我國(guó)天然氣定價(jià)機(jī)制存在的問(wèn)題及對(duì)策

譚莉琴

【摘要】針對(duì)目前我國(guó)天然氣定價(jià)機(jī)制實(shí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，文章通過(guò)分析經(jīng)市場(chǎng)運(yùn)行研究所反映出來(lái)的問(wèn)題，提出了具體的解決策略。其目的是為相關(guān)建設(shè)者提供一些理論依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】天然氣；定價(jià)機(jī)制；資源壟斷問(wèn)題

近幾年，我國(guó)各地城市出現(xiàn)的天然氣應(yīng)用短缺問(wèn)題，在很大程度上應(yīng)用人們的生產(chǎn)生活水平。造成這一問(wèn)題出現(xiàn)的原因是，天然氣定價(jià)機(jī)制過(guò)于單一、地方壟斷問(wèn)題、政府導(dǎo)向性作用過(guò)大以及代替資源應(yīng)用效果不高。這些問(wèn)題都是影響天然氣資源應(yīng)用市場(chǎng)化發(fā)展進(jìn)程的主要因素，相關(guān)建設(shè)人員應(yīng)在對(duì)其進(jìn)行充分了解的基礎(chǔ)上開(kāi)展控制工作。

一、我國(guó)天然氣定價(jià)機(jī)制的運(yùn)行現(xiàn)狀

目前，由于天然氣的替代能源價(jià)格相對(duì)較低，這就使天然氣的定價(jià)與其市場(chǎng)的價(jià)值相背離。此外，消費(fèi)規(guī)模的增長(zhǎng)過(guò)快，也是導(dǎo)致天然氣被低效使用的影響因素。從其發(fā)展的角度講，天然氣的定價(jià)機(jī)制先后經(jīng)歷了國(guó)家定價(jià)、國(guó)家定價(jià)與計(jì)劃指導(dǎo)價(jià)結(jié)合以及國(guó)家指導(dǎo)定價(jià)的階段。政府在制定天然氣定價(jià)機(jī)制的過(guò)程中，是以滿足市場(chǎng)需求為基本原則。這就使得相關(guān)政策是以成本加成法作為機(jī)制實(shí)施主導(dǎo)的，即天然氣出廠價(jià)以及管輸價(jià)格都是按照國(guó)家指導(dǎo)價(jià)來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一實(shí)行的。由于我國(guó)在天然氣市場(chǎng)建設(shè)方面起步較晚，這就使得與其他國(guó)家相比天然氣資源的利用效率非常低。而且天然氣市場(chǎng)化的程度不高，其定價(jià)機(jī)制的開(kāi)放程度也非常有限。總的來(lái)說(shuō)，雖然我國(guó)的天然氣產(chǎn)量呈逐年上升趨勢(shì)，但天然氣資源的消費(fèi)需求也在迅速增長(zhǎng)。針對(duì)這種情況，僅依靠政府主導(dǎo)天然氣的定價(jià)機(jī)制是很難滿足我國(guó)天然氣市場(chǎng)的發(fā)展建設(shè)需求的。因而，相關(guān)建設(shè)人員應(yīng)在充分認(rèn)識(shí)我國(guó)天然氣市場(chǎng)現(xiàn)有的定價(jià)機(jī)制基礎(chǔ)上，進(jìn)行具有針對(duì)性的機(jī)制完善與改革。

二、我國(guó)天然氣定價(jià)機(jī)制存在的問(wèn)題

1.壟斷問(wèn)題阻礙天然氣市場(chǎng)發(fā)展

由于我國(guó)天然氣資源應(yīng)用市場(chǎng)的發(fā)展處在初期階段，這就使得各地都存在不同程度的壟斷問(wèn)題。經(jīng)調(diào)查，壟斷問(wèn)題的主要體現(xiàn)在天然氣市場(chǎng)體質(zhì)壟斷、天然氣市場(chǎng)規(guī)劃壟斷以及天然氣市場(chǎng)價(jià)格壟斷，這些問(wèn)題始終影響著市場(chǎng)與生產(chǎn)以及與天然氣應(yīng)用用戶之間的信息交流速度。此外，由于壟斷問(wèn)題的限制，使得市場(chǎng)的發(fā)展很難發(fā)揮出競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。在這種情況下，天然氣資源的終端用戶價(jià)格位置，就會(huì)給當(dāng)?shù)卣黾硬恍〉呢?cái)政負(fù)擔(dān)，進(jìn)而嚴(yán)重阻礙天然氣資源應(yīng)用市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展速度。

2.政府導(dǎo)向影響定價(jià)機(jī)制發(fā)展進(jìn)程

目前，我國(guó)天然氣定價(jià)機(jī)制是由政府起主要引導(dǎo)作用，這就很難控制好天然氣生產(chǎn)成本與市場(chǎng)供求之間的關(guān)系。具體來(lái)說(shuō)，當(dāng)前天然氣定價(jià)機(jī)制與市場(chǎng)實(shí)際的供需環(huán)境沒(méi)有實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，這一問(wèn)題主要體現(xiàn)在進(jìn)口天然氣與國(guó)內(nèi)天然氣資源的價(jià)格差異較大。此外，針對(duì)不同的氣源、不同的用戶，天然氣的價(jià)格都大不相同。這就不利于推動(dòng)我國(guó)天然氣市場(chǎng)工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。

3.定價(jià)機(jī)制單一難以體現(xiàn)市場(chǎng)周期性

由前文可知，政府統(tǒng)一規(guī)定的成本加成法是目前天然氣市場(chǎng)運(yùn)作的定價(jià)機(jī)制。這就意味著井口價(jià)格的制定，沒(méi)有根據(jù)地域性差異以及時(shí)間性差異現(xiàn)的開(kāi)采成本變化進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。此外，天然氣資源所在地的地理特征與資源富裕程度等問(wèn)題的忽略，使得定價(jià)機(jī)制很難反映出天然氣市場(chǎng)供求關(guān)系的周期性變化。

4.天然氣替代資源應(yīng)用不合理

現(xiàn)階段我國(guó)天然氣所替代的資源主要包括：煤炭、原油以及液化石油氣。然而，由于天然氣資源市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中存在的供求矛盾問(wèn)題，這就導(dǎo)致天然氣在短時(shí)間內(nèi)難以替代污染問(wèn)題大的煤炭成為發(fā)電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要燃料。控制這一問(wèn)題的措施是采用調(diào)峰的方式來(lái)補(bǔ)充火電建設(shè)需求。然而，這對(duì)于改革傳統(tǒng)能源應(yīng)用的需求仍是杯水車(chē)薪，只有將天然氣資源應(yīng)用盡快是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，才是調(diào)整我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。

三、解決我國(guó)天然氣機(jī)制問(wèn)題的對(duì)策

1.打破壟斷現(xiàn)狀，促進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)健康發(fā)展

為解決天然氣市場(chǎng)價(jià)格的壟斷問(wèn)題，從而有效反映市場(chǎng)的供需關(guān)系。政府管理部門(mén)應(yīng)將各地方天然氣應(yīng)用市場(chǎng)存在的壟斷問(wèn)題重視起來(lái)，并將其納入控制調(diào)整的發(fā)展日程上。只要打破了地方性的天然氣資源的壟斷問(wèn)題，就可以有效推動(dòng)天然氣資源應(yīng)用的市場(chǎng)化。具體可通過(guò)建立有效的監(jiān)管體系，來(lái)加速天然氣資源應(yīng)用的市場(chǎng)化建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

2.改革現(xiàn)有天然氣定價(jià)機(jī)制，實(shí)行市場(chǎng)化定價(jià)

雖然現(xiàn)有政府主導(dǎo)的天然氣定價(jià)機(jī)制具有一定的優(yōu)勢(shì)，但這僅限于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體質(zhì)的背景下，并沒(méi)有與當(dāng)前的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致?；诖?，相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)改革現(xiàn)有的天然氣定價(jià)機(jī)制，從而從市場(chǎng)化的角度來(lái)提高天然氣資源的利用效率。具體來(lái)說(shuō)，可從放寬國(guó)家管制、轉(zhuǎn)變政府職能等方式，來(lái)完善未來(lái)天然氣定價(jià)機(jī)制的內(nèi)容。這是實(shí)現(xiàn)天然氣資源供需市場(chǎng)化關(guān)鍵。

3.實(shí)行地域性差別化的定價(jià)機(jī)制

由于我國(guó)的國(guó)土資源幅員遼闊，其天然氣資源也具有一定的地域性差異。因而，天然氣定價(jià)機(jī)制的確定，要根據(jù)不同地區(qū)的具體情況以及周期性的供求關(guān)系變化進(jìn)行調(diào)整。此外，還可通過(guò)對(duì)價(jià)格的調(diào)整來(lái)調(diào)節(jié)各地對(duì)天然氣資源的供需現(xiàn)狀，這就有效地解決了天然氣季節(jié)性供需不平衡的問(wèn)題。

4.建立與可替代能源應(yīng)用的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

由于我國(guó)的天然氣資源儲(chǔ)備量遠(yuǎn)低于煤炭資源的儲(chǔ)備量，因而，天然氣不可能在短期內(nèi)替代煤炭成為發(fā)電的主要燃料。針對(duì)這一問(wèn)題，政府應(yīng)通過(guò)降低煤炭在現(xiàn)行天然氣價(jià)格調(diào)整系數(shù)計(jì)算中的所占權(quán)重，這就改善了天然氣市場(chǎng)的比價(jià)關(guān)系。此外，相關(guān)建設(shè)人員還要建立與可替代能源價(jià)格進(jìn)行動(dòng)態(tài)的調(diào)整機(jī)制，這是解決天然氣資源儲(chǔ)備量較少的有效措施。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，要想提高我國(guó)天然氣資源的利用效率，可通過(guò)制定出市場(chǎng)建設(shè)的公平化、合理化定價(jià)機(jī)制來(lái)促進(jìn)市場(chǎng)化的發(fā)展進(jìn)程。相關(guān)建設(shè)人員應(yīng)根據(jù)我國(guó)天然氣資源的儲(chǔ)備情況以及各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度來(lái)利用天然氣資源。具體可通過(guò)打破壟斷、改革現(xiàn)有定價(jià)機(jī)制、實(shí)行差別化定價(jià)機(jī)制以及動(dòng)態(tài)調(diào)整替代資源，來(lái)推動(dòng)天然氣產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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