延邊州農(nóng)委：扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧切實(shí)幫扶群眾脫貧

根據(jù)州委、州政府關(guān)于全面深入實(shí)施“百千萬(wàn)”包保脫貧工程的安排部署，1月29日，延邊州農(nóng)委召開汪清縣大興溝鎮(zhèn)柳亭村包保幫扶脫貧動(dòng)員大會(huì)，并組織開展入戶對(duì)接和節(jié)前走訪慰問活動(dòng)。州農(nóng)委黨委書記、主任李忠文及所屬各單位、各處室35名工作人員到48名貧困戶家中走訪慰問，詳細(xì)了解幫扶對(duì)象實(shí)際情況，初步商定具體幫扶措施。

按照州委、州政府的要求和部署，州農(nóng)委將包保幫扶汪清縣大興溝鎮(zhèn)柳亭村，確保3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)整村脫貧。按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)識(shí)別，柳亭村現(xiàn)有貧困人口54戶117人。州農(nóng)委從2016年元月起，通過3年時(shí)間，對(duì)上述貧困人口實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，2016年實(shí)現(xiàn)20戶貧困戶脫貧，2017年實(shí)現(xiàn)30戶貧困戶脫貧，2018年上半年完成精準(zhǔn)扶貧任務(wù)，2018年下半年實(shí)施攻堅(jiān)掃尾（考慮返貧因素），并實(shí)現(xiàn)包保村脫貧，到2018年底基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，為柳亭村與全州同步建成小康打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。落實(shí)全州脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃，實(shí)行扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理，有序退出。

延邊州農(nóng)委按照“部門引導(dǎo)、社會(huì)參與、自力更生、精準(zhǔn)脫貧”的原則，積極配合汪清縣全力做好脫貧攻堅(jiān)工作。在全面掌握包保村、貧困戶和貧困人口基本情況的基礎(chǔ)上，深入分析致貧原因，科學(xué)制定精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃。集中人力、物力、財(cái)力資源精準(zhǔn)投向包保村，動(dòng)員黨員干部帶頭包保貧困戶和貧困人口，動(dòng)員社會(huì)力量共同參與包保幫扶。按照扶貧對(duì)象精準(zhǔn)，項(xiàng)目安排精準(zhǔn)，資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、駐村派人精準(zhǔn)、扶貧成效精準(zhǔn)要求，出實(shí)招、下實(shí)功、見實(shí)效，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，使扶貧更加有效、更加持續(xù)。

●精準(zhǔn)識(shí)別

全面了解掌握包保村貧困戶和貧困人口基本情況，強(qiáng)化精準(zhǔn)識(shí)別制度保障，確保施策精準(zhǔn)。

精準(zhǔn)建檔立卡。開展入村入戶摸底調(diào)查，準(zhǔn)確掌握貧困戶和貧困人口基本情況，逐戶建立檔案卡冊(cè)。按照脫貧出、返貧進(jìn)的原則，以年度為節(jié)點(diǎn)，以脫貧目標(biāo)為依據(jù)，及時(shí)更新數(shù)據(jù)，做到有進(jìn)有出、逐年更新、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

精準(zhǔn)結(jié)對(duì)幫扶。建立“包村、包戶、包保到人”結(jié)對(duì)幫扶制度，使全村貧困戶都有幫扶干部，每個(gè)貧困人口都有幫扶責(zé)任人。包保的黨員干部要結(jié)合貧困戶實(shí)際情況和發(fā)展需要，制定具體的幫扶計(jì)劃，落實(shí)幫扶措施。定期走訪貧困戶，幫助解決生產(chǎn)生活方面遇到的實(shí)際問題和困難。教育引導(dǎo)貧困戶克服“等、靠、要”思想，自覺接受新技術(shù)、新理念，使其盡快脫貧致富。

精準(zhǔn)建立臺(tái)賬。幫扶臺(tái)帳要有幫扶責(zé)任人、幫扶措施、年度目標(biāo)、幫扶投入、實(shí)施過程、實(shí)施結(jié)果和扶貧對(duì)象收入變動(dòng)等內(nèi)容。充分發(fā)揮包保幫扶臺(tái)賬“指南針”作用，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作更精更準(zhǔn)開展。

●精準(zhǔn)施策

結(jié)合包保村貧困戶和貧困人口實(shí)際情況，堅(jiān)持造血輸血并重、扶貧扶志并舉，以提高貧困戶自身發(fā)展能力為核心，理清脫貧發(fā)展思路，因戶制宜、對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)施策，確保包保村3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)整村脫貧。

鼓勵(lì)發(fā)展多種規(guī)模經(jīng)營(yíng)。組織動(dòng)員村黨組織、村干部、種植大戶和具備條件的農(nóng)戶領(lǐng)辦、創(chuàng)辦股份制家庭農(nóng)場(chǎng)或?qū)I(yè)合作社，在堅(jiān)持“平等、協(xié)商、自愿”的原則下，通過現(xiàn)金或土地入股等形式吸納貧困戶入股經(jīng)營(yíng)。對(duì)經(jīng)營(yíng)能力不足、缺少耕地資源、缺少資金的貧困戶，可以利用扶貧資金作為股本金實(shí)現(xiàn)入股經(jīng)營(yíng)，變貧困戶為股東。再配合現(xiàn)代企業(yè)管理制度，聘用有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)技能的貧困人口到股份制家庭農(nóng)場(chǎng)或?qū)I(yè)合作社內(nèi)打工，進(jìn)一步拓寬貧困人口務(wù)工渠道。鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大金融扶貧力度，積極推廣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款方式，解決貧困戶、股份制家庭農(nóng)場(chǎng)或?qū)I(yè)合作社發(fā)展生產(chǎn)遇到的融資難題。充分發(fā)揮貸款貼息、惠農(nóng)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，不斷增加貧困人口收入。

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。在穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，探索實(shí)施冊(cè)外地有償使用，解決集體土地被部分農(nóng)民長(zhǎng)期無(wú)償使用獲得利益不均衡的矛盾，為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)積累資本。本著“依法、自愿、有償”的原則，探索和完善土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，由村集體從農(nóng)民手中把零散的撂荒田地、山林水面，通過簽訂有償合同，集中起來(lái)，實(shí)行集體經(jīng)營(yíng)或集中發(fā)包，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。通過招大引強(qiáng)，簽訂單，建基地，帶農(nóng)戶，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)戶有增收項(xiàng)目、村有集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源。通過農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，進(jìn)一步盤活村集體資產(chǎn)資源。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入開展以“八清、一禁止”為主要內(nèi)容的環(huán)境整治活動(dòng)，推進(jìn)包保村環(huán)境面貌改變。指導(dǎo)村委會(huì)完善村規(guī)民約，積極探索建立衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)村民提高衛(wèi)生保潔意識(shí)，努力改善生產(chǎn)生活環(huán)境。聘用有勞動(dòng)能力或部分勞動(dòng)能力的貧困人口從事保潔工作，增加貧困人口收入。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。實(shí)施基本水田地保護(hù)，加快推進(jìn)科學(xué)儲(chǔ)糧，促進(jìn)糧食安全。充分利用美麗鄉(xiāng)村、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金和重點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保包保村和貧困戶享有基本的公共服務(wù)。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。支持鼓勵(lì)包保村發(fā)展特色種植產(chǎn)業(yè)、園藝特產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，培育主導(dǎo)產(chǎn)品，提高特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)效益。支持引導(dǎo)貧困戶發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，增加收入、保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加大招商引資力度，為包保村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供強(qiáng)有力的項(xiàng)目和資金保障。加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度，扶持一批有發(fā)展?jié)摿Φ木W(wǎng)商和網(wǎng)上致富能手。通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快培育“第六產(chǎn)業(yè)”。為有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的扶貧對(duì)象，提供信息、技術(shù)和服務(wù)，有針對(duì)性地指導(dǎo)幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。通過創(chuàng)新股份合作、集體經(jīng)營(yíng)、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、委托管理等多元化產(chǎn)業(yè)扶貧模式，帶動(dòng)貧困人口脫貧。

扎實(shí)開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。結(jié)合包保村自然條件、生態(tài)條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，幫助包保村和貧困戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)推廣水稻抗冷綜合栽培技術(shù)、玉米免耕壟側(cè)栽培技術(shù)、測(cè)土配方肥方施肥技術(shù)、保護(hù)性耕作等綠色增產(chǎn)增效技術(shù)模式。不斷提高農(nóng)機(jī)保有量和總動(dòng)力，全面提高測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率。充分利用干部培訓(xùn)平臺(tái)，對(duì)“三委”干部和“第一書記”進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，開拓思路、開闊視野、提高素質(zhì)，增強(qiáng)治村管村和帶領(lǐng)貧困戶脫貧致富本領(lǐng)。通過冬春科技培訓(xùn)和新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的實(shí)施，及時(shí)宣傳強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷提高貧困人口綜合素質(zhì)和能力，不斷增強(qiáng)貧困人口法律意識(shí)，及時(shí)疏導(dǎo)困難群眾情緒，倡導(dǎo)健康向上的生活態(tài)度。

動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧。按照“自主自愿、互惠互贏”原則，積極引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)與包保村結(jié)對(duì)共建，利用項(xiàng)目、資本、技術(shù)、信息等優(yōu)勢(shì)，幫助發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為包保村和貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧致富增添活力。捆綁各級(jí)各類扶貧資金入股有規(guī)模、有實(shí)力、有效益的股份制家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，通過收益分紅，增加貧困人口收入。組織開展“送油下鄉(xiāng)”“志愿者幫扶”“走訪慰問”等活動(dòng)，幫助貧困戶解決實(shí)際困難。充分發(fā)揮媒體導(dǎo)向作用，動(dòng)員全社會(huì)共同參與扶貧。