城鎮(zhèn)化進程中農民工遷移意愿及影響因素的調查

龔秋潤

摘 要：通過調查分析可知，盡管有85%的農民工喜歡城市生活，但卻只有17.2%的農民工愿意落戶城市。戶籍改革分類政策讓很多農民工望而卻步。工作不穩(wěn)定性、農村土地制度不健全和社會保障不完善是影響他們落戶城市的三大主要因素。

關鍵詞：遷移意愿；農民工；因素

中圖分類號：D614 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2016）03-0121-04

農民工是中國城鎮(zhèn)化、現代化和工業(yè)化不協調發(fā)展下產生的一個獨特的社會群體。根據統計局數據，2004年我國外出務工的農民工數量大約是11390萬人，2011年該數據達到了15863萬人。根據國家統計局2014年4月29日發(fā)布的《2014年全國農民工監(jiān)測調查報告》，2014年農民工總量為27395萬人，是僅次于農民而多于城市工人的第二大勞動力群體。農民工是我國工業(yè)化、現代化和城鎮(zhèn)化進程中的一股龐大的勞動力大軍，是我國現代化建設的主要力量。農民工逐漸成為中國經濟和社會發(fā)展的強大推動力，為中國社會主義現代化建設做出了巨大的貢獻。盡管農民工為城市建設和我國經濟做出了巨大貢獻，但一直受到各方面的歧視和不合理的待遇，存在著各方面的問題，并且成為了社會普遍關注的“弱勢群體”。同時在此過程中，農民工群體也體會到了城市生活的優(yōu)越性，他們也希望平等的享受各類城市公共品，保障自己的基本權利和最大人權。所以解決農民工城鎮(zhèn)化的問題，不僅能夠促進我國經濟的發(fā)展，更能夠維護社會穩(wěn)定，縮小貧富差距。

一、榮縣基本情況和背景

榮縣是自貢市管轄范圍內的一個小縣城，地處丘陵和低山地帶，經濟發(fā)展較為滯后，交通不便，無法大力發(fā)展經濟作物，所以很多人傾向于外出務工。榮縣人口大約為70萬，而在2013年榮縣農民工更是高達24.3萬，占據總人口的34.7%。《四川經濟日報》報道，2013年，榮縣共輸出農村勞動力24.3萬，在大江南北掙回勞務收入29.84億元。相當于外出務工的24.3萬農村勞動力，人均創(chuàng)收12280元。而在河口鎮(zhèn)、高山鎮(zhèn)、陳佳鎮(zhèn)和樂德鎮(zhèn)，根據走訪調查的情況，幾乎每戶家庭都只剩下年齡超過60歲的老人，其他人都選擇在諸如浙江省、廣東省、北京市等城市務工掙錢，所以選擇這4個農民工人口比例較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調查具有很強的代表性。同時通過此次調查能夠讓政府和有關部門更加清楚認識到榮縣農民工的生活情況，為制定切實有效的推動城鎮(zhèn)化的措施提供現實依據。

二、數據來源及調查方法

農民工屬于半城鎮(zhèn)化群體，即在城鎮(zhèn)工作，戶籍卻在農村。2014年榮縣總人口為70萬，農業(yè)人口52.15萬，農民工24.3萬，占據農村勞動力總數的46.6%。為了弄清楚榮縣地區(qū)農民工對落戶城鎮(zhèn)的意愿以及影響他們遷移的因素，在2015年2月，借農民工返鄉(xiāng)度春節(jié)之際，選取了河口鎮(zhèn)、高山鎮(zhèn)、陳佳鎮(zhèn)和樂德鎮(zhèn)4個典型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為樣本區(qū)域，進行抽樣問卷和典型訪談相結合的方法進行實地調查，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放130份問卷，共520份問卷。收回有效問卷共500份，問卷收回有效率為96.15%。然后再對調查數據進行分析整理利用比例和頻數分析總結出影響農民工落戶城鎮(zhèn)的影響因素。

問卷內容包括：基本情況（性別、年齡、婚否、家庭人數、戶籍所在地）、工作情況（職業(yè)、工作時間、人均年收入、工作穩(wěn)定程度）、居住情況（城鎮(zhèn)還是農村）、社會福利、受教育水平、是否覺得城鎮(zhèn)的房價過高及遷移意愿。從以上統計圖中可以看出：被調查者性別以男性為主占據了66%；年齡段主要集中在26—35歲和36到45歲這兩個年齡段，并且分別占了40%和38%；婚姻狀況以已婚為主且占據了90%；家庭人數集中在3—4人，占據了67%；戶籍所在地在農村的占到了93%；工作情況中，以務工為主，占到了81%；人均年收入集中在2—3萬，且比例達到66%；工作了5—10年的人占61%；幾乎所有人都覺得工作很不穩(wěn)定，覺得不穩(wěn)定的占92%，會受到諸如家庭情況、換工作、身體條件等的影響；居住情況中，有88%的人都居住在農村；雖然很多工廠都可以為農民工購買社會保險，但是考慮到社保遷移回家鄉(xiāng)比較困難以及農民工對社保認識有限，所以真正購買社會保險的人只有21%；50%的被調查者的教育水平是初中，40%的農民工只有小學學歷；大部分被調查者覺得城鎮(zhèn)的房價過高；有關遷移意愿，85%的農民工喜歡城市生活，但卻只有17.2%愿意遷移。

三、城鄉(xiāng)一體化進程中榮縣農民工遷移影響因素

（一）工作穩(wěn)定性對農民工遷移意愿影響非常大

當問到你對遷移城鎮(zhèn)生活最大的顧慮是什么的時候，幾乎所有人都會回答你工作是否穩(wěn)定。其中一位被調查者是如此回答的：“有一份穩(wěn)定的工作就意味著每個月銀行卡賬號上都可以增加一定的數目的錢，有了每個月穩(wěn)定的收入才可以對開支進行規(guī)劃，才敢于按揭購房，如果沒有穩(wěn)定收入我們才不敢冒險購房呢。”可見穩(wěn)定收入對于農民工來說是落戶城鎮(zhèn)的基礎。比如最近幾年經常出現農民工工資被拖欠的情況，據《華西城市讀本》報道，2013年榮縣在農民工工資支付專項檢查行動中，通過執(zhí)法，為929名民工“追回”362.5萬元工資。工作不穩(wěn)定直接導致了農民工對落戶城鎮(zhèn)望而卻步。

（二）農村土地制度不健全對農民工遷移意愿影響

農村土地對農民具有就業(yè)、收入、保障等多重功能，放棄土地、進城定居意味著多重風險，土地在一定程度上削弱了農民工定居城市的意愿，由此，土地面積較多的農民工的遷移意愿較弱。另外還有農民工被強制或變相強制收回宅基地和承包的耕地、草地，沒有遵循農民工本人的意愿、土地管理法與戶籍遷移分類政策不協調、土地管理操作不透明等問題。

（三）社會保障不完善

城市就業(yè)機會多，基礎設施完備，醫(yī)療水平高，教學質量好吸引著農民工來城市打工。然而大多數農民工到城市是打工，工作簽訂合同的正規(guī)性沒有保證。據調查走訪，7成以上的農民工所在單位未與其購買養(yǎng)老保險，或者自己選擇不購買。然而養(yǎng)老保險卻是農民工抵抗社會風險的重要機制。

四、解決榮縣農民工遷移的有效措施

在研究調查農民工就業(yè)總量基礎上，研究現有遷移意愿與城鎮(zhèn)吸納能力的匹配問題，并針對未來日益增多的農民工遷移需求與城鎮(zhèn)相對有限吸納能力之間的矛盾，結合典型案例研究，提出合理有序遷移、提高持續(xù)就業(yè)能力、確保遷移農民工在城鎮(zhèn)定居及融入的對策。

雖然城鄉(xiāng)一體化是我國未來發(fā)展的一個長遠的政策和趨勢，但在發(fā)展的過程中，農民工的遷移意愿并不是那么的強烈，城鄉(xiāng)一體化的進程還存在著許多的阻礙，因此根據城鄉(xiāng)一體化中農民工遷移意愿影響因素的分析，借鑒現有的研究成果，對城鄉(xiāng)一體化進程提出有效的建議和策略，幫助快速實現城鄉(xiāng)一體化的進程和腳步。

1.提高遷移農民工的生存技能，增強農民工工作的穩(wěn)定性。在城鄉(xiāng)一體化的進程中，需要政府發(fā)揮強有力的作用，在農民工遷移的過程中起著引導的作用。國家要制定相關的政策和措施促進農民工向城市的遷移，而且還要盡力解決遷移后產生的農民工就業(yè)問題。農民工大部分時間是生活在農村，主要從事勞動生產，使用的是體力勞動，缺乏職業(yè)技能和相關的素質，因此政府部門應當采取措施，對遷移的農民工進行技能上的培訓，加大就業(yè)的崗位培訓力度，并與就業(yè)相一致，讓農民工擁有一技之長，從普工轉為技工。

2.推進戶籍制度的改革和完善農村土地制度。在城鄉(xiāng)一體化的進程中，許多農民不愿意遷移的原因就是不愿意放棄土地的耕種。在遷移的現實過程中，應當考慮到農民就業(yè)的不穩(wěn)定性，實施對農民的土地進行暫時性的保留機制，既能保證農民有效地可以融到新的城市環(huán)境當中，又有機會回到原來的生活狀態(tài)，保證了遷移農民利益的最大化。

3.加快城鄉(xiāng)一體化進程，拓展農民的移動空間，推行小城鎮(zhèn)建設。在農村的勞動力轉移的過程中，小城鎮(zhèn)的作用發(fā)揮到了極致。小城鎮(zhèn)因技術的限制和基礎設施建設成本方面的不足，導致對勞動力的吸納不如大城市那樣有吸引力。但小城鎮(zhèn)作為農村和城市生活的紐帶，一方面與城市緊密相連，另一方面與農村的思想觀念和生活方式差距不大，所以小城鎮(zhèn)更適合農民工的就業(yè)，應當推進建立小城鎮(zhèn)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)的樞紐作用。

4.政府和相關部門加強對房地產市場的監(jiān)控和加快完善住房政策。在調查人員中，64.2%的人都覺得城鎮(zhèn)的房價過高。事實情況確實如此，比如榮縣縣城房價均價3800元，即使是河口鎮(zhèn)的房價也達到了近2000元。這樣的房價在一定程度上是影響農民工是否落戶城鎮(zhèn)的決定性因素。所以榮縣政府和相關部門應該加強宏觀調控，有限制的提供農民工購房優(yōu)惠政策。如政府可以為農民工提高購房按揭擔保；相關部門可以協調降低按揭利息、放寬購房條件、延長還款時間等等。同時為農民工提供購房按揭政策的免費講座，讓他們清楚的明白與購房有關的一切政策。

5.推進城鄉(xiāng)公共服務一體化。在城鄉(xiāng)一體化的進程中，農民工的子女教育問題成為了最重要的問題。政府在農民工向城市遷移的過程中要解決好農民工子女的教育問題，百年大計，教育為先，只有把教育問題解決好，才能從根本上解決農民工的遷移問題。政府要加大對教育的資金投入，開辦農民工子女教育學校，保持學校的相對集中，利用豐富的教育資源，提高農民工子女教育的質量和水平，從根本上改變農民工的命運。在社會醫(yī)療保障方面，解決農民工看病難、看病貴的問題，改革醫(yī)療衛(wèi)生制度，建立健全農民工醫(yī)療保險制度，提高社會保障的覆蓋率，增加社會保險的種類，從根本上解決農民工在城市中遇到的困難。多為農民工提供各種福利性的政策，解決農民工落戶城鎮(zhèn)之后的后顧之憂，讓他們真切的體會到落戶城鎮(zhèn)所帶來的實惠。

以榮縣為例研究農民工的遷移意愿的調查分析，絕大部分農民工偏好、向往城鎮(zhèn)生活，卻不愿遷移落戶城鎮(zhèn)。其中既有社會因素也有獨立個體因素，更深層次的是制度原因。為更好地實現城鄉(xiāng)一體化，加快城市化進程。因此，應保證其享有當地城鎮(zhèn)居民同等權利，尊重農民意愿，采取有效措施對其學習、工作生活提供方便。為榮縣的城市化進程提出一些建議，對于實現榮縣地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化進程有著重要的實踐意義，有助于加快我國的城鄉(xiāng)一體化進程。

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（責任編輯 賽漢）