糧食補(bǔ)貼改革邁出重要一步

汪蘇

展望今年“三農(nóng)”乃至全局改革，糧改是重頭戲之一。托市收購(gòu)改革爭(zhēng)議多年，今年中央一號(hào)文件終于作出重要突破，主糧玉米的改革正式提上日程。

自2014年起，我國(guó)已從東北地區(qū)大豆、新疆棉花開始，率先改革托市收購(gòu)，試點(diǎn)目標(biāo)價(jià)格制度，即政府不再直接入市收儲(chǔ)，將目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格之間的差價(jià)補(bǔ)貼給農(nóng)民。但此次主糧玉米被納入改革，無疑更具方向性意義。這意味著決策層對(duì)于在糧食價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)流通領(lǐng)域貫徹市場(chǎng)化原則，逐漸凝聚了共識(shí)。

今年中央一號(hào)文件提出，堅(jiān)持市場(chǎng)化取向和保護(hù)農(nóng)民利益并重，采取“分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)”的辦法，推進(jìn)這項(xiàng)改革。據(jù)了解，玉米改革將起探路作用，如若能夠成功，口糧稻谷、小麥的托市收購(gòu)改革或?qū)⑦M(jìn)一步推進(jìn)。故而，玉米的改革至關(guān)重要。如果這個(gè)“結(jié)”能解開，則目前糧食領(lǐng)域僵化的政策將被打破，按照市場(chǎng)原則梳理產(chǎn)業(yè)鏈的通道將開啟，各市場(chǎng)主體的活力有望真正釋放。

當(dāng)前糧食問題錯(cuò)綜復(fù)雜，矛盾重重。從表象上看，糧食產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫(kù)存量“三量齊增”問題最為突出。這意味著，我國(guó)的糧食生產(chǎn)有相當(dāng)部分是無效供給，不僅浪費(fèi)了資源，還耗費(fèi)了巨量財(cái)政補(bǔ)貼。

糧食生產(chǎn)成本上升快、競(jìng)爭(zhēng)力下降，固然是形成這一局面的基礎(chǔ)性因素，但政府定價(jià)、政府收購(gòu)造成糧食價(jià)格無法反映市場(chǎng)供求、產(chǎn)供銷割裂、品種品質(zhì)不適應(yīng)市場(chǎng)需求，也是導(dǎo)致此“死局”的重要原因。改革托市收購(gòu)，是盤活糧食以及農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的關(guān)鍵。

我國(guó)小農(nóng)國(guó)情下，改革托市收購(gòu)、找到可行的替代方案，其困難可想而知。糧改之難在于，糧食一頭牽著城市居民，一頭牽著農(nóng)民，我國(guó)政府一直將其視為特殊商品，期望在保障糧食安全、保障農(nóng)民利益、保持糧食市場(chǎng)穩(wěn)定之間獲得平衡。2004年，在糧食流通體系市場(chǎng)化改革中，又推出政府定價(jià)、人市收購(gòu)的托市收購(gòu)制度。盡管也收到階段性效果，但卻對(duì)市場(chǎng)造成破壞。糧改重啟之際，當(dāng)以歷史上幾度折返為訓(xùn)，迎難而上，堅(jiān)定市場(chǎng)化改革決心。

糧食價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)改革闖關(guān)，有一些基本問題需要進(jìn)一步討論理清。

其一是糧食安全。保障糧食安全是我國(guó)糧食政策的出發(fā)點(diǎn)，我國(guó)過去的糧食安全邏輯愈來愈不適應(yīng)國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)，中央亦應(yīng)時(shí)而動(dòng)，對(duì)糧食安全理念做一些更新。比如，提出“大食物觀”，強(qiáng)調(diào)更主動(dòng)地利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)。但保障“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”仍是底線。對(duì)這一“底線”的定義，關(guān)乎下一步改革的邊界。從新疆棉花、黑龍江大豆目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)來看，執(zhí)行成本過高，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，難以拓展到主糧。并且，執(zhí)行目標(biāo)價(jià)格政策，政府雖然不直接入市收購(gòu)，但仍然是一種對(duì)價(jià)格的干預(yù)，會(huì)引起供求信號(hào)和資源配置錯(cuò)亂。其二是如何保障和提升農(nóng)民收入。谷賤傷農(nóng)，但世界各國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)早已表明，市場(chǎng)化是基本原則。我國(guó)更不可能依靠補(bǔ)貼富裕農(nóng)民，大部分農(nóng)民的出路在農(nóng)業(yè)之外，在城鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)要成為有吸引力的產(chǎn)業(yè)，留在農(nóng)業(yè)的農(nóng)民要致富，出路也不在補(bǔ)貼，而在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。

此外，在市場(chǎng)發(fā)揮決定作用之外，政府仍大有可為。戶籍改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村教育、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民組織、信息服務(wù)、參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定等，都是政府可以著力之事。