公證公信力建設(shè)的理論與實(shí)踐探索

高紅梅

摘 要：公證公信力是公證的生命線，只有把公證公信力建設(shè)作為公證工作的出發(fā)點(diǎn)和最終目的，才能不斷提高公證制度在國家法律體系和社會(huì)信用體系中的地位。公證公信力建設(shè)的深化，首先，在指導(dǎo)思想方面，必須樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以社會(huì)主義法治理念為指導(dǎo)；其次，在具體實(shí)踐方面，必須要明確公證機(jī)構(gòu)的本質(zhì)，提升公證從業(yè)人員的整體素質(zhì)，規(guī)范公證業(yè)務(wù)的辦理程序，強(qiáng)化對公證機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度，而公證機(jī)構(gòu)本身也要勇于承擔(dān)責(zé)任。

關(guān)鍵詞：公證公信力建設(shè)；價(jià)值基礎(chǔ)；公證本質(zhì)；提升素質(zhì)；規(guī)范程序

中圖分類號：D926.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2016）03-0165-03

古羅馬歷史學(xué)家塔西佗提出過一個(gè)理論，“當(dāng)公權(quán)力失去公信力時(shí)，無論發(fā)表什么言論、無論做什么事，社會(huì)都會(huì)給予負(fù)面評價(jià)”，這就是著名的“塔西佗陷阱”。社會(huì)越成熟，文明越進(jìn)步，信息越發(fā)達(dá)，公信力的建設(shè)就越是必要，所以近年來，無論政府機(jī)構(gòu)、司法部門，還是公眾傳媒、民間團(tuán)體，莫不把公信力建設(shè)作為工作上的重中之重。

那么，什么是公信力？《現(xiàn)代漢語詞典》對公信力的解釋是：“使公眾信任的力量。”首先，明確了公信力的受眾，即信息的接收者是公眾；其次，明確了公信力是主體自身所具備的一種力量；最后，說明了公信力這種力量能夠使受眾對主體產(chǎn)生一種可以信任的內(nèi)心確認(rèn)。請注意，這里使用的是力量這一詞，而非能力。這就說明公信力已經(jīng)不僅僅是停留在情緒層面的問題，而是已經(jīng)發(fā)展到了社會(huì)政治生活的范疇。

一、公證公信力敘述

公證公信力，首先是公證部門對于公眾的一種責(zé)任。這是因?yàn)楣C部門的權(quán)力來源于公權(quán)力，是公眾賦予的權(quán)力，理所當(dāng)然的，公證部門必須對公眾負(fù)責(zé)，必須對自身工作認(rèn)真地自省自查，必須承擔(dān)其在實(shí)施公共服務(wù)過程中的責(zé)任。否則就會(huì)降低公眾公證部門的親和度和信任度。

其次，公證公信力又是一種社會(huì)評價(jià)。現(xiàn)代社會(huì)，每個(gè)人都有權(quán)力自由思考和自由選擇，也有權(quán)力對于社會(huì)生活中與自身利益相關(guān)的行為作出肯定或者否定的評價(jià)。公證部門只有在實(shí)施公共服務(wù)過程中做到廉潔高效，保障了公眾合法權(quán)益，創(chuàng)造出了實(shí)施平等所需要的客觀條件，才能得到公眾的肯定評價(jià)，公眾才會(huì)主動(dòng)地去做公證。

再次，公證公信力是公證部門證明能力和服務(wù)能力的集中表現(xiàn)。公證制度作為司法體系的組成部分，具有證明和服務(wù)兩大任務(wù)，或者說具有雙重屬性。前者受命于國家，替國家行使證明權(quán)，后者受命于公眾，為公眾的社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)生活、法律事務(wù)提供信用支持。忽視公證公信力，就不可能完成這兩大任務(wù)，公證部門的存在也就形同雞肋了。

因此，公證公信力的建設(shè)就顯得尤為重要了，可以說，公證公信力決定了公證行業(yè)發(fā)展的前途和命運(yùn)。

二、公證公信力建設(shè)的價(jià)值基礎(chǔ)

（一）公證公信力建設(shè)必須樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀

黨的十八大報(bào)告在談到加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)時(shí)明確指出：“倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。”

第一，“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義的價(jià)值目標(biāo)，是立足國家層面概括出的社會(huì)主義核心價(jià)值觀。公證部門的根本任務(wù)就是立足本職，服務(wù)社會(huì)，為把我們的國家建設(shè)成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國而貢獻(xiàn)力量。

第二，“自由、平等、公正、法治”體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義的基本社會(huì)屬性，是立足社會(huì)層面概括出的社會(huì)主義核心價(jià)值觀。公證部門在具體工作中，應(yīng)該秉承自由、平等、公正、法治的原則。

第三，“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”體現(xiàn)了社會(huì)主義國家公民的基本價(jià)值追求和道德準(zhǔn)則要求，是立足公民層面概括出的社會(huì)主義核心價(jià)值觀。公證部門的執(zhí)行能力和服務(wù)能力最終是要從具體的工作人員身上得到體現(xiàn)的，如果大多數(shù)的工作人員能夠在個(gè)人素養(yǎng)方面接近上述要求，公證公信力的建設(shè)指日可期。

（二）公證公信力的建設(shè)需要社會(huì)主義法治理念的指導(dǎo)

社會(huì)主義法治理念的基本內(nèi)涵可以概括為“依法治國” “執(zhí)政為民”“公平正義”“服務(wù)大局”和“黨的領(lǐng)導(dǎo)”5個(gè)方面。

依法治國是社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)國家長治久安的重要保證和發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求。公證部門和廣大公證員應(yīng)該牢固樹立和積極實(shí)踐依法治國的理念，切實(shí)提高法律素養(yǎng)，始終堅(jiān)持法律面前人人平等基本原則和嚴(yán)格依法辦事的基本要求。遵守和切實(shí)維護(hù)法律的權(quán)威，進(jìn)一步提高公證機(jī)構(gòu)的公信力。

執(zhí)法為民是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求，是一切權(quán)力屬于人民的憲法原則在政法工作中的要求和體現(xiàn)。公證部門作為向社會(huì)提供司法證明服務(wù)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，要深刻理解執(zhí)法為民的內(nèi)涵、踐行執(zhí)政為民的理念，在工作中切實(shí)維護(hù)人民群眾的切身利益。公證機(jī)構(gòu)及廣大公證員要正確行使手中的權(quán)力，認(rèn)真履行責(zé)任，堅(jiān)持全心全意地為人民服務(wù)。

公平正義是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求和重要目標(biāo)，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)。公證機(jī)構(gòu)和廣大公證員堅(jiān)持在辦理公證的過程中，要態(tài)度公允，不偏不倚；要維護(hù)公益、克服己欲；堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持實(shí)體公正與程序公正并重，堅(jiān)持公正與效率并重！要增強(qiáng)工作透明度，堅(jiān)持公開，以促公正。

服務(wù)大局是社會(huì)主義法治的重要使命。服務(wù)大局，就是緊緊圍繞保障和促進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)，不斷強(qiáng)化服務(wù)建設(shè)富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國家，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和高效公正的法治環(huán)境。公證機(jī)構(gòu)和廣大公證員必須以大局為重，立足本質(zhì)，堅(jiān)持公證工作的法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)改革開放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本保證，也是社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)走向勝利的根本保證。公證機(jī)構(gòu)及廣大公證員要切記黨性觀念，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和黨委的重大決策部署，充分發(fā)揮黨組織和共產(chǎn)黨員的作用，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法獨(dú)立開展公證工作。

總之，樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)和理解社會(huì)主義法治理念，是把公證工作做好的前提，是公證公信力建設(shè)的必由之路。

三、公證公信力建設(shè)的深化

（一）公證公信力建設(shè)需要明確公證機(jī)構(gòu)的本質(zhì)

公證機(jī)構(gòu)定性混亂成為了制約我國公證公信力提高的首要原因。

公證制度不是現(xiàn)代社會(huì)的新生事物。遠(yuǎn)在我國西周時(shí)期就有一種質(zhì)人制度：質(zhì)人屬于國家官吏，管理市場物價(jià)和買賣契約（當(dāng)時(shí)稱為“質(zhì)、劑”）。據(jù)《周禮》所記載，質(zhì)人管理的質(zhì)劑，可以在法律上當(dāng)作直接證據(jù)使用?？梢哉f，西周的質(zhì)人質(zhì)劑制度事實(shí)上就是中國最早的公證制度。在西方，古羅馬民事法律制度中有一種“諾達(dá)里”，即有一些專事記載契約，將之整理成有雙方簽字的備忘錄的國家公職人員?？梢姛o論中外，最早，公證機(jī)構(gòu)都是國家公權(quán)力的一部分。但是沿著不同歷史脈絡(luò)和受不同經(jīng)濟(jì)文化影響，當(dāng)今世界各個(gè)國家公證機(jī)構(gòu)的設(shè)置主要呈現(xiàn)3種模式：一是國家行政體制，即公證機(jī)構(gòu)隸屬于國家機(jī)關(guān)，代表國家行使公共證明權(quán)，其收支列入國家預(yù)算；二是個(gè)人體制，以營利為目的，主要由律師和其他社會(huì)人士充當(dāng)；三是事業(yè)體制，不以營利為目的，這種體制既有相對獨(dú)立的法律地位，又要依附于行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)。

我國的公證機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了從國家行政機(jī)構(gòu)到事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型，但其性質(zhì)始終不夠明確：第一，1982年發(fā)布的《公證暫行條例》對公證機(jī)構(gòu)和公證員作了明確定性，即公證機(jī)構(gòu)是國家公證機(jī)關(guān)，公證員隸屬于國家公務(wù)員。第二，《公證法》第6條規(guī)定：“公證機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立，不以營利為目的，依法獨(dú)立行使公證職能、承擔(dān)民事責(zé)任的證明機(jī)構(gòu)”。第三，隨著改革的不斷深化，部分地區(qū)公證機(jī)構(gòu)的收支已經(jīng)不再列入國家預(yù)算，而是改為自收自支，這實(shí)質(zhì)上是給了公證機(jī)構(gòu)以企業(yè)的性質(zhì)，偏離了不以營利為目的的宗旨。在上述亂象之下，現(xiàn)在的公證機(jī)構(gòu)扮演著國家公證機(jī)關(guān)、獨(dú)立事業(yè)單位和自負(fù)盈虧的企業(yè)三重角色。而其弊端也是顯而易見的：（1）一些部門借助于行政權(quán)力，推進(jìn)各種名目的認(rèn)證、鑒定等，給公證工作帶來很大的沖擊。（2）公證處仍依附于司法局，難以獨(dú)立自主地履行公證職能。（3）收支自負(fù)，收益直接與辦證數(shù)量成正比，公證機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下常常會(huì)與某些方面建立長期“合作”關(guān)系，造成公證公信力的貶損。（4）公證機(jī)構(gòu)缺少統(tǒng)一的公證證據(jù)規(guī)則，而且各個(gè)公證機(jī)構(gòu)作出的內(nèi)部規(guī)定數(shù)量繁多，導(dǎo)致公證效力參差不齊，直接影響了公證的權(quán)威。

因此，要提高公證的公信力，就必須對公證機(jī)構(gòu)的性質(zhì)有一個(gè)清晰而準(zhǔn)確的認(rèn)識。首先，公證的“公”不是國家公權(quán)力的“公”，而應(yīng)該是公眾的“公”，應(yīng)該是公益的“公”，更應(yīng)該是公正的“公”，不應(yīng)當(dāng)把公證機(jī)構(gòu)定性為國家行政機(jī)關(guān)。其次，公證機(jī)構(gòu)的使命在于規(guī)范公證活動(dòng)，行使國家證明權(quán)，而不是為了追求公證機(jī)構(gòu)的集體利益或者公證人員的私人利益最大化。因此，公證機(jī)構(gòu)也不應(yīng)該成為把經(jīng)濟(jì)效益擺在首位的企業(yè)法人或經(jīng)濟(jì)實(shí)體，而是應(yīng)該選擇事業(yè)單位體制作為公證機(jī)構(gòu)的體制模式。

（二）公證公信力建設(shè)需要提升公證從業(yè)人員的整體素質(zhì)

歸根到底，要提高公證公信力，其基石必然是一份份高質(zhì)量的公證書。公證書質(zhì)量的高低固然受多方面因素的影響，但每一份公證書都是出自具體的辦理公證業(yè)務(wù)的公證員，就目前來說，公證從業(yè)人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，是制約公證書質(zhì)量和公信力提高的重要因素；有些公證員業(yè)務(wù)不精，出自其手公證書常有低級錯(cuò)誤出現(xiàn)；個(gè)別公證員甚至?xí)鲇陉P(guān)系、人情、利益等原因，在辦理公證的過程中做出一些違背公證原則、無視公證規(guī)范的行為，極大地破壞公正的形象，使公證公信力遭受公眾的質(zhì)疑。究其原因，首先是有的公證員誠信為民的意識比較淡薄，趨利赴益的思想成為主導(dǎo)；其次，公證員的學(xué)歷水平相對不高，知識更新相對較少，法律和行業(yè)規(guī)范掌握的不牢。

針對上述弊端，應(yīng)該從以下幾點(diǎn)著力提升公證從業(yè)人員的整體素質(zhì)。（1）應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行《公證法》有關(guān)規(guī)定，規(guī)范公證員的入職渠道；還要在提高學(xué)歷要求的前提下充分重視實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。（2）加強(qiáng)公證員的敬業(yè)和誠信教育。第一要敬業(yè)。有人說樂業(yè)才能敬業(yè)，是有一定道理的，但對于公證這類較為枯燥的工作來說，責(zé)任心的培養(yǎng)才是重中之重?？鬃诱f：素其味而行，不愿乎其外。誠如是也！第二要誠信。誠信說的是內(nèi)外兩方面的做人原則：誠，是對內(nèi)，有句成語“誠不我欺”，就是要求不要欺騙自己；信，是對外，就是要求不要欺騙別人。誠信是公證員應(yīng)當(dāng)具備的最基本的品質(zhì)。（3）加強(qiáng)對法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范的學(xué)習(xí)。定期舉辦培訓(xùn)班，及時(shí)學(xué)習(xí)新的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，多進(jìn)行行業(yè)交流。

（三）公證公信力建設(shè)需要規(guī)范公證程序

在公證實(shí)踐中，不少當(dāng)事人對于不同公證處或公證員在受理、審查、收費(fèi)等公證環(huán)節(jié)存在的差異表示不解和不滿，從而無形中降低了公證的公信力。規(guī)范公證程序主要有3：（1）應(yīng)根據(jù)《公證程序規(guī)則》完善各項(xiàng)規(guī)章制度，對不同公證事項(xiàng)的具體要求和流程進(jìn)行修改、完善，對沒有制定細(xì)則的公證事項(xiàng)，應(yīng)盡快地制定實(shí)施細(xì)則，確保辦證程序的規(guī)范化。統(tǒng)一完善辦證規(guī)則，減少公證各環(huán)節(jié)的隨意性。（2）在辦理公證的過程中要嚴(yán)格遵守公證辦證程序。公證員在辦理公證事項(xiàng)的各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)做到審慎細(xì)心，恪盡職守。查驗(yàn)材料應(yīng)當(dāng)仔細(xì)認(rèn)真；對申請材料不全的應(yīng)當(dāng)場告知當(dāng)事人補(bǔ)齊材料；對符合申請公證條件的不得拒絕受理；起草公證書不得加入個(gè)人主觀色彩。（3）辦理公證的過程中一定要做到公開透明。公證機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)對當(dāng)事人公開公證辦證程序和辦理進(jìn)度，保證當(dāng)事人的知情權(quán)和參與權(quán)，體現(xiàn)陽光公證，進(jìn)一步提高公證公信力。

（四）公證公信力建設(shè)需要強(qiáng)化監(jiān)管力度

目前我國對于公證機(jī)構(gòu)實(shí)行的是“兩結(jié)合”的監(jiān)管方式，即司法行政機(jī)構(gòu)和公證協(xié)會(huì)監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管體制。在這一體制下應(yīng)當(dāng)以提高和完善公證公信力作為公證監(jiān)管部門指導(dǎo)公證業(yè)務(wù)的主要思想。首先要明確司法行政機(jī)關(guān)和公證協(xié)會(huì)各自的監(jiān)督范圍和監(jiān)督職責(zé)，提高監(jiān)管的效率，其次又需要讓它們相互配合并充分發(fā)揮作用，及時(shí)糾正公證部門工作中的錯(cuò)誤。

司法行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管工作，主要針對所轄區(qū)域內(nèi)的公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行宏觀層面的引導(dǎo)，比如制定公證機(jī)構(gòu)總體布局規(guī)劃、制定推進(jìn)公證執(zhí)業(yè)規(guī)范建設(shè)的方案以及制定加快公證信息平臺建設(shè)等。公證協(xié)會(huì)的監(jiān)管工作，其重點(diǎn)應(yīng)該主要體現(xiàn)在具體的日常公證工作中，比如開展公證員崗位培訓(xùn)、制定行業(yè)規(guī)范、組織公證學(xué)術(shù)研討與交流、制定行業(yè)發(fā)展目標(biāo)等。

強(qiáng)化監(jiān)管力度只做大面上的宏觀指導(dǎo)工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更要將監(jiān)督管理工作深入、具體地鋪開。首先是對具體公證處的管理。強(qiáng)制實(shí)施公證公示制度，使公證程序、公證流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等和公證結(jié)果公開化、透明化。推廣便民措施，改進(jìn)監(jiān)督的方法，促進(jìn)服務(wù)承諾的落實(shí)。其次，對公證員個(gè)人的監(jiān)督管理?？梢詮墓C員廉潔自律方面、工作態(tài)度和工作效率方面進(jìn)行查處。杜絕吃拿卡要、亂收費(fèi)等亂象。第三，對公證業(yè)務(wù)加強(qiáng)監(jiān)管。可以對當(dāng)事人對辦理公證的滿意程度做跟蹤回訪，對公證文件的質(zhì)量經(jīng)行評價(jià)，另外要加強(qiáng)對檔案保管工作的監(jiān)督。

（五）公證公信力建設(shè)需要勇于承擔(dān)責(zé)任

任何工作都難免百密一疏，錯(cuò)誤并不可怕，但逃避推諉的話，就必然會(huì)令人齒冷。事實(shí)上，只要正視錯(cuò)誤，把問題處理好，反而會(huì)得到意想不到的正面回應(yīng)，這就是所謂的危機(jī)公關(guān)。

公證機(jī)構(gòu)做出的公證文件，就是公證機(jī)構(gòu)的臉面，臉面臟了，不但要洗干凈，還要看看到底是誰給抹了黑。如果給當(dāng)事人造成了損失，就一定要給與賠償，這才能問心無愧。2000年10月公證行業(yè)引入過賠償責(zé)任制度。2001年1月，公證賠償基金開始建立，到如今大部分的公證處都已設(shè)立公證賠償基金。這塊工作是做了，但是效果并不好。問題在于因?yàn)轶w制和“以經(jīng)濟(jì)掛帥的”思想作祟，能不賠的絕對不陪，能少陪的盡量少陪，有些明知應(yīng)該給與賠償?shù)姆且?dāng)事人訴至法院。如此種種，導(dǎo)致公證賠償制度本應(yīng)體現(xiàn)出的對公證公信力的提升作用并不明顯。在這方面，公證機(jī)構(gòu)觀念的轉(zhuǎn)變，制度的改革還要繼續(xù)進(jìn)行。

綜上所述，公證公信力是公證的生命線，只有充分認(rèn)識到公證公信力的重要性，工作上以提高公證公信力的思想為出發(fā)點(diǎn)和最終目的，完善公證制度，規(guī)范公證行為，才能建立起一支高素質(zhì)、高效率的公證隊(duì)伍，才能為國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，才能成為被人民群眾所信任的行業(yè)，才能不斷提高公證制度在國家法律體系和社會(huì)信用體系中的地位。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕周志揚(yáng).在公證實(shí)踐中建設(shè)行業(yè)公信力.中國司法，2014，（5）：42-45.

〔2〕楊紹宏.公證程序的價(jià)值.中國公證，2014，（3）.

〔3〕孟一坤.公證公信力的實(shí)質(zhì)—兼論提升我國公證公信力的瓶頸和對策.法制與社會(huì)，2011，（10）.

〔4〕秦世平.公證公信力與公證人員的誠實(shí)信用.中國公證，2005，（9）.

〔5〕李彥琳.淺談如何深化我國公證公信力建設(shè).法制與社會(huì)，2014，（20）.

〔6〕韓丹.論我國公證的公信力建設(shè).山西大學(xué)，2012.

〔7〕黃舜利.我國公證公信力存在的問題與對策.法制與社會(huì)，2013，（25）.

〔8〕劉穎.新形勢下公證人才的培養(yǎng)模式探略.中國司法，2013，（3）.

〔9〕楊儲(chǔ)華.探析公證公信力的價(jià)值意義和提升.社會(huì)科學(xué)論壇，2012，（6）.

（責(zé)任編輯 姜黎梅）