乾安縣是農(nóng)業(yè)大縣,乾安縣政府始終將農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作為重點工作來抓,緊緊圍繞做強農(nóng)業(yè)這一總目標(biāo),強基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)品牌,著力加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程,推動農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村面貌改善,取得了較好成效。
一、基本情況
乾安縣幅員面積3616平方公里,轄16個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、園區(qū)),其中,有6個鎮(zhèn)、4個鄉(xiāng)、2個園區(qū)、4個國營農(nóng)牧場,164個行政村、296個自然屯。乾安縣總?cè)丝?1萬,其中,農(nóng)業(yè)人口22萬。有草原116萬畝、林地56萬畝,耕地268.5萬畝,人均占有耕地12.2畝。因土壤屬淡黑鈣土,耕地多呈沙化、堿化,質(zhì)量較差,和周邊縣區(qū)相比,糧食單產(chǎn)較低,常年糧食產(chǎn)量在145萬噸左右。境內(nèi)有73個自然閉流湖沼,哈達山通水后,蓄水量可達11億立方米。乾安縣年平均氣溫5.6℃,平均日照時數(shù)2866.6小時,太陽輻射總量121.7卡/平方厘米;全年干旱少雨,年平均降水量425.8毫米,平均蒸發(fā)量1874.6毫米;全年盛行西南風(fēng),平均風(fēng)速3.7米/秒,八級以上大風(fēng)每年約二十次左右;初霜日期平均在9月30日,終霜日期平均在5月7日,無霜期平均146天,全年積溫2884.5℃。
2015年,乾安縣實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值31億元,增長29.2%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到14000元,增長12.0%。糧食產(chǎn)量達到130萬噸。目前, 29戶國家臨儲糧收購庫點已全面開庫,累計入庫糧食84萬噸。
二、關(guān)于土地流轉(zhuǎn)工作
近些年來,乾安縣按照依法自愿有償原則,通過加大宣傳教育、分析比較效益等方法,大力倡導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,取得了階段性成效。截止到2015年,乾安縣土地流轉(zhuǎn)面積35萬畝,占耕地總面積的13.1%,涉及農(nóng)戶近8000戶。流轉(zhuǎn)后用于規(guī)模經(jīng)營的24.6萬畝,占流轉(zhuǎn)面積的70.3%。
一是通過大戶承包促進土地流轉(zhuǎn),實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。主要以村屯種植大戶或村集體組織集約土地實施規(guī)模經(jīng)營,目前,共發(fā)展專業(yè)大戶(家庭農(nóng)場)280個,規(guī)模經(jīng)營面積8.5萬畝,占規(guī)模經(jīng)營總面積的34.5%。這種形式,主要以大戶直接承包農(nóng)民耕地和集體反租倒包(集體將農(nóng)民耕地集約后,以高出集約價格轉(zhuǎn)包給大戶經(jīng)營,高出部分用于服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施維護)的形式流轉(zhuǎn)土。
二是通過專業(yè)合作促進土地流轉(zhuǎn),實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)戶把耕地以高出市場的價格流轉(zhuǎn)給合作社(直接購買土地經(jīng)營權(quán))或以耕地入股的形式參與合作經(jīng)營(土地經(jīng)營權(quán)作價入股,年底參與分紅),由合作社統(tǒng)一實施全程機械化經(jīng)營,規(guī)模化糧食生產(chǎn)。剩余勞動力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟和養(yǎng)殖業(yè)等。目前,以所字鎮(zhèn)則字村為代表的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到461個,規(guī)模經(jīng)營面積12.2萬畝,占規(guī)模經(jīng)營總面積的49.6%。
三是通過社會投資促進土地流轉(zhuǎn),實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。通過吸引社會資本投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式,采取高價租賃耕地的方式發(fā)展特色規(guī)模經(jīng)營。此種模式在乾安縣尚處在起步狀態(tài),以所字鎮(zhèn)前入村為代表的合作經(jīng)營面積發(fā)展到2.3萬畝,占規(guī)模經(jīng)營總面積的9.4%。
四是通過農(nóng)牧企業(yè)公司化運作促進土地流轉(zhuǎn),實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。充分發(fā)揮土地國有優(yōu)勢,對部分耕地實施統(tǒng)一經(jīng)營管理,有計劃、有組織、有步驟地發(fā)展規(guī)模高效農(nóng)業(yè)。農(nóng)牧場職工可通過租售工資田入股、參與公司經(jīng)營以及發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)多渠道增收。2014年以來,乾安縣在四個國營農(nóng)牧場試點實行了公司化經(jīng)營,經(jīng)營面積1.6萬畝,占規(guī)模經(jīng)營總面積的6.5%。
通過實踐看,土地流轉(zhuǎn)達到了“雙贏”目的。對流入方來說,可以擴大生產(chǎn)規(guī)模,減少種肥等物資投入,增加科技等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素投入,發(fā)展高效、生態(tài)農(nóng)業(yè),在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進行更高層次的創(chuàng)新和發(fā)展。對流出方來說,流轉(zhuǎn)土地不僅可以獲得財產(chǎn)性收入,還可以全身心投入到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
以種植糯玉米為例,按照公頃產(chǎn)糯玉米50000穗、每穗0.55元計算。流出方:流轉(zhuǎn)前,農(nóng)戶投資7750元(肥料3750元,人工、農(nóng)藥、水電費、地膜、柴油4000元)。收入約為50000穗×0.55元=27500元-7750=19750元。流轉(zhuǎn)后,賣地收入7000元+就業(yè)創(chuàng)業(yè)30000元=37000元,實現(xiàn)增收17250元。流入方:實施規(guī)模經(jīng)營后,投入比例相對減少,投資6500元(肥料3500、人工、農(nóng)藥、水電費、地膜、柴油3000元)。收入約為50000穗×0.55元=27500元-6500元-7000元=14000元。
乾安縣將下力氣抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整、引導(dǎo)服務(wù)和培樹典型等工作,推動土地向規(guī)?;?、集約化方向發(fā)展,帶動更多的農(nóng)民增收致富。
三、關(guān)于農(nóng)村合作社工作
近年來,乾安縣依托特色產(chǎn)業(yè)和品牌優(yōu)勢,積極培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、發(fā)展各類農(nóng)業(yè)合作組織,大力促進耕地集約、產(chǎn)業(yè)集聚,較好地解決了政府“包”不了、村集體“統(tǒng)”不了、單家獨戶“辦”不了的問題,實現(xiàn)了農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。2015年,乾安縣各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展到1050個(如按服務(wù)類型劃分,生產(chǎn)服務(wù)為主的有293個、產(chǎn)加銷一體化的有461個、購買服務(wù)的有24個、其他類型的有272個;如按經(jīng)營類型劃分,種植業(yè)有461個、養(yǎng)殖業(yè)有119個、服務(wù)業(yè)有230個、其他有240個),合作社成員達到1.5萬人,資產(chǎn)總額達15.6億元。參與合作經(jīng)營的農(nóng)民人均純收入達到20000元,比乾安縣農(nóng)民人均純收入高出43.0%。
具體工作中,乾安縣一是抓典型宣傳,主要對讓字鎮(zhèn)紅辣椒協(xié)會、所字鎮(zhèn)則字村農(nóng)機合作社等一批章程比較規(guī)范、組織比較健全、制度比較完善、利益聯(lián)結(jié)機制比較好的專業(yè)合作社進行宣傳和推廣,做到“可看、可學(xué),可復(fù)制、可創(chuàng)新”,同時,經(jīng)常組織村社干部和群眾到發(fā)展較好的合作社實地參觀學(xué)習(xí),讓農(nóng)民親身感受到經(jīng)濟合作組織發(fā)展的效果。二是抓服務(wù)指導(dǎo),制定實施了《乾安縣人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見》,明確了培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織的目標(biāo)任務(wù)??h財政投入扶持資金2000多萬元,專項用于引導(dǎo)發(fā)展合作組織??h農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機、科技等部門牽頭,組成農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,重點對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售等方面進行指導(dǎo)和服務(wù),進一步提高合作組織的經(jīng)營水平和參與市場競爭的能力。三是抓規(guī)范管理,制定了《乾安縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織管理辦法》,確保合作經(jīng)濟組織各項工作有章可循、依章辦事。目前,乾安縣大部分合作組織做到了“三有”:即有健全的組織機構(gòu)、有固定的辦公場所、有嚴(yán)格的管理制度,幾年來,乾安縣先后有8個農(nóng)民專業(yè)合作社被評為省級示范社,有30個合作組織生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品通過國家有機、綠色、無公害認證。
乾安縣提出了大力發(fā)展合作社的要求,并在經(jīng)濟發(fā)展資金、政策上給予了大力傾斜。近期,將著重抓好以下幾方面工作:
一是完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。這是實現(xiàn)土地集約經(jīng)營、發(fā)展合作社的基礎(chǔ),對于十年十旱的乾安縣來說,只有把水、電的問題解決好,才能保障農(nóng)業(yè)豐收,才能有人愿意經(jīng)營土地,發(fā)展合作社。乾安縣一方面要加大打井力度,一方面加快推進灌區(qū)工程、河湖連通工程,解決好“豐收水”的問題。
二是強化人才培養(yǎng)。這是制約合作社發(fā)展的根本問題。沒有高端的管理者、經(jīng)營人,合作社難以實現(xiàn)大發(fā)展。乾安縣一方面要外聘先進地區(qū)有經(jīng)驗的人才,引進好的經(jīng)驗做法,一方面要加強現(xiàn)有合作社人員的培訓(xùn)力度,造就一批懂技術(shù)、懂市場、善管理的復(fù)合型人才,培養(yǎng)農(nóng)業(yè)CEO。
三是解決好市場問題。這是合作社發(fā)展的核心問題,沒有市場、不了解市場,合作社發(fā)展就會存在很大風(fēng)險。因此,一方面要引導(dǎo)合作社帶頭人主動尋找市場、走進市場,把握市場脈搏,降低風(fēng)險,提高抵御市場能力。一方面政府要加大對市場的跟蹤力度,及時發(fā)布市場信息,幫助合作社規(guī)避風(fēng)險;加大對產(chǎn)品的宣傳力度,通過論證會、研討會、營養(yǎng)學(xué)家鑒定等方式提高產(chǎn)品知名度,擴大市場;大力發(fā)展電子商務(wù),拓寬銷售渠道,為合作社發(fā)展加一道保險鎖。
四是解決好資金問題。這是合作社加快發(fā)展的必要條件。沒有資金支撐,規(guī)模經(jīng)營就沒有保障,合作社發(fā)展就不會快速做大。為此,乾安縣要創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品,利用好上級扶持政策,解決好融資難問題。
五是大力推進科技應(yīng)用。這是提高效益的唯一途徑,沒有高技術(shù)就沒有高效益,沒有高效益合作社就會止步不前。加快農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè),促其發(fā)揮更大作用,引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快普及現(xiàn)代農(nóng)機具,提高耕種收效率。