湘西自治州山洪地質(zhì)災(zāi)害氣象防御工作的思考

張宇

摘 要 通過對(duì)湘西自治州山洪地質(zhì)災(zāi)害防御工作的現(xiàn)狀、存在的問題及原因進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)對(duì)策，為山區(qū)山洪地質(zhì)災(zāi)害氣象防御工作提供參考。

關(guān)鍵詞 山洪地質(zhì)災(zāi)害；氣象防御；暴雨；預(yù)警；湘西自治州

中圖分類號(hào)：P694 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2016）09--02

湘西自治州位于湖南省西北部，幅員1.55萬km2，其中山地占全州總面積的69%。由于特殊的地形地貌，湘西州山洪地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)，每年都有3～5次全州性的暴雨山洪，最多年份達(dá)21次（2010年），地質(zhì)災(zāi)害類型以滑坡、崩塌為主，在冊地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)657處，給人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來了嚴(yán)重的生命財(cái)產(chǎn)損失。近年來，湘西州氣象部門通過實(shí)施山洪地質(zhì)災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目、山洪專項(xiàng)及其他氣象監(jiān)控與預(yù)警項(xiàng)目，逐步完善山洪地質(zhì)災(zāi)害防御組織管理體系，不斷提升山洪地質(zhì)災(zāi)害氣象監(jiān)測、預(yù)警發(fā)布、裝備保障能力和水平，為山洪地質(zhì)災(zāi)害防御工作提供氣象保障，產(chǎn)生了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，氣象綜合觀測體系不夠完善、暴雨預(yù)測預(yù)報(bào)技術(shù)水平有限、邊遠(yuǎn)地區(qū)預(yù)警信息覆蓋面不夠廣等問題，又制約了氣象服務(wù)在山洪地質(zhì)災(zāi)害防御工作中效用的發(fā)揮。

1 湘西自治州山洪地質(zhì)災(zāi)害防御氣象保障工作現(xiàn)狀

1.1 山洪地質(zhì)災(zāi)害防御體系逐步完善

湘西州及8縣市政府均成立了山洪地質(zhì)災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確了政府組織領(lǐng)導(dǎo)為主體、各相關(guān)部門的職責(zé)與工作要求，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室均設(shè)在氣象部門。州、縣氣象部門開展山洪地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象災(zāi)害準(zhǔn)備認(rèn)證工作，出臺(tái)了氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，為地方政府有計(jì)劃、有針對(duì)性地開展山洪地質(zhì)災(zāi)害防御工作提供決策依據(jù)。政府印發(fā)州級(jí)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案1個(gè)、縣級(jí)預(yù)案 8個(gè)，基本形成比較完備的氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系。州政府及8縣市每年于汛前開展山洪地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練，州、縣氣象部門積極開展氣象科普進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，提升了社會(huì)公眾防范應(yīng)對(duì)山洪地質(zhì)災(zāi)害的意識(shí)和能力。

1.2 強(qiáng)降水預(yù)測預(yù)報(bào)水平明顯提高

湘西州氣象局依靠國家級(jí)、省級(jí)數(shù)值預(yù)報(bào)模式和國外數(shù)值預(yù)報(bào)模式，綜合利用雷達(dá)、衛(wèi)星、自動(dòng)氣象站等觀測資料，建立了暴雨等災(zāi)害性天氣實(shí)時(shí)監(jiān)測以及短時(shí)臨近預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)，開展精細(xì)化的降水等氣象要素預(yù)報(bào)、定量降水落區(qū)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)和細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的降水預(yù)報(bào)。

1.3 暴雨監(jiān)測能力取得長足發(fā)展

通過實(shí)施山洪等項(xiàng)目，湘西州氣象部門增加中小河流流域、山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)氣象監(jiān)測設(shè)施，截至2015年10月，全州共建成8個(gè)國家級(jí)地面氣象觀測站、1部713數(shù)字天氣雷達(dá)、8個(gè)氣象衛(wèi)星接收站，1個(gè)氣象衛(wèi)星中規(guī)模地面接收站、240個(gè)區(qū)域自動(dòng)氣象站、3個(gè)尾砂庫氣象監(jiān)測站、3個(gè)土壤水分監(jiān)測站、6個(gè)農(nóng)田小氣候站、4個(gè)交通氣象監(jiān)測站，監(jiān)測資料實(shí)現(xiàn)10 min內(nèi)傳輸匯集。州、縣兩級(jí)氣象臺(tái)站均實(shí)現(xiàn)風(fēng)云2號(hào)靜止氣象衛(wèi)星監(jiān)測信息實(shí)時(shí)共享，在汛期可30 min獲取一次衛(wèi)星云圖，分辨率最高可達(dá)到1.25 km。各類監(jiān)測數(shù)據(jù)經(jīng)分析應(yīng)用，初步滿足中短期縣域級(jí)天氣預(yù)報(bào)需要，局地性強(qiáng)降水的監(jiān)測能力得到有效提升。

1.4 氣象預(yù)警信息發(fā)布能力明顯增強(qiáng)

湘西州及8縣市氣象局建立了山洪預(yù)警業(yè)務(wù)平臺(tái)，州氣象局研發(fā)了尾砂壩山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，建立了氣象國土部門會(huì)商機(jī)制，聯(lián)合開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警發(fā)布業(yè)務(wù)。全州建立了包括廣播、電視、報(bào)紙、96121聲訊電話、手機(jī)短信、電子顯示屏、預(yù)警大喇叭和網(wǎng)絡(luò)等多種現(xiàn)代化信息傳播手段為一體的氣象信息發(fā)布系統(tǒng)，第一時(shí)間向全州各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)公眾、防汛責(zé)任人、氣象信息員發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信息。建立了一支以懂農(nóng)情、知農(nóng)需的鄉(xiāng)村干部為骨干，數(shù)量達(dá)2 700人的農(nóng)村氣象信息員隊(duì)伍，成為田間地頭傳播氣象預(yù)警信息，組織排查防范山洪地質(zhì)災(zāi)害的重要力量。按照“6有”標(biāo)準(zhǔn)建成的158個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息服務(wù)站覆蓋全州所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成為傳播氣象科普和防災(zāi)減災(zāi)信息的陣地。

1.5 山洪地質(zhì)災(zāi)害防御取得顯著效益

通過對(duì)暴雨的提前預(yù)報(bào)、臨近預(yù)警、跟蹤服務(wù)，為地方黨委政府和有關(guān)部門防范應(yīng)對(duì)山洪地質(zhì)災(zāi)害贏得了先機(jī)，氣象預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重大作用。例如，2010年“6·8”特大暴雨，地方政府收到氣象預(yù)警，在山洪地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生即將發(fā)生前，將瀘溪縣雀兒村125名村民、吉首市太平鄉(xiāng)38戶居民221人安全轉(zhuǎn)移，成功避免了山洪地質(zhì)災(zāi)害造成的重大人員傷亡。

2 存在的問題和原因分析

2.1 暴雨山洪氣象災(zāi)害監(jiān)測能力不足

湘西州氣象綜合觀測體系仍然不夠完善，缺乏新一代多普勒天氣雷達(dá)等先進(jìn)探測手段，制約了暴雨、冰雹等中小尺度突發(fā)災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)警。自動(dòng)氣象站監(jiān)測站網(wǎng)發(fā)展不平衡，土壤水分等反映地表狀態(tài)的監(jiān)測設(shè)備布設(shè)不足，部分山洪地質(zhì)災(zāi)害防治點(diǎn)附近沒有自動(dòng)氣象監(jiān)測站點(diǎn)，對(duì)重大隱患點(diǎn)無視頻監(jiān)控設(shè)施等，對(duì)山洪易發(fā)區(qū)強(qiáng)降雨監(jiān)測能力不足。

2.2 短時(shí)強(qiáng)降雨預(yù)測預(yù)報(bào)能力與精細(xì)化水平與山洪地質(zhì)災(zāi)害防治需求有差距

受科技和暴雨機(jī)理認(rèn)知水平限制，暴雨預(yù)報(bào)精細(xì)化水平有限，定量降水預(yù)報(bào)能力不足，缺乏針對(duì)性和專業(yè)化的精細(xì)預(yù)報(bào)技術(shù)和方法；預(yù)報(bào)產(chǎn)品內(nèi)容形式單一，更新頻次與發(fā)布時(shí)效不能適應(yīng)精細(xì)化氣象服務(wù)需求；暴雨等中小尺度災(zāi)害性天氣的短時(shí)臨近預(yù)報(bào)能力和預(yù)警技術(shù)有待進(jìn)一步提升。

2.3 山洪地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”渠道尚未完全打通

偏遠(yuǎn)山區(qū)等山洪地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)地區(qū)氣象預(yù)警接收設(shè)施不足，手段落后，基層群眾主要依賴電視、廣播等在固定時(shí)段收看收聽 氣象信息，氣象信息接收能力與當(dāng)?shù)胤罏?zāi)需求有較大差距，導(dǎo)致預(yù)警信息傳播不夠及時(shí)，應(yīng)急響應(yīng)措施滯后，制約了基層干部群眾及時(shí)、有效對(duì)山洪地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行早期防御和處置。

2.4 氣象監(jiān)測預(yù)警設(shè)施維護(hù)難度大，經(jīng)費(fèi)沒有保障

由于設(shè)備老化、山區(qū)交通不便、通訊信號(hào)不穩(wěn)定等原因，造成設(shè)備故障率高，維護(hù)任務(wù)十分繁重，而現(xiàn)行的區(qū)域自動(dòng)氣象站維持經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，且沒有列入政府預(yù)算，經(jīng)費(fèi)來源沒有保障。

2.5 基層氣象臺(tái)站人員服務(wù)能力有待提升，農(nóng)村氣象信息員隊(duì)伍不穩(wěn)定

由于人員結(jié)構(gòu)不合理等原因，基層臺(tái)站氣象服務(wù)人員能力參差不齊，氣象預(yù)測預(yù)報(bào)、為農(nóng)服務(wù)等能力和綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步培訓(xùn)提高。農(nóng)村氣象信息員工作經(jīng)費(fèi)沒有列入財(cái)政預(yù)算，人員管理松散，缺乏有效激勵(lì)和考核機(jī)制，導(dǎo)致部分信息員工作積極性不高，隊(duì)伍不穩(wěn)定人員流動(dòng)性較大。

3 對(duì)策與建議

3.1 完善氣象綜合觀測系統(tǒng)，提升暴雨等強(qiáng)天氣監(jiān)測預(yù)警能力

在湘西州建設(shè)一部新一代多普勒天氣雷達(dá)，增強(qiáng)對(duì)暴雨等山洪地質(zhì)災(zāi)害誘發(fā)因子的監(jiān)測預(yù)警能力。在山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)布設(shè)自動(dòng)氣象站，建立高時(shí)空分辨率自動(dòng)氣象觀測網(wǎng)、氣象應(yīng)急移動(dòng)觀測系統(tǒng)，完善氣象衛(wèi)星中尺度對(duì)流云團(tuán)監(jiān)測及山洪地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)，增強(qiáng)氣象觀測系統(tǒng)保障能力建設(shè)，解決氣象災(zāi)害防御薄弱地區(qū)的氣象觀測設(shè)施不足的問題，增強(qiáng)局地突發(fā)性氣象災(zāi)害監(jiān)測能力。

3.2 提升暴雨短時(shí)臨近預(yù)報(bào)預(yù)警水平，增強(qiáng)山洪地質(zhì)等災(zāi)害防御能力

以湘西州現(xiàn)有的氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)技術(shù)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)加強(qiáng)暴雨等強(qiáng)天氣的網(wǎng)格化短時(shí)臨近預(yù)報(bào)能力，發(fā)展數(shù)值天氣預(yù)報(bào)釋用技術(shù)，應(yīng)用多普勒雷達(dá)、衛(wèi)星、自動(dòng)氣象站等觀測資料，研發(fā)多災(zāi)種早期監(jiān)測預(yù)警技術(shù)。針對(duì)當(dāng)?shù)厣胶榈刭|(zhì)災(zāi)害防御特點(diǎn)，研發(fā)致災(zāi)強(qiáng)降水實(shí)時(shí)監(jiān)測系統(tǒng)、山洪地質(zhì)災(zāi)害氣象條件臨近預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)、山洪地質(zhì)災(zāi)害氣象條件短期預(yù)報(bào)系統(tǒng)等，形成無縫隙短時(shí)臨近、短期天氣監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)，提升網(wǎng)格化暴雨預(yù)警技術(shù)，提升山洪地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警能力。

3.3 擴(kuò)大氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息覆蓋面，使基層群眾第一時(shí)間獲取到最新氣象信息

實(shí)施預(yù)警喇叭“村村響”工程、山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)氣象預(yù)警信息接收工程，解決氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布“最一公里”瓶頸。建議上級(jí)主管部門與地方政府共同加快推進(jìn)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)建設(shè)，建立氣象預(yù)警信息綠色通道，建設(shè)氣象、水利、國土等部門信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)降水等監(jiān)測預(yù)警信息實(shí)時(shí)共享，完善氣象國土水利等多部門山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)會(huì)商和預(yù)警信息聯(lián)合發(fā)布機(jī)制，使氣象災(zāi)害預(yù)警信息及時(shí)有效傳遞給公眾，提高山洪地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)處置能力。

3.4 加強(qiáng)區(qū)域自動(dòng)氣象站等裝備維護(hù)及經(jīng)費(fèi)保障

完善氣象監(jiān)測預(yù)警裝備運(yùn)行日通報(bào)月巡視及質(zhì)量考核制度，加強(qiáng)區(qū)域自動(dòng)站等設(shè)備維護(hù)技術(shù)培訓(xùn)，確保區(qū)域站觀測資料傳輸及時(shí)率在99.5%以上。建議上級(jí)主管部門提高區(qū)域自動(dòng)站維持經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按平均每站5 000元/a給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并加強(qiáng)對(duì)基層技術(shù)人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)。

3.5 加強(qiáng)基層氣象人員能力和氣象信息員隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)氣象臺(tái)站的會(huì)商指導(dǎo)，強(qiáng)化基層氣象業(yè)務(wù)人員預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)技術(shù)交流培訓(xùn)，提升基層氣象人員對(duì)短時(shí)強(qiáng)降水、強(qiáng)對(duì)流天氣的分析預(yù)報(bào)服務(wù)能力。建議州、縣政府將氣象信息員工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并建立健全氣象信息員管理考核制度。

（責(zé)任編輯：劉昀）