2016兩會(huì)熱門(mén)話(huà)題前瞻

凡志喜

『 “十三五”規(guī)劃 』

2016年作為“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，承擔(dān)著太多的期待與壓力。今年全國(guó)兩會(huì)的重要議題之一就是審議“十三五”規(guī)劃綱要草案，其必將成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，積極推動(dòng)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好開(kāi)局意義重大?？梢哉f(shuō)，國(guó)家五年規(guī)劃本質(zhì)上是人民發(fā)展規(guī)劃，也是政府全心全意為人民服務(wù)的規(guī)劃。如何確保全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略任務(wù)的圓滿(mǎn)完成，我們將從此次兩會(huì)中得到答案。

『 新發(fā)展理念 』

黨的十八屆五中全會(huì)公布的“十三五”規(guī)劃建議，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享確立為“十三五”乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的五大發(fā)展理念。

歷史經(jīng)驗(yàn)一再表明，一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的發(fā)展理念，就有什么樣的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。新發(fā)展理念將引領(lǐng)“十三五”發(fā)展方式從五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)型，這五大理念相互聯(lián)系，是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，相互支撐：創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)能、協(xié)調(diào)是發(fā)展的基調(diào)、綠色是發(fā)展的底色、開(kāi)放是發(fā)展的大勢(shì)、共享是發(fā)展的目標(biāo)。即將召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)，一定會(huì)以新發(fā)展理念為指引，凝聚起智慧和力量。

『 供給側(cè)改革 』

供給側(cè)改革，是指從供給、生產(chǎn)端入手，通過(guò)解放生產(chǎn)力、提升競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體而言，改革要求清理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

當(dāng)前，以煤炭和鋼鐵行業(yè)為突破口的供給側(cè)改革大幕已經(jīng)拉開(kāi)。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大之際，如何應(yīng)對(duì)改革中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，如何確保改革的順利推進(jìn)，不僅關(guān)系著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)走向，還影響著外界對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的信心。兩會(huì)期間，代表委員對(duì)供給側(cè)改革的“路線(xiàn)圖”還有哪些建議，改革任務(wù)是否還會(huì)細(xì)化，都將成為關(guān)注焦點(diǎn)。

『 房地產(chǎn)去庫(kù)存 』

“首付降至20%”，“契稅減半、營(yíng)業(yè)稅減免”，房地產(chǎn)去庫(kù)存的戰(zhàn)役已經(jīng)打響。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，本輪房地產(chǎn)政策主要是為了去庫(kù)存，緩解房地產(chǎn)市場(chǎng)壓力，對(duì)經(jīng)濟(jì)有一定的托底作用，將對(duì)全年的穩(wěn)增長(zhǎng)產(chǎn)生積極意義。今年兩會(huì)期間，除了房地產(chǎn)去庫(kù)存，與之相關(guān)的人口戶(hù)籍、公積金等方面的政策預(yù)計(jì)也將成為討論熱點(diǎn)。

『 金融監(jiān)管體制改革 』

全國(guó)兩會(huì)前夕，推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革將成為熱點(diǎn)話(huà)題，其中組建統(tǒng)一的金融監(jiān)管委員會(huì)的討論已經(jīng)開(kāi)始發(fā)酵。2月24日，致公黨中央擬向全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議報(bào)送的34份提案中，有涉及金融監(jiān)管體制改革的相關(guān)提案，該提案建議在現(xiàn)有監(jiān)管框架基礎(chǔ)上加以協(xié)調(diào)，打破現(xiàn)有分業(yè)監(jiān)管模式，組建統(tǒng)一的金融監(jiān)管委員會(huì)。進(jìn)一步加強(qiáng)金融管理部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，構(gòu)建良好合作環(huán)境。解決如杠桿交易過(guò)度、多空機(jī)制不均衡、股市缺乏有效熔斷機(jī)制、新股發(fā)行存在制度缺陷等問(wèn)題。解決政策出臺(tái)時(shí)機(jī)把握欠妥、宏觀部門(mén)與行業(yè)監(jiān)管部門(mén)協(xié)調(diào)配合不足的矛盾。

『 司法體制改革 』

深化司法體制改革，建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。本輪司法體制改革從2014年6月啟動(dòng)以來(lái)，中央加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，各地大膽探索創(chuàng)新，破解難題，正在走出一條符合中國(guó)國(guó)情、符合司法規(guī)律的改革之路。

2016年是全面深化司法體制改革的攻堅(jiān)之年，改革試點(diǎn)將由最初的7個(gè)省份，向全國(guó)全面鋪開(kāi)。在攻堅(jiān)階段，地方的探索實(shí)踐如何與中央的頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，并形成更大的改革推動(dòng)力量，各級(jí)司法機(jī)關(guān)將怎樣細(xì)化工作方法，以確保如期完成改革任務(wù)，讓人民群眾盡早享有改革“獲得感”？對(duì)此，“兩高”報(bào)告值得期待。

『 制度反腐 』

我國(guó)的反腐運(yùn)動(dòng)仍然力度不減，進(jìn)入到2016年，已有至少6位部級(jí)以上“老虎”落馬。被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”個(gè)人事項(xiàng)申報(bào)，中央巡視組2月23日宣布對(duì)遼寧、安徽、山東、湖南等4個(gè)省展開(kāi)回頭看式的巡查……一系列舉措使得反腐熱度持續(xù)不減。

全面從嚴(yán)治黨，是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，干部清正、政府清廉、政治清明，是如期完成全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略任務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)政治保證。2016年，如何通過(guò)制度反腐“著力營(yíng)造政治上的綠水青山”，兩會(huì)期間必將熱議。

『 防控風(fēng)險(xiǎn) 』

積極有效防控和應(yīng)對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定，才能讓人民群眾過(guò)上更平安的生活，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更有力的保障。

今年召開(kāi)的中央政法工作會(huì)議提出，重點(diǎn)做好反對(duì)暴力恐怖和維護(hù)政治安全、金融安全、網(wǎng)絡(luò)安全、公共安全等五大領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、預(yù)控工作，切實(shí)提高維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定工作預(yù)見(jiàn)性、前瞻性。那么，具體應(yīng)如何提升防控風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、消除風(fēng)險(xiǎn)，是一道必須直面的題目。

『 脫貧攻堅(jiān) 』

全面小康是全體中國(guó)人民的小康，不能出現(xiàn)有人掉隊(duì)。去年11月召開(kāi)的中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，是黨的十八屆五中全會(huì)后召開(kāi)的第一個(gè)中央工作會(huì)議，從這種安排不難看出黨中央對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的高度重視。未來(lái)5年，將使中國(guó)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下7000多萬(wàn)貧困人口全部脫貧。

“十三五”開(kāi)局之年，脫貧工作如何開(kāi)局至關(guān)重要。如何保證扶貧工作中的機(jī)會(huì)均等、精準(zhǔn)扶貧與脫貧到人等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，高層在兩會(huì)上對(duì)脫貧是否會(huì)作出新的部署，都是此次兩會(huì)值得留意的熱點(diǎn)。

『 城市發(fā)展 』

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》近日印發(fā)，這是時(shí)隔37年重啟的中央城市工作會(huì)議配套文件，勾畫(huà)了“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)間中國(guó)城市發(fā)展的“路線(xiàn)圖”。意見(jiàn)提出，加強(qiáng)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，推進(jìn)兩圖合一；原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)；樹(shù)立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念；實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)公交站點(diǎn)500米內(nèi)全覆蓋；城市公園原則上要免費(fèi)向居民開(kāi)放等。

如何確保城市建設(shè)中的建筑貪大、媚洋、求怪，特色缺失和文化傳承堪憂(yōu)等問(wèn)題不再出現(xiàn)？我們期望從代表委員們的熱議中，看到未來(lái)城市的發(fā)展藍(lán)圖。

『 慈善法 』

即將召開(kāi)的十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議，將審議慈善法草案。2016年1月11日，慈善法草案二審稿修改稿全文上網(wǎng)，向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)。在此之前，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)慈善法草案進(jìn)行了兩次審議，搜集了數(shù)千條社會(huì)意見(jiàn)，一些重要修改內(nèi)容引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。

此次大會(huì)上，還會(huì)對(duì)慈善法草案作出哪些重要修改？最后的慈善法會(huì)是什么樣的面貌？值得我們期待。

『 治霾降污 』

如今，一邊是嚴(yán)峻突出的霧霾、污水等環(huán)境污染問(wèn)題，一邊是群眾對(duì)“APEC藍(lán)”“閱兵藍(lán)”常態(tài)化滿(mǎn)懷期待。對(duì)此，從去年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要更加注重促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式”，到中央城市工作會(huì)議要求“統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局”，再到今年的中央1號(hào)文件專(zhuān)章部署“推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”……中央始終強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展，“綠水青山就是金山銀山”也已成為社會(huì)共識(shí)。那么，在2016年的這個(gè)春天，會(huì)內(nèi)會(huì)外能否看到更多的青枝綠葉呢？如果可以，我們希望通過(guò)代表委員的建言獻(xiàn)策，推動(dòng)各行各業(yè)始終“綠意盎然”。（文章內(nèi)容根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊、法制日?qǐng)?bào)等綜合整理，發(fā)稿時(shí)間2016年3月1日）