對昌都市精準扶貧工作的幾點思考和對策建議

陳萬儒

【摘要】扶貧開發(fā)是黨中央作出的一項具有深遠歷史意義和重大戰(zhàn)略意義的部署決策，堅持把扶貧開發(fā)作為關乎黨和國家政治方向、根本制度和發(fā)展道路的大事來抓。我們必須緊密結合西藏實際，認真學習貫徹落實好習近平總書記重要講話精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到總書記的重要講話精神上來，全力打好西藏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，開創(chuàng)西藏扶貧開發(fā)工作的新局面。

【關鍵詞】精準扶貧；新局面；業(yè)務考核

一、概述

昌都市地處三江上游、青藏高原邊緣溝壑山區(qū)，貧困人口多、貧困面積大、貧困程度深。近年來我市在扶貧開發(fā)工作中取得了一定的成績，2015年年初至今，扶貧投資22500萬元，城鄉(xiāng)推進項目180個；涵蓋蔬菜種植、經濟林種植、藏豬藏雞養(yǎng)殖、奶牛養(yǎng)殖、灌溉水渠、鄉(xiāng)村公路等面上扶貧項目77個；2011年至2013年建設貧困戶安居工程3200戶。但是還存在扶貧開發(fā)不平衡、群眾滿意度不高等問題。貧困縣、鄉(xiāng)、村發(fā)展規(guī)劃不盡合理，缺乏科學性、合理性。資金投入不足、貧困縣鄉(xiāng)面貌改變不明顯等情況，還有就是我們有些領導干部對扶貧工作認識不到位。面對現(xiàn)實，昌都市應該從下面幾個方面入手，打好精準扶貧攻堅戰(zhàn)，從根本上解決貧困問題，與全國同步進入全面小康社會。

二、精準扶貧的思想由淺入深，在全局上精準用力

實施精準扶貧、精準脫貧是實現(xiàn)黨的十八大確定的宏偉目標，貫徹中央“兩個一百年”和“四個全面”戰(zhàn)略布局、落實習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略重要思想、適應昌都扶貧開發(fā)新形勢的需要。昌都市根據(jù)扶貧實際情況，應落實市政府提出的“六個一批”扶持原則即：產業(yè)扶持一批、能力提升就業(yè)一批、搬遷安置一批、低保兜底一批、醫(yī)療救助一批、能人帶動一批，以貧困村、貧困戶、貧困人口為工作對象，以增加貧困農牧戶的收入和改善貧困村發(fā)展環(huán)境為目的，調動全社會的力量，實施扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”工作責任制。深入實施基礎設施改善、富民興昌產業(yè)培育和社會事業(yè)提升三大工程，突出“對象、目標、內容、方式、考評、保障”六個精準。強化組織領導、典型引領、項目支撐、人才保障、改革推動五個保證。特別是圍繞中央、區(qū)黨委扶貧開發(fā)的一系列決策部署，深入到貧困村、貧困戶充分研究，制定靈活的扶貧攻堅規(guī)劃。全面實現(xiàn)精準扶貧。到2020年穩(wěn)步實現(xiàn)全面小康，基本達到小康各項主要指標，努力與全國一道全面實現(xiàn)小康社會這一目標。

三、精準扶貧的力量由弱變強，在領導力上精準用力

為了更加扎實推進全市精準扶貧精準脫貧工作，昌都市應該成立由市委主要領導任總指揮，市直屬部門、自治區(qū)駐昌都單位主要負責人為成員的昌都市精準扶貧、精準脫貧指揮部。通過工作力量的進一步充實加強，形成“上下銜接、協(xié)調聯(lián)動、聚力推進、精準扶貧”的工作格局，確保每個貧困村、貧困戶都有責任單位和責任人負責。責任單位和責任人需對自己聯(lián)系的貧困村、戶進行多次復查核實，看是否有因機構變動、人事調整造成的“漏扶”貧困村、戶，及時協(xié)調幫扶戶得到幫扶。創(chuàng)新幫扶方式，各級牽頭單位充分發(fā)揮牽頭總抓、組織協(xié)調作用，積極協(xié)調幫扶力量，使幫扶工作由點到面，整市推進，強化市在扶貧攻堅中的主體責任，統(tǒng)籌協(xié)調工作隊的力量，使責任單位與扶貧村、戶規(guī)劃有效銜接，形成工作合力。

四、精準扶貧的標準由低變高，在基礎上精準用力

識別貧困對象是做好精準扶貧、精準脫貧的基礎工作，也是關鍵工作。要按照區(qū)、市部署，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要采取各種形式，廣泛開展宣傳動員工作，在確定貧困戶的工作中要讓群眾廣泛參與進來。要堅持“農戶申請、社內評議、村民復議，入戶調查、村級評議，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核”、兩到三次公示，一次公告，實名建檔、動態(tài)管理”等多個步驟。全面進行公開公示、健全完善表冊材料，對一些逐步脫貧的農戶實行貧困消名，把一些后來因災害、疾病、殘疾等原因致貧的農戶納入新的扶貧對象，做到全市精準幫扶全覆蓋所有貧困戶。建立資源整合機制，加大項目資金整合力度，把優(yōu)質扶貧資源向最貧困的村戶傾斜，把有限的人力財力用在刀刃上，必須把大水“漫灌”式扶貧向精準“滴灌”式扶貧轉變，有效放大精準扶貧的整體效應。

五、精準扶貧的方法由粗變細，在落實上精準用力

昌都市的精準扶貧、精準脫貧工作能否取得實實在在的成效，關鍵在于扶貧方法措施細不細、實不實。要提高精準扶貧的針對性和實效性，就必須做到全方位幫扶、在幫扶過程中做到全程監(jiān)管，及時啟動市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)網(wǎng)的精準扶貧大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)建設。對貧困人口逐村、逐戶分析，分析貧困原因、錄入脫貧指標，分類制定幫扶方案，建立橫向的“任務清單”。根據(jù)貧困村、戶的基礎條件、發(fā)展水平、致貧原因、脫貧狀況等進行分類指導、分層推進。對建立貧困檔案的貧困村和貧困戶，應該制定個性化的幫扶規(guī)劃，實施差異化的幫扶措施，堅持“輸血”與“造血”相結合，確保如期完成脫貧任務，對已經脫貧或基本脫貧的村、戶，應調整幫扶重點和精力。在保持原有的幫扶關系不變的情況下，應以日常指導為主，進一步幫助、提升、完善、鞏固成果，防止返貧，做到幫扶“目標精準”。

六、各級干部的作風由虛變實，在考核考評上精準用力

要把精準扶貧、精準脫貧與“三嚴三實”專題教育、鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果相結合，要用真扶貧、扶真貧的具體行動來檢驗是否落實“三嚴三實”的成效。要把精準扶貧、精準脫貧工作的效果作為考核領導干部的主要內容，作為干部選拔任用的考察內容，作為評先選優(yōu)、選拔任用的主要依據(jù)，強化監(jiān)督檢查、完善制度辦法，引導黨員干部到扶貧工作中錘煉作風、增長才干。

建立督查工作帳，實行地廳級領導包縣、縣級領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、牽頭單位盯重點，采取跟蹤督查、隨機抽查、定點檢查等方式，對認識不到位、精力不集中、措施不得力、工作不扎實、效果不明顯的干部和牽頭單位集中督查或召開現(xiàn)場推進會，及時糾正存在的問題，先期進行整改落實。通過嚴格的考核和約束機制，有效的轉變領導干部作風，確保黨和國家的惠民政策及自治區(qū)、市的精準扶貧、精準脫貧政策落到實處。

參考文獻

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