“1+X”社區(qū)警務，夯實派出所基礎工作

陳加旭

重慶市黔江區(qū)位于武陵山區(qū)腹地、渝東南中心地帶，轄6個街道辦事處和24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全區(qū)幅員面積2402平方公里，人口54.5萬人。黔江區(qū)公安局總警力538人，結合行政區(qū)劃、人口分布、治安形勢，我們在全區(qū)建成了20個派出所、35個標準化警務室、3個城區(qū)治安崗亭。

面對日漸復雜的治安形勢，我們堅持警務前移、重心下沉，做大做強派出所，將派出所警力配足配夠。目前，全區(qū)派出所民警167人，占全局總警力的31.0%。其中，專兼職社區(qū)民警66人，占派出所總警力的39.5%。但如此這般，警力不足仍是制約全區(qū)公安工作的重要因素。

“問渠哪得清如許，為有源頭活水來。”如何破解警力不足的難題？我們認為，社區(qū)警務就是公安工作的源頭活水，就是全區(qū)公安工作的基礎。為有效破解警力短缺的“瓶頸”，充分發(fā)揮社區(qū)民警的“主心骨”作用，我們積極探索“1+X”社區(qū)警務模式，整合其他警種、輔警、綜治、村居干部、保安物業(yè)等力量，收到了較為明顯的效果，為全面推進公安工作夯實了基礎。

我們的主要做法是——

基礎信息“1+X”聯(lián)采

依托基礎警務信息工作平臺，嚴格落實社區(qū)民警“人、地、事、物、組織”的采集責任。社區(qū)民警移動警務通配備率、警務室公安內(nèi)網(wǎng)接入率均達100%，實現(xiàn)信息“即采即錄、動態(tài)鮮活”。在實有人口管理中，實行人口管理責任倒查制，倒逼社區(qū)民警增強人口管理的質和效。社區(qū)民警將警務區(qū)細化為多個“責任田”，由輔警、流動人口協(xié)管員“分片包干、實時采集”，嚴格落實出租房屋業(yè)主的治安管理責任，主動申報出租信息，“兩實”采集率提升至90%以上。在社會資源整合中，社區(qū)民警主動上門加強與轄區(qū)黨政機關、企事業(yè)單位的溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)人口出生、婚姻登記、社保等信息的互通共享，社會資源庫存信息上千萬條。2015年以來，通過社區(qū)警務信息采集提供破案線索160條，破獲案件270件，抓獲在逃人員23名。

治安巡邏“1+X”聯(lián)防

降低發(fā)案率，提升群眾安全感，是檢驗社區(qū)警務效能的重要標準。一方面，我局把社區(qū)民警作為治安巡邏的直接責任人，賦予其巡邏組織權，根據(jù)轄區(qū)治安形勢、發(fā)案規(guī)律，實時調(diào)整巡邏重點區(qū)域、重點時段，制定巡邏防控計劃。由社區(qū)民警帶隊，組織專職巡防隊員、小區(qū)物業(yè)保安、內(nèi)保力量、綜治專干參與巡邏防控。另一方面，社區(qū)民警對特警屯兵點、交巡警巡邏線路提出建議，綜合運用步巡、車巡、犬巡、卡點盤查等多種手段，對社會面實行“全天候、全覆蓋”巡邏防控，提升群眾“見警率”和與違法犯罪的“碰撞率”。同時，落實指揮中心、派出所兩級視頻巡邏，與實兵巡邏優(yōu)勢互補，對發(fā)現(xiàn)的突發(fā)警情，及時調(diào)動巡防警力動態(tài)處置。2015年在巡邏防控中查獲現(xiàn)行違法犯罪82起，刑事案件總量、八類案件、可防性案件分別同比下降13.3%、28.3%和23.3%。

維護穩(wěn)定“1+X”聯(lián)控

穩(wěn)定的社會環(huán)境是黨政所盼、群眾所需，派出所是維護社會穩(wěn)定的“前沿陣地”和“穩(wěn)壓器”。我局充分發(fā)揮社區(qū)民警貼近群眾的工作優(yōu)勢，確保了全區(qū)社會大局持續(xù)穩(wěn)定。一是當好治安信息的“順風耳”。各派出所通過社區(qū)警務，在各行各業(yè)物建信息員680余名，與社區(qū)民警密切聯(lián)系，實時傳輸社情民意。社區(qū)民警通過信息篩查、信息研判，提取出行動性、預警性信息上傳至信息系統(tǒng)，形成“基層采集、歸口管理、信息共享、集中會商”的收集研判制度，構建了耳聰目明的高效信息收集網(wǎng)。2015年，共收集上報涉及房產(chǎn)物業(yè)、醫(yī)患糾紛、民工討薪等重要治安信息160余條，成功預警處置鬧事苗頭36起。二是當好矛盾調(diào)處的“和事佬”。社區(qū)民警把警務室作為矛盾調(diào)處的前沿陣地，每周在警務室工作時間不少于兩天，對于日常掌握的矛盾糾紛進行集中調(diào)解。聯(lián)動人民調(diào)解、司法調(diào)解，綜合運用法律、行政、民事手段，化解鄰里矛盾、治安糾紛870起，有效控制了民轉刑、治轉刑案件的發(fā)生。三是當好特殊群體的“管理員”。嚴格落實社區(qū)民警對吸毒人員、前科人員、肇事肇禍精神病人、問題青少年等特殊群體的幫教管控責任。組織黨政、社區(qū)、家庭、社工等力量，采取摸清情況、健全檔案、跟蹤管控等手段，利用信息系統(tǒng)實現(xiàn)動態(tài)化管理。2015年，成功戒毒36人，教育轉化問題青少年23人，未發(fā)生精神病人肇事肇禍案事件。

服務群眾“1+X”聯(lián)動

加強警民關系建設是提升社會評價的重要手段，打通服務群眾“最后一公里”是我們的鄭重承諾。我局將群眾滿意度作為社區(qū)警務考核的重要指標，引導社區(qū)民警把服務群眾融入警務工作之中。警務宣傳進社區(qū)，各派出所成立由社區(qū)民警帶隊，輔警、村社干部、治安積極分子參與的宣傳小分隊，采取在廣場、集鎮(zhèn)集中宣傳，或者走村入戶、送法上門的方式，發(fā)放“四防”知識、安全生產(chǎn)、便民舉措等警務宣傳資料50萬份。警民懇談進社區(qū)，與交巡警、治安、刑偵等警種密切配合，召開警民、警政、警企、警校等懇談會、院壩會80余場次，向社會各界廣泛宣傳公安工作，躬身禮下，問計于民，收集意見、建議260余條，“懇談會”成為搭建警民“連心橋”的經(jīng)典品牌。扶危濟困進社區(qū)，社區(qū)民警與群團組織多方聯(lián)動，到敬老院、學校看望孤寡老人、留守兒童，到貧困家庭開展幫扶慰問等活動36次，送去慰問品、幫扶資金7萬余元，真正做到“解民憂、排民難”，社區(qū)警務成為和諧警民關系、提升群眾滿意度的有效載體。

（作者系重慶市黔江區(qū)副區(qū)長、公安局局長）