淺談電力施工企業(yè)的分包管理

王倩

【摘要】本文主要論述了分包工作法律上及行業(yè)內(nèi)的相關(guān)要求，部分電力施工企業(yè)分包管理中的現(xiàn)狀，最后為電力施工企業(yè)規(guī)范管理，規(guī)避分包業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)給出了幾點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵詞】勞務(wù)分包；電力施工企業(yè)；轉(zhuǎn)包；合同

電力施工企業(yè)為了提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高企業(yè)利潤(rùn)率的同時(shí)減少養(yǎng)人負(fù)擔(dān)，把施工中的勞務(wù)工作分包給外協(xié)隊(duì)伍是一種大勢(shì)所趨。但在實(shí)際工作中，部分電力施工企業(yè)在勞務(wù)分包管理中存在很多問(wèn)題。電力施工企業(yè)在分包的過(guò)程中應(yīng)如何規(guī)避自身風(fēng)險(xiǎn)，按照“依法治企”的要求合法、合規(guī)、合理開(kāi)展分包業(yè)務(wù)是本論文主要探討的問(wèn)題。

一、分包工作的主要要求和分類

（一）相關(guān)法律和國(guó)網(wǎng)公司要求?！逗贤ā范倨呤l明確給出了分包的定義：總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人經(jīng)發(fā)包人同意，可以將自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果與總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。國(guó)家電網(wǎng)公司在2015年7月22日出臺(tái)了最新的《進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)施工分包管理工作指導(dǎo)意見(jiàn)（2015年修訂）》（國(guó)家電網(wǎng)基建[2015]697號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）明確了施工企業(yè)對(duì)分包商的資質(zhì)審查、現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)入、教育培訓(xùn)、動(dòng)態(tài)考核、資信評(píng)價(jià)等負(fù)主體責(zé)任。（二）分包的主要分類。電力施工企業(yè)分包工作主要分為勞務(wù)分包和專業(yè)分包。勞務(wù)分包主要是電氣施工和部分設(shè)計(jì)輔助工作等，專業(yè)分包主要是土建施工、勘查作業(yè)、設(shè)計(jì)試驗(yàn)監(jiān)理等。（1）勞務(wù)分包。勞務(wù)分包是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包單位將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有勞務(wù)作業(yè)資質(zhì)的企業(yè)完成的行為?！鞍ぐ稀迸c否是認(rèn)定勞務(wù)分包的關(guān)鍵。當(dāng)然勞務(wù)分包中也不是說(shuō)不能包料，在實(shí)際的勞務(wù)分包中，應(yīng)當(dāng)允許有“包工包輔料”存在。根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，勞務(wù)分包要嚴(yán)格將勞務(wù)分包內(nèi)容限定在勞務(wù)作業(yè)范圍內(nèi)，嚴(yán)格以人工費(fèi)計(jì)價(jià)方式確定勞務(wù)分包費(fèi)用，不得計(jì)取主要建筑材料費(fèi)、周轉(zhuǎn)材料費(fèi)和大中型施工機(jī)械設(shè)備費(fèi)，杜絕在勞務(wù)分包合同、安全協(xié)議中出現(xiàn)專業(yè)分包的條款和內(nèi)容。（2）專業(yè)工程分包。專業(yè)工程分包是指建筑工程總承包單位根據(jù)總承包合同的約定或者經(jīng)建設(shè)單位的允許，將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包單位的行為。（三）轉(zhuǎn)包和非法分包。以上兩種均為合理的分包行為，下面重點(diǎn)介紹兩種違法違規(guī)分包行為：（1）轉(zhuǎn)包?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》明確界定了轉(zhuǎn)包行為：承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義轉(zhuǎn)給他人承包的行為。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》，轉(zhuǎn)包行為需承擔(dān)以下法律后果：一是轉(zhuǎn)包行為無(wú)效；二是要收繳轉(zhuǎn)包人非法所得；三是轉(zhuǎn)承包人可主張工程款項(xiàng)；四是轉(zhuǎn)包人受到行政處罰。（2）違法分包。違法分包，是指下列行為：（1）總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的；（2）建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；（3）施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的；（4）分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。

二、部分電力施工企業(yè)在分包管理中存在的主要問(wèn)題

部分電力施工企業(yè)雖與分包單位簽訂勞務(wù)分包合同，但卻是借勞務(wù)分包之名，行主體工程違法分包之實(shí)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）從現(xiàn)場(chǎng)管理來(lái)看，電力施工企業(yè)對(duì)于分包出去的勞務(wù)分包業(yè)務(wù)并沒(méi)有委派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)管理人員、質(zhì)量管理人員、安全管理人員到場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理。（2）從分包內(nèi)容上看，勞務(wù)分包的承包方不僅提供勞務(wù)人員，還提供材料、機(jī)械等。（3）從簽訂的合同文本中看，勞務(wù)分包合同模板中有不符合勞務(wù)分包規(guī)定的詞語(yǔ)，如合同中的工作內(nèi)容出現(xiàn)主體工程的工作內(nèi)容等。（4）從分包的結(jié)算書中看，勞務(wù)分包結(jié)算大多套電力工程專業(yè)定額，還發(fā)生措施費(fèi)、規(guī)費(fèi)、利潤(rùn)等費(fèi)用。

三、電力施工企業(yè)應(yīng)如何規(guī)范管理規(guī)避分包業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

1.明確雙方的責(zé)任義務(wù)。在勞務(wù)分包中，承包方僅提供勞務(wù)，而材料、機(jī)具及技術(shù)管理等工作仍由發(fā)包方負(fù)責(zé)，勞務(wù)分包純粹屬于勞動(dòng)力的使用，其他一切施工技術(shù)、物質(zhì)等均完全由發(fā)包方負(fù)責(zé)。電力施工企業(yè)在組織施工的過(guò)程中，不能以包代管，要確保分包管理人員與分包隊(duì)伍同進(jìn)同出作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)分包作業(yè)全過(guò)程進(jìn)行有效管控。2.勞務(wù)分包合同規(guī)范化。電力施工企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)之間的關(guān)系是合同關(guān)系，因此勞務(wù)分包合同應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，不能出現(xiàn)不屬于勞務(wù)分包范圍的詞語(yǔ)。3.勞務(wù)分包結(jié)算規(guī)范化。在勞務(wù)分包結(jié)算中不應(yīng)出現(xiàn)主體工程內(nèi)容。根據(jù)預(yù)先確定的工日單價(jià)進(jìn)行工時(shí)費(fèi)結(jié)算是勞務(wù)分包的本質(zhì)特征之一。勞務(wù)分包不會(huì)發(fā)生材料、機(jī)械等費(fèi)用，更不會(huì)有管理費(fèi)。4.加強(qiáng)施工企業(yè)員工分包管理能力培養(yǎng)。施工企業(yè)通過(guò)內(nèi)部挖潛、加強(qiáng)冗余人員轉(zhuǎn)崗適崗培訓(xùn)、合理利用社會(huì)化用工政策、加大對(duì)一線人員激勵(lì)等舉措，增加能夠勝任施工現(xiàn)場(chǎng)分包管理工作的管理人員數(shù)量。5.將分包管理工作納入三標(biāo)一體管理體系。施工企業(yè)應(yīng)將分包管理納入施工企業(yè)質(zhì)量、職業(yè)健康安全和環(huán)境管理三標(biāo)一體管理體系的貫標(biāo)認(rèn)證和貫徹執(zhí)行。6.改進(jìn)完善分包隊(duì)伍管理機(jī)制。施工企業(yè)應(yīng)在企業(yè)層面統(tǒng)一管理分包隊(duì)伍，將分包隊(duì)伍的培養(yǎng)、準(zhǔn)入、考核工作落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)分包隊(duì)伍的有序流動(dòng)、優(yōu)勝劣汰。7.加強(qiáng)對(duì)分包隊(duì)伍核心人員的掌控。對(duì)分包隊(duì)伍中經(jīng)驗(yàn)豐富、能力突出的安全質(zhì)量人員、班組長(zhǎng)、特種作業(yè)人員、主要施工人員等關(guān)鍵資源，施工企業(yè)應(yīng)將其納入本單位施工能力管理體系，采取激勵(lì)措施有效穩(wěn)定核心分包人員，提高本單位的綜合能力。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上總述，電力施工企業(yè)必須首先認(rèn)識(shí)到自身在分包管理中存在的問(wèn)題并下定決心堅(jiān)決改之，轉(zhuǎn)變分包管理方式，降低物資采購(gòu)和分包費(fèi)用，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，這樣才能提高企業(yè)工程毛利率，維持企業(yè)的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]張洪滔，沈漢新.淺談電力施工企業(yè)勞務(wù)分包管理[J].中國(guó)科技財(cái)富，2008，（10）.