吉林省農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，根據(jù)《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕17號）等文件要求，積極適應(yīng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)民財產(chǎn)性收入增加等新情況新趨勢新要求，進(jìn)一步提升吉林省農(nóng)村金融服務(wù)能力和水平，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢牢把握金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，立足吉林省實(shí)際，以提升金融支撐農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級能力為主線，堅(jiān)持市場運(yùn)作、政府扶持、多方協(xié)作、持續(xù)發(fā)展，全面深化農(nóng)村金融改革，加快活化農(nóng)村各類資源，健全組織體系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，破解制約金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展體制機(jī)制障礙，探索出一條操作性強(qiáng)、復(fù)制性廣的普惠型農(nóng)村金融發(fā)展之路。

（二）基本原則。

統(tǒng)籌兼顧，先行先試。作為深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案的具體任務(wù)，試驗(yàn)地區(qū)要根據(jù)黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，提高各項(xiàng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。對黨中央、國務(wù)院已經(jīng)作出部署的農(nóng)村金融改革，統(tǒng)籌資源率先加快推進(jìn)。對符合未來發(fā)展方向、于法有據(jù)的改革內(nèi)容，先行先試。

以點(diǎn)帶面，科學(xué)布局。優(yōu)先選取農(nóng)村金融基礎(chǔ)較好，帶動作用強(qiáng)的白城地區(qū)以及梨樹縣、龍井市等開展改革試驗(yàn)。立足試驗(yàn)地區(qū)地域特色和發(fā)展實(shí)際，科學(xué)分配試驗(yàn)項(xiàng)目。

風(fēng)險可控，逐級推進(jìn)。試驗(yàn)項(xiàng)目先期封閉運(yùn)行，保證風(fēng)險可控。漸進(jìn)開展不同規(guī)模和層次的改革試驗(yàn)，適時將成熟的可復(fù)制改革內(nèi)容向周邊和薄弱地區(qū)推廣，使改革成果惠及更廣大民眾。

市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。尊重市場規(guī)律，充分調(diào)動各方的積極性，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。政府在方向上總體把握，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，為改革試驗(yàn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（三）主要目標(biāo)。通過開展農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)，力爭用5年左右的時間，在試驗(yàn)地區(qū)形成多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、競爭適度、風(fēng)險可控的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富，金融惠農(nóng)的政策體系更加高效，農(nóng)村金融可獲得性進(jìn)一步提高，金融服務(wù)滿意度明顯提升，試驗(yàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)健康快速發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）不斷完善農(nóng)村金融組織體系，提供多元化金融服務(wù)。

1.持續(xù)深化吉林省農(nóng)村信用社改革。堅(jiān)持縣域法人地位不變、服務(wù)“三農(nóng)”方向不變，支持民間資本參與農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革，提高資本實(shí)力和治理水平，積極穩(wěn)妥組建農(nóng)村商業(yè)銀行，培育合格的市場主體。推進(jìn)農(nóng)村商業(yè)銀行股權(quán)流轉(zhuǎn)，支持符合條件的農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)行上市，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資本化運(yùn)作。鼓勵農(nóng)村信用社運(yùn)用再貸款、發(fā)行專項(xiàng)金融債等方式持續(xù)提升風(fēng)險處置和金融服務(wù)能力。推動吉林省農(nóng)村信用社聯(lián)合社加快職能轉(zhuǎn)換。探索設(shè)立農(nóng)村金融投資公司，開展普惠金融、資產(chǎn)管理、金融租賃、資產(chǎn)證券化等金融業(yè)務(wù)。

2.經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，組織開展農(nóng)民合作社信用合作試點(diǎn)，規(guī)范農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助融通行為。探索建立農(nóng)民合作社信用合作有效管控制度，注重建立風(fēng)險損失吸收機(jī)制，建立具有現(xiàn)實(shí)針對性的監(jiān)管指導(dǎo)機(jī)制。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，探索建立農(nóng)村保險互助組織。支持創(chuàng)建新型農(nóng)村合作金融與養(yǎng)老、醫(yī)療等公益服務(wù)相結(jié)合的互利發(fā)展模式。

3.建立健全由財政支持的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，鼓勵組建政府出資為主、獨(dú)立的、專注于農(nóng)業(yè)的省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并建立覆蓋農(nóng)業(yè)大縣的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持組建主要服務(wù)“三農(nóng)”的農(nóng)村消費(fèi)金融公司、農(nóng)機(jī)租賃公司等，滿足規(guī)模農(nóng)業(yè)機(jī)械化融資需求。

4.鼓勵縣域法人金融機(jī)構(gòu)將新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款，將相關(guān)考核結(jié)果納入地方人民政府對金融機(jī)構(gòu)的激勵政策體系，充分發(fā)揮各項(xiàng)政策的綜合引導(dǎo)作用。

（二）發(fā)展供應(yīng)鏈金融服務(wù)新模式，多種形式支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

5.圍繞“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+基地”、“企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”、“企業(yè)+專業(yè)大戶”、“企業(yè)+家庭農(nóng)場”、“批發(fā)市場+市場商戶+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，在應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款、物流服務(wù)等領(lǐng)域開展金融服務(wù)模式創(chuàng)新。支持龍頭企業(yè)與擔(dān)保、保險機(jī)構(gòu)合作，幫助農(nóng)戶獲得融資和保險服務(wù)。

6.鼓勵金融機(jī)構(gòu)探索創(chuàng)新“訂單+保單+信貸”、“訂單+期貨+信貸”、“訂單+保單+期貨+信貸”、“倉單+保單+信貸”等有效管理風(fēng)險的金融業(yè)務(wù)模式。

7.創(chuàng)新第三方存貨監(jiān)管模式。圍繞農(nóng)產(chǎn)品存貨、畜禽活體開展倉儲抵質(zhì)押業(yè)務(wù)。支持金融倉儲與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和追溯體系互動建設(shè)，推動綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

8.開展大型農(nóng)機(jī)具融資租賃試點(diǎn)，積極推動廠房抵押及生產(chǎn)訂單、農(nóng)業(yè)保單質(zhì)押等業(yè)務(wù)。完善登記、評估、抵押物處置等配套機(jī)制建設(shè)。

（三）開展農(nóng)村資源資本化改革，擴(kuò)大抵質(zhì)押擔(dān)保物范圍。

9.不斷夯實(shí)土地收益保證貸款試點(diǎn)工作體系。進(jìn)一步健全省、市、縣三級政府聯(lián)系機(jī)制。加強(qiáng)物權(quán)融資服務(wù)中心和物權(quán)融資農(nóng)業(yè)發(fā)展公司力量，探索物權(quán)融資農(nóng)業(yè)發(fā)展公司股權(quán)多元化改革。完善土地收益保證貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵金融機(jī)構(gòu)參與相關(guān)業(yè)務(wù)，盡快實(shí)現(xiàn)土地收益保證貸款業(yè)務(wù)縣域全覆蓋。

10.拓展土地收益保證貸款模式應(yīng)用領(lǐng)域，以參地、林權(quán)、草場權(quán)、養(yǎng)殖水面和設(shè)施農(nóng)業(yè)等農(nóng)村資源要素為突破口，建立相適應(yīng)的登記機(jī)制和價值評估體系。依托現(xiàn)有的要素市場和交易平臺，積極開展農(nóng)村資源要素流轉(zhuǎn)交易服務(wù)，支持各類資本投資農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村擔(dān)保、農(nóng)地信托、農(nóng)機(jī)租賃等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，有效滿足農(nóng)村綜合金融服務(wù)需求。

11.發(fā)揮貨幣政策工具導(dǎo)向作用，加大對參與土地收益保證貸款且符合條件的金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)的支持力度。完善土地收益保證貸款利率定價機(jī)制，合理確定利率水平。探索研究合理調(diào)整對參與土地收益保證貸款、涉農(nóng)貸款比重較高的金融機(jī)構(gòu)的宏觀審慎政策參數(shù)。

12.穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，推動土地收益保證貸款試點(diǎn)與國家農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)銜接。加大農(nóng)村宅基地確權(quán)登記工作力度，積極開展國家農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。

（四）發(fā)展農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，加快普惠型金融服務(wù)體系建設(shè)。

13.支持互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)和征信機(jī)構(gòu)、信用信息服務(wù)平臺面向“三農(nóng)”和小微企業(yè)提供服務(wù)。支持互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)充分利用市場化征信服務(wù)開展業(yè)務(wù)。規(guī)范發(fā)展征信市場，依法設(shè)立征信機(jī)構(gòu)，發(fā)展區(qū)域信用信息服務(wù)平臺，整合縣域、“三農(nóng)”信息資源，提供個人信用信息咨詢及評級服務(wù)。提高小微企業(yè)、農(nóng)戶信用檔案建檔率。

14.推廣“一個小賣店、一名信息員、一部電話、一臺POS機(jī)”標(biāo)準(zhǔn)化助農(nóng)金融服務(wù)點(diǎn)模式。鼓勵村級電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)、助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)相互依托建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源整合，提高效率。推進(jìn)“金穗惠農(nóng)通”工程建設(shè)，提高金融服務(wù)行政村覆蓋率。完善銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)功能，增加現(xiàn)金匯款、轉(zhuǎn)賬匯款、代理繳費(fèi)等業(yè)務(wù)，引導(dǎo)和滿足涉農(nóng)基礎(chǔ)支付需求。因地制宜發(fā)展網(wǎng)上支付、手機(jī)支付等新型支付業(yè)務(wù)，提升農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支付便利化水平。組織開展“金融生態(tài)村（街）”、“手機(jī)銀行村”、“金融農(nóng)貸超市”等創(chuàng)建活動。

15.鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融平臺、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，引導(dǎo)更多的社會資金流向“三農(nóng)”。支持吉林省農(nóng)村信用社聯(lián)合社等機(jī)構(gòu)探索利用新型信息技術(shù)等科技手段，以移動支付等平臺為依托，全面提升農(nóng)村金融服務(wù)的效率和水平。

16.創(chuàng)新政府服務(wù)模式，在互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展、人才保障和激勵措施等方面給予支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民尤其是青年農(nóng)民的授信和貸款支持。簡化農(nóng)村網(wǎng)商小額短期貸款手續(xù)。符合條件的農(nóng)村網(wǎng)商，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策。

（五）加快多層次資本市場建設(shè)，提高涉農(nóng)資產(chǎn)證券化水平。

17.研究農(nóng)業(yè)企業(yè)直接債務(wù)融資模式。探索以土地收益保證貸款、涉農(nóng)企業(yè)應(yīng)收賬款及其他適宜涉農(nóng)資產(chǎn)作為基礎(chǔ)資產(chǎn)開展證券化業(yè)務(wù)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)參與信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。支持符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)行優(yōu)先股。支持建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技創(chuàng)業(yè)等投資基金。

18.綜合利用政府協(xié)調(diào)服務(wù)、搭建對接平臺、解決歷史遺留問題、財政獎補(bǔ)、簡化審批等手段，因企制宜推進(jìn)符合條件的涉農(nóng)企業(yè)境內(nèi)外上市、掛牌、發(fā)債、非公開轉(zhuǎn)讓股權(quán)等多渠道融資，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。鼓勵證券公司、基金管理公司、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、期貨公司及其他中介機(jī)構(gòu)為涉農(nóng)企業(yè)上市、債券發(fā)行、期貨避險等提供綜合金融服務(wù)。

19.深化與期貨交易所的戰(zhàn)略合作，廣泛開展期貨市場宣傳與培訓(xùn)。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的價格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險規(guī)避功能，支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)入期貨市場開展套期保值業(yè)務(wù)，鼓勵有一定風(fēng)險承受能力的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種植（養(yǎng)殖）大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自主利用期貨等金融工具進(jìn)行風(fēng)險管理。支持建立大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨配套交割倉庫。

20.嚴(yán)格按照國家規(guī)定，依托現(xiàn)有具備一定市場規(guī)模和影響力的人參、綠豆等特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場，加強(qiáng)物流配套體系建設(shè)，積極拓展電子商務(wù)業(yè)務(wù)。

（六）構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)保險體系，優(yōu)化農(nóng)業(yè)風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。

21.加大保險支持力度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。加大省級財政對主要糧食作物保險的保費(fèi)補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大保險保費(fèi)補(bǔ)貼的險種覆蓋面。提高農(nóng)業(yè)保險的風(fēng)險保障水平，保險金額應(yīng)覆蓋直接物化成本。根據(jù)農(nóng)作物生長期間物化成本分布比例，合理設(shè)定不同生長期的賠付標(biāo)準(zhǔn)。

22.建立健全土地收益保證貸款風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。研究制定土地收益保證貸款貼息辦法。在試驗(yàn)地區(qū)推廣“土地收益保證貸款+保證保險”業(yè)務(wù)。

23.推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)。支持開展農(nóng)產(chǎn)品價格保險試點(diǎn)，支持保險機(jī)構(gòu)探索天氣指數(shù)保險等創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵開辦農(nóng)產(chǎn)品安全責(zé)任保險。探索推進(jìn)農(nóng)村家庭財產(chǎn)綜合保險等各類涉農(nóng)保險。支持商業(yè)保險機(jī)構(gòu)經(jīng)辦新型農(nóng)村合作醫(yī)療，同時發(fā)揮商業(yè)保險的補(bǔ)充作用，為參合農(nóng)民提供多樣化的商業(yè)健康保險服務(wù)。推動農(nóng)村居民小額人身保險發(fā)展，探索發(fā)展人身保險與新型農(nóng)村合作金融相結(jié)合的借款人人身保險。支持保險機(jī)構(gòu)經(jīng)辦新型農(nóng)村居民養(yǎng)老保險。

三、保障措施

（一）完善工作機(jī)制。

吉林省人民政府要從地區(qū)實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步制定并細(xì)化具體實(shí)施方案。吉林省人民政府和各試驗(yàn)地區(qū)人民政府切實(shí)強(qiáng)化對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，明確各有關(guān)部門在改革試驗(yàn)中的責(zé)任，切實(shí)做好組織實(shí)施工作。加強(qiáng)部門間工作溝通和協(xié)調(diào)，定期會商改革試驗(yàn)中出現(xiàn)的新情況新問題，確保改革試驗(yàn)平穩(wěn)順利推進(jìn)。對改革試驗(yàn)中的重大突破事項(xiàng)應(yīng)按程序報批后實(shí)施。

建立吉林省人民政府有關(guān)部門、人民銀行分支機(jī)構(gòu)和各金融監(jiān)管部門派出機(jī)構(gòu)組成的區(qū)域性金融監(jiān)管協(xié)調(diào)合作機(jī)制，定期研究金融發(fā)展形勢和金融穩(wěn)定情況。加強(qiáng)區(qū)域金融風(fēng)險防控合作，制定金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)縣域金融監(jiān)管能力建設(shè)。

探索建立更加有效的群眾參與機(jī)制，提高農(nóng)村居民對改革試驗(yàn)的理解和認(rèn)可程度。充分發(fā)揮吉林省金融決策咨詢委員會和金融高等院校智庫作用，不斷提高改革試驗(yàn)科學(xué)決策水平。

（二）加強(qiáng)政策支持。

落實(shí)試驗(yàn)地區(qū)先行先試權(quán)，在確保改革封閉運(yùn)行、風(fēng)險可控和堅(jiān)守底線的基礎(chǔ)上，可以給予試驗(yàn)地區(qū)一定的試驗(yàn)權(quán)。對于綜合改革試驗(yàn)措施，需要調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的，按程序辦理。有關(guān)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)助試驗(yàn)地區(qū)處理好與相關(guān)部門之間的關(guān)系。地方財政要根據(jù)各試驗(yàn)地區(qū)的財政狀況以及承擔(dān)的試驗(yàn)項(xiàng)目給予必要的資金支持。

（三）加強(qiáng)防范金融風(fēng)險。

吉林省人民政府承擔(dān)對新型農(nóng)村合作金融組織的監(jiān)管、引導(dǎo)、規(guī)范以及風(fēng)險處置職責(zé)。加強(qiáng)對物權(quán)融資服務(wù)中心和物權(quán)融資農(nóng)業(yè)發(fā)展公司業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。金融管理部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)金融監(jiān)管，做好風(fēng)險識別、監(jiān)測、評估、預(yù)警和控制工作，全面提升涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險管控能力和水平，嚴(yán)守風(fēng)險底線，確保穩(wěn)健發(fā)展。堅(jiān)決預(yù)防和打擊以改革試驗(yàn)為名，從事破壞金融管理秩序、金融詐騙等違法犯罪行為。

（四）開展定期評估。

吉林省人民政府要做好改革試驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)工作。定期組織相關(guān)部門和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍υ囼?yàn)項(xiàng)目進(jìn)行評估，對評估中發(fā)現(xiàn)的突出問題及時進(jìn)行調(diào)整，個別領(lǐng)域可及時補(bǔ)充或啟動影響試驗(yàn)項(xiàng)目持續(xù)性、全局性的試驗(yàn)內(nèi)容，提高改革試驗(yàn)的系統(tǒng)性和均衡性。

（五）營造輿論氛圍。

吉林省人民政府要利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過召開新聞發(fā)布會、組織專題報道等方式，對農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)工作進(jìn)行系列宣傳報道，營造良好氛圍。