陜西新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的供給動力結構優(yōu)化研究

蒲曉曄

摘 要：新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展是中國經(jīng)濟邁向更高水平的必經(jīng)階段，步入新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展期的陜西，為避免邁入“中等收入陷阱”，實現(xiàn)建設“三個陜西”的目標，急需在解決“生產(chǎn)什么”的需求側問題的同時，解決好“如何生產(chǎn)”的供給側問題。文中在分析新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的供給動力結構基礎上，運用經(jīng)濟學理論剖析了陜西新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的供給動力結構以及諸如要素投入的低成本優(yōu)勢難以為繼、有效供給亟待提升、制度供給動力有待完善、高校和科研院所潛力亟待釋放等問題，并提出從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、提高陜西全要素生產(chǎn)率、優(yōu)化陜西制度供給、推動陜西政府改革、優(yōu)化空間結構等維度優(yōu)化陜西新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的供給動力結構，實現(xiàn)富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西的發(fā)展目標。

關鍵詞：新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展；供給動力；供給側改革

中圖分類號：F 12 文獻標識碼：A 文章編號：1672-7312（2016）03-0283-06

近年來，陜西一直是全國經(jīng)濟增長最快的地區(qū)之一，2015年陜西實現(xiàn)GDP增長達8%，高于全國1.1個百分點，但陜西經(jīng)濟的高速增長主要是靠投資驅動和能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展來支撐的，易受外部環(huán)境的影響，具有較大波動性。不同經(jīng)濟發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展水平迥異，“十二五”期間，陜西經(jīng)濟總量位次前移兩位，實現(xiàn)了從經(jīng)濟欠發(fā)達省份向中等發(fā)達省份的跨越，2015年陜西人均GDP達7 721美元，達到中等發(fā)達省份水平，此時會面臨“中等收入陷阱”的困擾，加之市場不健全等扭曲行為的影響，陜西很難從依靠要素投入量的擴大轉為依靠要素質的提升提高競爭優(yōu)勢。步入新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展期的陜西，為避免邁入“中等收入陷阱”，實現(xiàn)建設“三個陜西”的目標，急需在解決“生產(chǎn)什么”的需求側問題的同時，解決好“如何生產(chǎn)”的供給側問題。因此，從優(yōu)化供給動力結構的視角，探尋陜西新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑，有助于陜西抓住機遇，提高陜西經(jīng)濟社會發(fā)展的質量與效益，加快實現(xiàn)富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西的宏偉目標。

1 新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的供給動力結構分析

“新常態(tài)”（New normal）一詞，于2002年出現(xiàn)在西方媒體中[1]，用來描述步入新的經(jīng)濟發(fā)展階段表現(xiàn)出來的新特征。2009年由美國太平洋基金管理公司總裁埃里安（Mohamed EI-Erian）[2]提出了一個描述經(jīng)濟狀況的概念，用以描述金融危機后，經(jīng)濟復蘇緩慢而痛苦的歷程，此后5年世界經(jīng)濟低迷，增長緩慢，失業(yè)率之高令人瞠目結舌，于是“新常態(tài)”的概念逐漸被接受，而成為一個專有名詞，用以描述新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出低增長、高失業(yè)率以及投資的低回報的新特征。在宏觀經(jīng)濟領域新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展被西方輿論普遍用來形容危機過后，經(jīng)濟恢復的緩慢而痛苦的過程，該階段并不是意味著，在原來新經(jīng)濟繁榮基礎上的“新新經(jīng)濟”的來臨，而是用以調整由于新經(jīng)濟泡沫泛濫產(chǎn)生的結構失衡等一系列的問題[3]。筆者認為，新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展指的是經(jīng)過艱苦努力，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟運行機制更加依靠市場自身規(guī)律、速度和結構與步入工業(yè)化后期相適應的動態(tài)發(fā)展狀態(tài)，分工更為復雜，更合理地構造演化階段，動力結構更加優(yōu)化，發(fā)展目標更加科學，從非均衡發(fā)展轉向均衡發(fā)展，真正提升人民的福祉，從根本上解決中國經(jīng)濟的發(fā)展問題，從傳統(tǒng)的粗放型轉變?yōu)槌杀镜?、效率高、發(fā)展平衡、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展模式。

世界各國的發(fā)展經(jīng)驗表明，能否保持經(jīng)濟增長的動力是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。要素投入、制度和技術是經(jīng)濟增長主要源泉，三者的相互作用構成了經(jīng)濟增長的供給動力結構，成為推動經(jīng)濟發(fā)展的核心動力，與經(jīng)濟增長呈正比例關系?，F(xiàn)階段世界科學體系發(fā)生了變化，科技的進步推動了世界分工體系的變革，各要素也順應這種分工趨勢而根據(jù)新分工體系重新進行配置，中國分工體系必須緊跟世界的分工新形勢調整生產(chǎn)力，從而占有市場。長期以來，由于各種財富資源受到供給抑制的作用，未轉化成切實有效地供給，導致部分行業(yè)產(chǎn)能過剩。而當一種產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術普及到一定程度，形成產(chǎn)能和產(chǎn)量過剩時，不僅原投入的生產(chǎn)要素報酬無法及時回收，還會帶來大量勞動力無法充分就業(yè)，導致供給自動創(chuàng)造需求的鏈條斷裂，削弱經(jīng)濟的自我循環(huán)能力。為了追求數(shù)量上的經(jīng)濟增長，政府通過相關政策影響利率和價格信號，將有限的資源配置在增長效應較高的行業(yè)上，當?shù)胤綑嗔⑴c國企運營加劇了地方保護主義，行政管制、行政壟斷等直接供給約束加劇了企業(yè)的不公平競爭，使市場機制無法充分發(fā)揮資源配置的基礎性作用，降低了市場活力，導致尋租問題的發(fā)生。價格信號的扭曲不僅使產(chǎn)品市場上出現(xiàn)供給結構失衡的現(xiàn)象，更導致要素市場的結構失衡。產(chǎn)品市場供給結構失衡導致部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩，更加劇了對能源的浪費。競爭性的產(chǎn)品市場的經(jīng)濟效率被壟斷性的要素市場吞噬，從而導致要素市場結構失衡使人力資本和技術研發(fā)投入這2個提高經(jīng)濟增長質量的關鍵因素出現(xiàn)結構性偏差，使人力資本和R&D這2個提高經(jīng)濟增長質量的關鍵因素未充分發(fā)揮出應有的作用，創(chuàng)新驅動乏力。因此，新時期，從提高供給質量出發(fā)，以改革為契機推動供給動力結構的優(yōu)化，解決無效供給的問題，充分發(fā)揮市場機制，形成新主體，以矯正扭曲的要素配置，正確發(fā)揮政府的作用，有助于增強經(jīng)濟持續(xù)增長的動力，推動社會生產(chǎn)力水平的整體躍升。

2 陜西新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的供給動力結構特征分析 近年來，陜西保持著全國經(jīng)濟增長最快的地區(qū)之一的優(yōu)勢，但支撐這種高速增長的是投資驅動和能源資源產(chǎn)業(yè)，對外部環(huán)境影響敏感，會帶來較大的波動性，當全國經(jīng)濟下滑時陜西會受到較大沖擊，使陜西經(jīng)濟增長的波動幅度明顯大于整體經(jīng)濟的波動幅度。步入新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展階段，陜西的供給動力結構表現(xiàn)出如下特征：

2.1 陜西要素投入的低成本優(yōu)勢難以為繼

陜西勞動力增長對經(jīng)濟增長貢獻率呈下降趨勢，由陜西省統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)可知，陜西勞動力增長對經(jīng)濟增長的貢獻率由2004年的2.8%降至2015年的-0.7%，下降3.5個百分點。陜西近十年來，投資規(guī)模不斷擴大，2014年投資總量首次超過GDP總量1 019.75億元，2015年陜西省全社會固定資產(chǎn)投資2.03億元，同比增長17.1%，表明陜西投資繼續(xù)保持高速增長將困難重重。陜西技術創(chuàng)新不足，原創(chuàng)性制造業(yè)技術發(fā)明較少，全要素生產(chǎn)率由過去提高較快到逐年呈下降趨勢，2015年陜西省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入達18 336.3億元，居全國第21位，增速為-0.3%，技術市場成交額突破700億元，達721.76億元，居全國第4位，表明陜西技術轉化能力不強，很多技術不能實現(xiàn)向產(chǎn)品的轉化，只能出售。由于陜西城鎮(zhèn)建設用地增長緩慢，陜西能源消費高增長的局面嚴重受限，從而導致資源消耗空間受限。

步入新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展階段的陜西，要素資源稟賦結構發(fā)生了變化，過去依靠要素規(guī)模擴張帶動經(jīng)濟增長的方式，逐步轉變?yōu)橐揽扛母飫?chuàng)新、人力資本和技術進步等要素質量提升的經(jīng)濟增長方式[4]。陜西人口結構同時也發(fā)生轉變，呈老齡化發(fā)展趨勢，勞動年齡人口絕對量逐漸下降，勞動力使用成本不斷提升，陜西人力資本優(yōu)勢不再顯著。同時，陜西用地成本不斷提升，房地產(chǎn)企業(yè)土地購置意愿呈下降趨勢，2015年陜西房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地購置面積為477.59萬m2，同比下降8.2%.因此，依靠要素投入不斷擴張拉動的經(jīng)濟增長模式難以為繼，優(yōu)化供給動力結構勢在必行。

2.2 有效供給亟待提升

陜西地理位置特殊，自然資源豐富，但在其經(jīng)濟發(fā)展的各時期，深深地打上了國家意志的烙印，從某種意義上來說，陜西產(chǎn)業(yè)結構演進的過程是在國家意志下催生的產(chǎn)物。產(chǎn)業(yè)供給能力是社會經(jīng)濟發(fā)展的基本條件，由表1可知陜西三次產(chǎn)業(yè)占GDP比重由1978年的30.5∶52.0∶17.5演進至2015年的8.8∶51.5∶39.7，第一產(chǎn)業(yè)下降了21.7個百分點，第二產(chǎn)業(yè)下降了0.5個百分點，第三產(chǎn)業(yè)上升了22.2個百分點。由三次產(chǎn)業(yè)結構演進的進程來看，服務業(yè)比重不斷提升，工業(yè)一枝獨秀的局面雖有所改觀，但第二產(chǎn)業(yè)仍是推動陜西經(jīng)濟增長的支柱產(chǎn)業(yè)。陜西自1978年以來，三次產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生了重大變化，形成“二三一”的局面，產(chǎn)業(yè)結構顯著表現(xiàn)為第二三產(chǎn)業(yè)比重較大，第一產(chǎn)業(yè)比重較小的不均衡局面?！笆濉鼻?年，陜西第三產(chǎn)業(yè)增速一直低于GDP增速，2015年第三產(chǎn)業(yè)增速開始高出GDP增速1.6個百分點，2015年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達39.7%，較2014年提高2.7個百分點，為2004年以來的最高值。隨著加快服務業(yè)發(fā)展若干意見的逐步落實，服務業(yè)比重不斷增加，陜西的產(chǎn)業(yè)結構將逐步實現(xiàn)“三二一”的格局。

2015年全國三次產(chǎn)業(yè)GDP結構為9.0∶40.5∶50.5，陜西第一產(chǎn)業(yè)比重低于全國0.2個百分點，第二產(chǎn)業(yè)比重高于全國11個百分點，第三產(chǎn)業(yè)低于全國10.8，表明陜西產(chǎn)業(yè)結構不均衡，工業(yè)化程度較低，服務業(yè)尤其是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不足，主要的支撐產(chǎn)業(yè)是需要優(yōu)化升級或淘汰的能源重化工、裝備制造業(yè)等，對資源依賴較重。加之陜西供給動力的變動與供給總量間出現(xiàn)明顯的不對稱，呈現(xiàn)出不同行業(yè)供給不足與供給過剩現(xiàn)象并存，嚴重阻礙著陜西經(jīng)濟效益的實現(xiàn)，不僅阻礙了陜西經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，更制約了有效供給總量的增加。目前陜西自有產(chǎn)品的供給結構仍無法滿足居民日益增長的消費需求，盡管陜西消費率由2000年的57.8%降至2015年的44.1%，政府也出臺了一系列的刺激消費政策，但消費尚未成為陜西經(jīng)濟增長的核心動力。陜西社會消費零售總額增長從2012年的16%下降至2015年的11.1%，呈加速下滑趨勢。與美國相比，陜西不僅有價格較高的奢侈品，肉類、汽油、汽車等價格更是高于美國，甚至連一些日用品價格也高于美國。一方面，傳統(tǒng)低端產(chǎn)品供給過剩，衣服、鞋帽、糧食等產(chǎn)品價格持續(xù)低迷；另一方面，中高端產(chǎn)品供給嚴重不足，產(chǎn)品供給結構與質量無法滿足廣大人民群眾的需求[5]。

2.3 制度供給動力有待完善

制度供給動力即以市場為基礎的經(jīng)濟和社會管理制度，充分發(fā)揮市場的經(jīng)濟決定性作用，重視制度供給。陜西制度供給動力有待進一步完善，通過制度供給和變革，降低經(jīng)濟發(fā)展的制度成本，提高要素的配置效率及流動性，激發(fā)市場主體的創(chuàng)新活力，擴大資源優(yōu)化配置空間，使經(jīng)濟發(fā)展中的收益和風險能有效匹配，實現(xiàn)市場經(jīng)濟的效率目標。在制度供給中重視效率的同時兼顧公平，通過分配制度變革推動社會全面發(fā)展。

隨著改革進入深水區(qū)，陜西政府職能優(yōu)化進程與制度變革推進已滯后。市場經(jīng)濟條件下，政府的主要職能是承擔社會管理，維護公平正義，提供公共產(chǎn)品和公共服務，但市場公平競爭環(huán)境受到過度壟斷，設租尋租現(xiàn)象時有發(fā)生，假冒偽劣等不良行為未得以有效監(jiān)管，在市場秩序、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、社會誠信領域尚存在政府管理缺位問題。生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和主體功能區(qū)的“多規(guī)合一”尚未有實質性的進展。政府支持經(jīng)濟發(fā)展的手段較為陳舊，仍習慣于以“補貼”、“優(yōu)惠”、“專項”等途徑，代替市場基礎性建設?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政府服務”的模式有待推廣，簡化審批手續(xù)。

2.4 高校和科研院所潛力亟待釋放

在要素投入一定的條件下，經(jīng)濟增長中全要素生產(chǎn)率的貢獻成為生產(chǎn)效率的決定因素，而在全要素生產(chǎn)率中，技術創(chuàng)新則成為經(jīng)濟增長的核心動力。通過優(yōu)化技術創(chuàng)新，能夠為傳統(tǒng)企業(yè)技術改造提供支持，降低過剩產(chǎn)能和無效的產(chǎn)能，提升經(jīng)濟發(fā)展的質量及技術含量，彌補勞動力和資本對經(jīng)濟增長貢獻力的衰減，使企業(yè)成為創(chuàng)新主體，并享有創(chuàng)新帶來的市場收益，為技術創(chuàng)新帶來持續(xù)動力。

陜西擁有豐富的科教資源，科技資源優(yōu)勢未能緊密結合經(jīng)濟發(fā)展被戲稱為“陜西現(xiàn)象”。全省擁有普通高校92所，其中985院校3所，211院校8所，具有國有獨立法人科研單位150家，其中中央駐陜單位57家。2014年全社會研發(fā)投入共計367億元，其中科研院所占42.2%，高校占10.4%，高校和科研院所承接了陜西過半的研發(fā)資金。陜西還擁有國家級工程技術研究中心7家，其中高校5家；省級工程技術研究中心168家，其中高校64家，研究院所29家，共計占比55.4%.國家重點實驗室共22個，其中高校10個，院所6個；省級重點實驗室108個，其中高校92個，院所9個，合計占比93.5%.2014年陜西登記省級重大科技成果3 201項，60%以上來自高校和科研院所，然而陜西的科技成果轉化主體卻不是高校和科研院所，尤其是裝備制造業(yè)的科研成果的轉化率較低，難以與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接。2014年陜西技術合同交易額中技術輸出合同書，高?？蒲性核?0.7%，成交額占29.1%，技術吸納合同數(shù)高?？蒲性核?5.7%，成交額占24.6%.無論就技術承接還是技術轉讓來說，高?？蒲性核壤计?，同時研發(fā)經(jīng)費的資金來源結構不盡合理，政府資金占科研院所的90%，政府資金投入占高校資金來源的50%以上，高校和科研院所吸納企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費較少，產(chǎn)學研一體化程度低。陜西有22萬科技人員，這一部分力量還沒有完全發(fā)揮出來。因此，如何釋放高校和科研院所的科技資源潛力，從過去依賴自然資源比較優(yōu)勢轉為依賴智力資源科技優(yōu)勢，推動陜西經(jīng)濟結構轉型升級，成為提升陜西核心競爭力而亟待解決的核心問題。

3 陜西新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展供給動力結構的優(yōu)化途徑

3.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構

加快培育陜西新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的新動力，實現(xiàn)新老動力協(xié)同拉動，成為引領陜西新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的關鍵。服務業(yè)是未來經(jīng)濟和社會的雙重穩(wěn)定器，根據(jù)統(tǒng)計局數(shù)據(jù)測算，第三產(chǎn)業(yè)每增長1個百分點，就能創(chuàng)造約100萬個就業(yè)崗位，發(fā)展服務業(yè)吸納就業(yè)成為必然選擇。大力發(fā)展知識產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)及其他服務業(yè)等軟財富行業(yè)，同時在傳統(tǒng)硬財富制造業(yè)上培育更多軟價值。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級力度，化解過剩產(chǎn)能[6]。加快推進陜西農(nóng)業(yè)轉型升級，培育農(nóng)業(yè)新型主體，經(jīng)營方式從小規(guī)模分散經(jīng)營轉為規(guī)?；⒁惑w化經(jīng)營，順應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的趨勢，積極引導農(nóng)村土地流轉及農(nóng)民合作[7]，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和新型主體發(fā)育，逐步形成“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的組織結構，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構向現(xiàn)代化轉變。

加快推進能源化工、有色冶金、裝備制造等存量產(chǎn)業(yè)改造升級，拉伸延長產(chǎn)業(yè)鏈，向高端價值鏈躍升，大力提升制造業(yè)技術水平和系統(tǒng)集成能力。同時，積極培育經(jīng)濟主體成長，大力發(fā)展中小企業(yè)和科技型企業(yè)，推動供應鏈建設，促進新產(chǎn)業(yè)的形成，打造具有國際和國內知名品牌，不斷提升產(chǎn)業(yè)競爭力。以打造西北地區(qū)汽車服務中心為目標，積極培育和扶持陜汽集團、比亞迪等龍頭企業(yè)發(fā)展陜西汽車服務業(yè)。促進陜西形成較為完善的3D打印產(chǎn)業(yè)鏈，積極推動“產(chǎn)學研政軍”技術協(xié)同創(chuàng)新機制，促進軍民兩用技術成果轉化應用及市場推廣。以步長制藥為龍頭企業(yè)打造陜西生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，依托四醫(yī)大的科研優(yōu)勢，在西咸新區(qū)秦漢新城構建生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新管理機制，形成集基礎研究、藥物研發(fā)、成果轉化為一體的產(chǎn)業(yè)鏈配置。形成多元帶動、多點支撐的新格局，提升工業(yè)經(jīng)濟競爭力，增強工業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 提高陜西全要素生產(chǎn)率

全要素生產(chǎn)率與經(jīng)濟增長之間彼此相互影響相互促進，為適應和引領新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，陜西應通過各種途徑提高全要素生產(chǎn)率，根本轉變經(jīng)濟增長方式，從而縮小各地市差距。矯正要素配置扭曲，提高供給結構對需求變動的動態(tài)適應性，擴大有效供給，提高全要素生產(chǎn)率，更好地滿足城鄉(xiāng)群眾們的需求。以市場需求為導向進行生產(chǎn)方式的創(chuàng)新，化解過剩產(chǎn)能，通過價格調整，整合企業(yè)來拓展外部市場，進一步激發(fā)市場主體活力，使市場在要素資源配置中充分發(fā)揮出決定性作用，推動組織創(chuàng)新和生產(chǎn)方式創(chuàng)新。

創(chuàng)新是技術進步的源泉，技術進步是提高全要素生產(chǎn)率的直接動力，新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展應加快實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，推動技術進步[8]。從技術創(chuàng)新的視角構建創(chuàng)新驅動機制，在營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境、完善成果轉化激勵機制、強化金融創(chuàng)新的功能和建立技術創(chuàng)新市場導向機制以及構建更加高效的科研體系等措施的基礎上，重點完善國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核和GDP核算中的導向評價體系，形成具有激勵與約束的機制，提高自主創(chuàng)新能力，使原創(chuàng)性技術成果推動技術進步，進而提升生產(chǎn)效率，能夠形成倒逼機制，而使各類生產(chǎn)要素能夠向效率較高的生產(chǎn)部門集聚，從而有效地改善陜西經(jīng)濟增長過程中的資源配置效率。

人才是提高全要素生產(chǎn)率的關鍵，發(fā)揮陜西文化教育大省的資源優(yōu)勢，改革人才培養(yǎng)體系，擴大教育資源總量，優(yōu)化教育資源配置，積極培養(yǎng)人才，以就業(yè)為導向、以產(chǎn)業(yè)升級需求為導向，重視中等職業(yè)學校和技工學校的扶持力度，提高人力資本質量，促進陜西人力資本的快速增長，為新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更多的“人才紅利”和“知識紅利”。

3.3 優(yōu)化陜西制度供給

制度通過人們相互約束與激勵的機制，降低交易成本，形成奧爾森式的經(jīng)濟增長，減少因環(huán)境復雜引發(fā)的不確定性。在新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的供給動力結構中，制度供給居于核心地位。陜西新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展應通過優(yōu)化體制，充分發(fā)揮政府的間接作用，以市場機制為主導，以企業(yè)競爭力為參考，優(yōu)先考量效率來防止政府的過度管理傾向，合理地分配中央和地方的財權及事權。正確處理好政府與市場間的關系，簡化下放行政審批權，變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管，減少政府干預不當帶來的經(jīng)濟增長負面影響，為微觀經(jīng)濟主體提供公共產(chǎn)品和公共服務，降低企業(yè)制度性交易成本，真正把企業(yè)當做經(jīng)濟發(fā)展的主體，充分調動企業(yè)的主觀能動性，積極開拓消費市場，創(chuàng)造有效供給。增加農(nóng)民收入，落實農(nóng)村土地制度，使農(nóng)民在農(nóng)村的房屋土地，能夠依法流轉獲得更多的財產(chǎn)性收入。

充分激活微觀主體的活力和市場競爭力，積極引導企業(yè)的生產(chǎn)，通過競爭機制，淘汰落后產(chǎn)能，滿足既有需求，解決產(chǎn)能過剩的問題。通過制度形成機制來構建未來陜西經(jīng)濟穩(wěn)增長的基礎，深化經(jīng)濟體制改革，提高市場機制在資源配置中的基礎性作用，解決過度壟斷和市場機制的扭曲，完善市場經(jīng)濟的制度體系，提升制度供給的效率，通過制度供給效率的提升來形成陜西經(jīng)濟增長潛力開發(fā)的動力。通過制度創(chuàng)新激發(fā)技術創(chuàng)新的動力，提高生產(chǎn)效率促進陜西經(jīng)濟增長微觀基礎的再造，優(yōu)化資本、勞動力和技術交易等要素市場的供給，充分發(fā)揮生產(chǎn)要素促進經(jīng)濟增長的作用，在此基礎上建立更為靈活的經(jīng)濟體制，使人力資本和技術進步發(fā)揮作用，從而形成陜西新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的制度機制。

3.4 推動陜西行政體制改革

政府存在的理由應是服務而不是管制和統(tǒng)治，陜西應以深化行政體制改革為契機，進一步推進服務型政府建設，樹立“服務行政、責任行政”的公共行政核心理念，構建適應市場經(jīng)濟體制的現(xiàn)代行政體系，以市場機制來再造政府[9]，用企業(yè)家精神重塑公共管理者，明確政府的權力邊界，要授權、分權、不要介入微觀領域，使政府、企業(yè)、各種社會組織和公民間能形成良性互動，且結成網(wǎng)絡關系。使陜西省政府切實履行好宏觀調控、公共服務、市場監(jiān)管、社會管理以及環(huán)境保護環(huán)境等基本職責，通過為社會和公民提供所需的公共產(chǎn)品和公共服務，為他們創(chuàng)造出發(fā)展的基本條件和環(huán)境，從而間接地促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

陜西省政府應加快行政體制改革，盡快理順政府與市場、企業(yè)、社會及公民間的各種關系。著重從轉變政府職能，消除行政權力的人格化特征，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，以放權為抓手規(guī)范政府治理行為，提高依法行政的能力，強化服務意識，提高行政效能等方面入手，徹底轉變陜西各級政府職能。不給承擔公共管理活動的管理者，留有通過公權力實現(xiàn)個人偏好的空間，圍繞逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化的目標，創(chuàng)新公共服務體制，逐步形成惠及全民的基本公共服務體系。同時，陜西各級政府應加快完善政府的服務職能，減少行政審批，打造陽光政府，提高政府信用，嚴格規(guī)范政府公務員的行為，提高服務意識。

3.5 優(yōu)化空間結構

隨著國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長和城鄉(xiāng)居民消費水平升級，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的同時，優(yōu)化空間結構，綜合考慮資源稟賦優(yōu)勢和區(qū)域主體功能區(qū)劃，促進形成符合市場需求與區(qū)位資源稟賦相協(xié)調的空間發(fā)展格局。關中地區(qū)圍繞建設國家級先進制造業(yè)基地和統(tǒng)籌科技資源實驗區(qū)，促進農(nóng)科、軍民資源的深度融合。加大輸配電設備、汽車及零部件、電子信息及軍民結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育智能設備、新能源以及后制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造先進制造業(yè)聚集帶。陜南地區(qū)堅持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，積極培育發(fā)展新材料，電子信息產(chǎn)業(yè)、綠色食品等，重視生態(tài)資源、礦產(chǎn)的保護及開發(fā)利用，改造升級有色冶金、機械加工和食品醫(yī)藥，打造全國重要的綠色產(chǎn)業(yè)高地。大力推進陜北地區(qū)油氣煤資源的深度轉化和循環(huán)發(fā)展，改造升級傳統(tǒng)的能源化工，積極培育新能源、新產(chǎn)品、富硒食品等產(chǎn)業(yè)，打造西部重要的清潔能源產(chǎn)業(yè)基地。

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