明確農(nóng)村土地糾紛主因 保障農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展

陳為民 王俊晶 孫秀霞 朱建國

摘要：我國是農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題一直受到國家的高度重視，而土地是農(nóng)民賴以生存的基礎，尤其是近年來國家對農(nóng)業(yè)的補貼和支持，讓人們更加重視土地，調動了農(nóng)戶積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。隨著人們對土地重視程度的提高，以及一些惠農(nóng)政策的出臺，農(nóng)村土地糾紛也越來越多。本文主要總結了當前農(nóng)村土地糾紛的主要類型和就如何解決農(nóng)村土地糾紛問題展開了探討，以期為土地有效流轉，保障農(nóng)業(yè)健康發(fā)展提供參考。

關鍵詞：農(nóng)村土地糾紛；類型；對策

中圖分類號：F301.0文獻標識碼：ADOI編號：10.14025/j.cnki.jlny.2016.05.026

1農(nóng)村土地糾紛的類型

農(nóng)村土地糾紛的類型不是固定的，因此在實際開展工作的過程當中遇到的問題也很多，總體分為兩種類型。一是無地、少地農(nóng)民與村集體經(jīng)濟組織的糾紛；二是土地流轉引起的糾紛。而針對于其他特殊類型，要具體問題具體分析，時刻本著促進農(nóng)村土地健康流轉的原則開展工作。

1.1無地、少地農(nóng)民與村集體經(jīng)濟組織的糾紛

無地、少地農(nóng)民與村集體經(jīng)濟組織的糾紛主要體現(xiàn)在以下幾個方面：新增人口的承包地問題；第二輪土地承包時，個別農(nóng)戶因種種原因，將其承包地部分或全部退回發(fā)包方，現(xiàn)又向集體要回承包地；人口變動后承包方主動退回或被集體收回承包地，現(xiàn)在又想重新要回承包地。

1.2土地流轉引起的糾紛

因土地流轉引起的農(nóng)村土地糾紛比較常見。很多農(nóng)戶在進行土地流轉時都沒有簽訂正規(guī)合同，甚至還有口頭協(xié)議的情況出現(xiàn)。有的農(nóng)戶雖然簽訂了土地流轉合同，但是簽訂不規(guī)范，雙方的權利和義務沒有明確說明，沒有依據(jù)。經(jīng)常出現(xiàn)土地流轉合同不正規(guī)，甚至是沒有法律效力的情況。這些現(xiàn)象都是導致農(nóng)村土地糾紛的導火索，這類農(nóng)村土地流轉引起的土地糾紛十分常見，處理起來也十分麻煩。

2解決農(nóng)村土地糾紛的可行舉措

積極尋找解決農(nóng)村土地糾紛的可行辦法是十分關鍵，農(nóng)村土地問題關系到農(nóng)民的合法權益是否受到侵害，農(nóng)村土地糾紛越少說明農(nóng)村土地承包關系越穩(wěn)定，有利于促進農(nóng)村土地健康流轉，加快我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進程。

但受多種因素影響，我國農(nóng)村土地糾紛問題一直存在，農(nóng)村人口多，在土地流轉這方面面對的問題也多，但是我們?nèi)匀灰e極尋找解決對策，致力于解決農(nóng)村土地糾紛問題，切實尋找解決問題的辦法。筆者認為要想解決農(nóng)村土地糾紛問題，以下幾點不應忽視：一是調整農(nóng)業(yè)補貼方式；二是完善土地使用制度，對土地的流轉過程進行嚴格審查；三是要合理確定土地流轉價格。

2.1調整農(nóng)業(yè)補貼方式

有些農(nóng)村土地的糾紛就與目前國家對農(nóng)業(yè)補貼的政策有關，當前我國農(nóng)業(yè)補貼的對象是土地，沒有土地的農(nóng)民沒有補貼，這導致很多承包戶不認可，認為誰經(jīng)營土地補貼給誰，在土地流轉過程當中經(jīng)常因為補貼問題發(fā)生爭執(zhí)，給土地順利流轉帶來一些影響，所以筆者認為是否可以考慮將農(nóng)地補貼發(fā)放給經(jīng)營土地方。

2.2完善土地使用制度，對土地的流轉過程進行嚴格審查

土地使用制度的完善十分關鍵，要嚴格執(zhí)行，必須按照制度開展土地流轉。從法律角度講，處理農(nóng)村土地糾紛案件是要本著維護原承包人利益的原則，另一方面，處理該類案件時，應按照《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》的相關條例，對土地的流轉過程進行嚴格審查，凡對于不符合以上兩部法律中規(guī)定的流轉行為，應認定為無效行為。嚴格遵守法律程序和規(guī)范農(nóng)村土地流轉程序十分關鍵。

2.3合理確定土地流轉價格

目前，我國土地流轉有以下特征：一是土地流轉形式多種多樣，如轉包、轉讓、互換、租賃、入股等；二是流轉期限各不相同，從1年到30年甚至50年不等；三是租金確定各異，有的是定額租金，有的是以每畝地種植或產(chǎn)出多少稻谷或者小麥來計算的；四是流轉范圍和對象不同。如此多樣的土地流轉現(xiàn)象，如果沒有合法的手續(xù)，當預期收益發(fā)生變化時，矛盾的產(chǎn)生在所難免。從現(xiàn)實情況看，目前土地租金的確定，既受當時土地流轉供求狀況的制約，又與當時的土地收益狀況密切相關。因此，應引導土地流轉雙方在租金的確定上綜合考慮各方因素，既要顧及當前利益，也要有長遠眼光。此外，在土地流轉過程中，要依法簽訂土地流轉合同，規(guī)定雙方的權利義務關系，盡可能考慮可能出現(xiàn)的變化，給雙方穩(wěn)定的心理預期，避免土地流轉糾紛的產(chǎn)生。

3結語

農(nóng)村土地糾紛問題是制約我國農(nóng)村土地健康流轉的因素之一，切實做好解決農(nóng)村土地糾紛十分關鍵，也是農(nóng)村經(jīng)濟工作的重要內(nèi)容之一。善于總結農(nóng)村土地糾紛的類型，積極探討解決農(nóng)村土地糾紛的辦法，是農(nóng)村經(jīng)濟工作者的責任和使命，希望大家都能為解決我國農(nóng)村土地糾紛問題貢獻一份力量，發(fā)表一份自己的意見，為我國“三農(nóng)”事業(yè)又好又快發(fā)展奠定基礎。

作者簡介：陳為民，大專學歷，汪清縣東光鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務中心，研究方向：農(nóng)村土地承包糾紛；王俊晶，本科學歷，汪清縣農(nóng)村經(jīng)濟管理總站，研究方向：農(nóng)村土地承包糾紛；孫秀霞，大專學歷，汪清縣農(nóng)村經(jīng)濟管理總站，研究方向：農(nóng)村土地承包糾紛；朱建國，本科學歷，汪清縣農(nóng)村經(jīng)濟管理總站，研究方向：農(nóng)村土地承包糾紛。