國家惠農(nóng)政策對農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民收入的影響

羅仲兵

摘 要 “三農(nóng)”問題在我國是20世紀80年代后期逐漸顯現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展波動、農(nóng)民收入水平下降以及城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷擴大，這都不利于社會穩(wěn)定和諧的發(fā)展。為了更好地解決“三農(nóng)”問題，我國出臺了一系列惠農(nóng)政策，惠農(nóng)政策在一定程度上給予了農(nóng)民實惠，也促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，對農(nóng)村及農(nóng)民都有著積極作用。首先分析我國現(xiàn)行惠農(nóng)政策體系，然后結(jié)合具體地區(qū)分析其對農(nóng)村經(jīng)濟及農(nóng)民收入的影響。

關鍵詞 惠農(nóng)政策；農(nóng)村經(jīng)濟；農(nóng)民收入

中圖分類號：F323.6 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2016）09--02

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題事關國家長治久安與興旺發(fā)達，黨中央自從改革開放以來就提出了多項惠農(nóng)政策，將“三農(nóng)”問題的解決作為基礎與核心，以農(nóng)民增收作為主題，農(nóng)村利用惠農(nóng)政策進行改革發(fā)展，取得了巨大成就，下面首先分析下我國現(xiàn)行惠農(nóng)政策體系，結(jié)合實例分析惠農(nóng)政策對農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)民收入的影響。

1 我國現(xiàn)行惠農(nóng)政策體系分析

1.1 農(nóng)業(yè)政策

首先分析我國的農(nóng)業(yè)政策，具體內(nèi)容如下：第一，國家在農(nóng)業(yè)上實施“兩減免、三補貼”政策，減免農(nóng)業(yè)稅及牧業(yè)稅，并減免農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅（煙葉稅除外），給予種地農(nóng)民直接補貼，還給予部分農(nóng)村地區(qū)良種補貼及農(nóng)機具購置補貼；第二，實施穩(wěn)定的土地承包制度，我國出臺頒布的《農(nóng)村土地承包法》中明確規(guī)定了各種土地類型承包期限及承包方式：耕地的承包期是30 a，草地為30～50 a，土地承包當事人合法權(quán)益受法律保護；第三，加強完善農(nóng)村的農(nóng)業(yè)基礎設施建設，增強做好農(nóng)田水利建設，提高應對旱澇天氣能力增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，增強農(nóng)村道路、網(wǎng)絡通訊及電力設施建設力度，做好農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、運輸及交易；第四，實施農(nóng)業(yè)保險，我國在2009年時，已經(jīng)對玉米、水稻、小麥等12種農(nóng)產(chǎn)品實施了災害保險補貼，以減少因自然災害或者是大型牲畜意外死亡而給農(nóng)民造成的損失[1]；第五，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，國家政策積極鼓勵農(nóng)村成立農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)及相關農(nóng)業(yè)服務企業(yè)，通過農(nóng)業(yè)企業(yè)帶動農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款享受低息、減免稅收等優(yōu)惠政策。

1.2 農(nóng)村政策

一共有3項農(nóng)村政策，第一，加強新農(nóng)村基礎設施建設，國家政策大力支持農(nóng)村修建沼氣池，改善農(nóng)村環(huán)境并提升農(nóng)民生活質(zhì)量；第二，加大社會公共品的投入，構(gòu)建完善的農(nóng)民最低生活保障制度、實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療服務、給予農(nóng)村扶貧標準優(yōu)惠待遇，平衡好城鄉(xiāng)公共品供應，以達到縮小城鄉(xiāng)生活差距的目的；第三，為農(nóng)村引進干部管理人才，鼓勵大學生到農(nóng)村任職，為農(nóng)村發(fā)展提供更多優(yōu)秀人才。

1.3 農(nóng)民政策

第一，盡可能地減輕農(nóng)民負擔，將村提留、鄉(xiāng)集體收取教育費、計劃生育費等取消，出臺相關制止在農(nóng)村亂收費等的通知以減輕農(nóng)民稅費負擔。第二，將農(nóng)村剩余勞動力通過多渠道轉(zhuǎn)移出去，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，給農(nóng)民提供更多非農(nóng)就業(yè)機會，適當給農(nóng)村勞動力進行專業(yè)技能培訓，提升其勞動素質(zhì)，促使其向大城市就業(yè)。

2 國家惠農(nóng)政策對農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民收入的影響

國家惠農(nóng)政策對農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)民收入具有積極影響與作用，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民收入提高，這里將以重慶地區(qū)為例進行分析，重慶是我國推動西部發(fā)展重大戰(zhàn)略部署地區(qū)，其被確定為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的配套改革實驗區(qū)，對我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有深遠的示范作用，重慶在摸索中前進，在國家惠農(nóng)政策支持下，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著成效。

2.1 提高了農(nóng)民科技意識及農(nóng)業(yè)機械化程度

農(nóng)村地區(qū)交通落后，信息傳播閉塞，很多優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物都不能得到推廣。此外，農(nóng)民不懂得用科學技術致富，也不知道怎樣去聯(lián)系相關農(nóng)業(yè)科技部門，只是將自己主觀上認為好的農(nóng)作物種植，農(nóng)村農(nóng)民普遍表現(xiàn)出淡薄的科學技術意識，農(nóng)村地區(qū)缺乏強有力的科技支撐能力，阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展。近年來，我國科學技術飛速發(fā)展，傳統(tǒng)手工生產(chǎn)大多數(shù)都被機械作業(yè)所代替，機械作業(yè)方式也能較好地提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。重慶多數(shù)地區(qū)都是丘陵、山區(qū)，因此農(nóng)具機械化程度較低，而且農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)常常采用粗放式經(jīng)營方式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量低，極大地降低了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，因此也不能取得很好的經(jīng)濟效益[2]。而我國惠農(nóng)政策體系中的農(nóng)業(yè)政策，改善了這種不良局面，農(nóng)業(yè)政策關注農(nóng)村地區(qū)基礎設施建設，加強農(nóng)田水利建設，給予其電力通訊及網(wǎng)絡建設支持，這樣農(nóng)民就能更便捷地獲取信息，通過網(wǎng)絡了解先進農(nóng)業(yè)種植技術，開闊眼界、學習知識，并且在完善的基礎設施建設中采用機械化方式種植糧食，這樣就提高了農(nóng)民的科技意識與農(nóng)業(yè)機械化程度。

2.2 縮小了城鄉(xiāng)間貧富差距，農(nóng)民收入增收

我國現(xiàn)在實施新農(nóng)村建設，這項建設工作的核心是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收，我國自從改革開放后，為了促進農(nóng)村經(jīng)濟建設及發(fā)展，出臺了多項惠農(nóng)政策，特別是農(nóng)業(yè)稅減免后，進一步減輕了農(nóng)民負擔。重慶局資料顯示：農(nóng)民的人均收入具有較小的原始基數(shù)，年均增長速度也比較慢，城鄉(xiāng)差距進一步擴大，我國的在2006年時城鄉(xiāng)收入差距達到了歷史最高點，之后在2008年又有所回落，但是與全國平均水平相比，仍舊高于全國平均水平，重慶2010年的基尼系數(shù)大大超過了警戒線0.4，農(nóng)民收入有一定增加，但是不能持續(xù)性增收，絕大多數(shù)農(nóng)民還處在解決溫飽問題狀態(tài)中。惠農(nóng)政策體系中的農(nóng)村政策能改善這方面的問題，其中提到要加大社會公共品投入，構(gòu)建完善的農(nóng)民最低生活保障制度、實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療服務、給予農(nóng)村扶貧標準優(yōu)惠待遇，平衡好城鄉(xiāng)公共品供應，這是一種縮小城鄉(xiāng)貧富差距的舉措[3]，有效提升了農(nóng)民生活質(zhì)量。而農(nóng)業(yè)政策中的“兩減免、三補貼”政策，及積極鼓勵農(nóng)村成立農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)及相關農(nóng)業(yè)服務企業(yè)，通過農(nóng)業(yè)企業(yè)帶動農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款享受低息、減免稅收等優(yōu)惠政策減輕了農(nóng)民身上的稅收負擔，農(nóng)民由此也有了更多更好的就業(yè)及創(chuàng)業(yè)機會。

2.3 改善了農(nóng)村基礎設施建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

國家惠農(nóng)政策也改善了農(nóng)村基礎設置建設，進一步促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，城鄉(xiāng)間在經(jīng)濟發(fā)展、基礎設施建設方面存在較大差距，重慶市重點將財政投入到農(nóng)村地區(qū)，并增大扶持力度，積極利用惠農(nóng)政策，進一步擴大公共財政覆蓋的農(nóng)村范圍；并給予庫區(qū)重點支持與建設，對其實施特別政策，加大科技投入，建設“萬名優(yōu)秀人才助推庫區(qū)工程”；在農(nóng)村建立全面的低保制度、養(yǎng)老保險制度，并積極促進農(nóng)村各種類型經(jīng)濟組織的建設與發(fā)展，在資金、技術及稅收等方面給予大力支持，更是重點增大對基礎設施等的建設如鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、通訊通電及中小學校舍等。農(nóng)村公共基礎設施建設的主體變?yōu)榱耸胸斦?，農(nóng)民獲得了與城市居民相同的待遇。重慶農(nóng)村地區(qū)實施的這些政策積極響應落實了我國提出的惠農(nóng)政策，從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村及農(nóng)民三方面提出制定了適合本地區(qū)建設發(fā)展的措施，從而縮小城鄉(xiāng)差距，促進農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 結(jié)語

國家提出的惠農(nóng)政策有效地解決了“三農(nóng)”問題，多方面地給予了農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)惠政策，農(nóng)村改革在政策支持下取得了顯著成就，但是不同地區(qū)在農(nóng)村改革發(fā)展中也面臨著不同問題，對于重慶來說，其面臨著更大的機遇，重慶是我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的改革配套實驗區(qū)，我國已經(jīng)將其列入了西部發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署中。我國在全面建設小康的過程中，將農(nóng)村建設發(fā)展作為重難點，重慶要想在西部地區(qū)領先實現(xiàn)全面小康，關鍵做好農(nóng)村地區(qū)改革與發(fā)展，在國家惠農(nóng)政策支持下促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)民收入。

參考文獻

[1]周青年.信息傳遞視角下的國家惠農(nóng)政策研究[D].武漢：華中師范大學，2012.

[2]宋英英.國家惠農(nóng)政策對農(nóng)牧民收入的影響[D].蘭州：蘭州大學，2010.

[3]楊萍.十六大以來中國惠農(nóng)政策研究[D].聊城：聊城大學，2011.

（責任編輯：劉昀）