調(diào)配，規(guī)模發(fā)展。發(fā)揮集團(tuán)化管理模式的優(yōu)勢(shì)，信息共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以規(guī)模發(fā)展追求利潤最大化；搭建集團(tuán)內(nèi)信息化管理平臺(tái)，不斷提高經(jīng)營管理水平，在降本增效上下功夫。三是樹立人無我有的經(jīng)營理念，主動(dòng)填補(bǔ)全省水利建設(shè)和管理的空缺，培育一批具有市場競爭力的水產(chǎn)業(yè)經(jīng)營實(shí)體。四是充分利用政策和資本運(yùn)作優(yōu)勢(shì)，積極參與市縣城鄉(xiāng)水務(wù)一體化建設(shè)、管理，為全省十大供水區(qū)域的發(fā)展打好基礎(chǔ)。

第三，把握經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，提高決策水平。一是不斷增強(qiáng)政治辨別能力。公司本部及子、參股公司董事會(huì)都要善于分析政治形勢(shì)，及時(shí)提出對(duì)策，深刻把握政策，用足用好政策，著力塑造政治判斷力、形勢(shì)把握力、政策運(yùn)用力，更好地把握公司和諧、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展大局。二是堅(jiān)持決策程序的民主性和開放性。對(duì)重大戰(zhàn)略、重要問題進(jìn)行決策時(shí)，要廣開言路，多聽不同意見，以促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策，促進(jìn)決策方案的貫徹和落實(shí)。

第四，建立風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系，促進(jìn)公司健康發(fā)展。一是增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)無處不在、風(fēng)險(xiǎn)無時(shí)不在的意識(shí)和理念，采取多種途徑和形式，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理理念、知識(shí)、流程、管控內(nèi)容的培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理人才。二是開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。決策時(shí)，廣泛收集公司內(nèi)外部各類相關(guān)信息，收集一些其他企業(yè)失敗的案例；組織各部門共同對(duì)各項(xiàng)投資計(jì)劃進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。三是加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范。充分發(fā)揮法律顧問的作用，決策時(shí)多咨詢律師，簽訂重大協(xié)議、合同和重要談判要請(qǐng)律師參加。四是嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)控制度，建立懲治和預(yù)防腐敗體系。嚴(yán)格做到“制度管人、程序管事”，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)授權(quán)、報(bào)告、批準(zhǔn)、考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制措施。

第五，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。一是選拔和引進(jìn)優(yōu)秀人才。二是加大培訓(xùn)力度。舉辦有重點(diǎn)、有針對(duì)性的培訓(xùn)班；結(jié)合“學(xué)習(xí)型公司”建設(shè)，鼓勵(lì)員工崗位成才；對(duì)取得創(chuàng)新成果、學(xué)以致用的員工給予獎(jiǎng)勵(lì)。三是鼓勵(lì)到基層工作。四是完善人才選用機(jī)制。堅(jiān)持做到用感情凝聚人，用事業(yè)留住人，用適當(dāng)?shù)拇黾?lì)人；通過嚴(yán)格的考核程序把德才兼?zhèn)涞耐?，特別是在基層一線工作的同志放到重要的崗位上；實(shí)行干部退出機(jī)制，加大治懶治庸力度。