林業(yè)成品油價格補助專項資金管理中存在的突出問題及審計對策

周勇 崔晨

摘 要：專項資金設(shè)立以來，增強了林場資源的培育積極性，促進(jìn)了林業(yè)健康發(fā)展。但是，在政策實際執(zhí)行過程中，有關(guān)林業(yè)企業(yè)經(jīng)營困難，對油價補貼依賴嚴(yán)重；林業(yè)補貼對象實際工作量、用油量信息基礎(chǔ)工作管理不規(guī)范，未按照國家有關(guān)規(guī)定制定具體管理辦法，缺乏監(jiān)管，導(dǎo)致補貼政策在執(zhí)行中變形走樣。

關(guān)鍵詞：林業(yè)成品油 價格補助 專項資金管理

一、林業(yè)成品油補助專項資金管理存在的問題

（一）油補資金申報的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不健全。根據(jù)《林業(yè)成品油價格補助專項資金管理暫行辦法》（財建〔2009〕1007號）（以下簡稱《辦法》）規(guī)定“各級林業(yè)主管部門應(yīng)建立、健全本轄區(qū)林業(yè)生產(chǎn)用油量基礎(chǔ)檔案等相關(guān)管理制度”。實際執(zhí)行過程中，部分市縣林業(yè)局未按相關(guān)要求建立本轄區(qū)林業(yè)生產(chǎn)用油量基礎(chǔ)檔案等相關(guān)管理制度，部分林場未建立各項實際工作量臺賬，林業(yè)主管部門未制定統(tǒng)一的“林業(yè)生產(chǎn)定額”標(biāo)準(zhǔn)或參考范圍，導(dǎo)致人為估算用油量，測算用油量與實際用油量差異較大。也有部分市縣林業(yè)局按照省林業(yè)廳口頭告知的補貼額度，虛構(gòu)林業(yè)生產(chǎn)工作數(shù)量申報林業(yè)成品油補貼資金。

（一）虛報工作量和成品油使用量套取油補資金?！掇k法》第八條規(guī)定“補助年度終了后，縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織力量，對本轄區(qū)上年度林業(yè)分品種油料消耗情況進(jìn)行統(tǒng)計、整理、匯總，經(jīng)核實無誤后，于2月15日前逐級上報省級林業(yè)主管部門，同時抄報同級財政、審計部門”。實際執(zhí)行過程中，部分市縣林業(yè)局對各林場、苗圃單位對申報數(shù)據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán)，沒有對下屬的林場、苗圃的上報量進(jìn)行核實，甚至沒有要求林場、苗圃上報過有關(guān)報表等情況，造成高估用油量的現(xiàn)象普遍存在，即使國家最終對申報用油量進(jìn)行了核減，仍遠(yuǎn)高于實際用油量，套取油補資金問題比較突出。例如筆者參加的某個審計項目中，審計組抽查的某市下屬5個國有林場上報四年用量2900多噸，下?lián)苡脱a資金核定的用油量約1600噸，四年實際用油量僅為200余噸，國家核定量仍比實際用油量多1400余噸，套取油補資金400多萬元。

（三）油補資金被挪作他用。檢查油補資金使用情況發(fā)現(xiàn)，部分補貼資金被挪作他用的情況突出，部分林場、苗圃將其用于單位日常開支、支付人員經(jīng)費、職工社保等支出，或以油補資金辦理充值加油卡的形式支付與林業(yè)無關(guān)的工程款等支出，甚至用于招待費、福利費等支出。

二、當(dāng)前油補資金管理存在問題的主要原因

（一）部分林場、苗圃經(jīng)營困難。部分林場、苗圃的收入來源無法保障職工工資等支出，在地方政府財力有限的情況下，部分市縣林業(yè)局和林場、苗圃通過虛報成品油用量來套取專項資金用于發(fā)放林業(yè)職工工資。

（二）主管部門在申報過程中把關(guān)不嚴(yán)。市縣林業(yè)局對虛構(gòu)生產(chǎn)量和用油量數(shù)據(jù)申報補貼把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致申報用油量與實際耗油量嚴(yán)重偏離。部分市縣林業(yè)局雖然了解虛報工作量和用油量的實際情況，但是為了維護(hù)人員穩(wěn)定，往往“睜一只眼閉一只眼”。加之處罰力度不夠，造成一些林場屢罰屢犯，明知故犯。

（三）現(xiàn)行管理辦法部分內(nèi)容與實際不符。申報用油量不是實際消耗量而是按照生產(chǎn)定額計算核定，而實際執(zhí)行的“林業(yè)生產(chǎn)定額”標(biāo)準(zhǔn)與實際不符，造成實際用油量與定額計算量差距較大，造成多報用油量情況突出。

三、審計核實過程中存在的難點

（一）賬務(wù)處理不規(guī)范，油補資金挪用的取證難。在林業(yè)成品油專項資金審計中，一些國有林場的財務(wù)賬管理不規(guī)范，大部分林場、苗圃收到油補資金后未單獨核算，與林場、苗圃的正常生產(chǎn)經(jīng)營收支混在一起核算，審計人員難以核查油補資金支出情況，加大了確定挪用金額取證的難度。

（二）林業(yè)生產(chǎn)的驗收工作量核實難。《辦法》規(guī)定林業(yè)生產(chǎn)具體包括育種（育苗）、人工造林、封山育林、跡地更新、撫育、管護(hù)、木竹生產(chǎn)及加工等方面內(nèi)容，由于審計人員大多沒有森林撫育、森林管護(hù)等林業(yè)管理經(jīng)驗，而且各林場面積大，無法對工作量進(jìn)行測算和逐一核實，審計實地核實和測算難度大。

（三）審計認(rèn)定套取資金的數(shù)額難。按《辦法》規(guī)定的測算方法：林業(yè)生產(chǎn)油耗定額乘以林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中各項生產(chǎn)實際工作量。而審計中一些林場明確說明沒有生產(chǎn)建設(shè)中各項生產(chǎn)工作量的驗收報告，根據(jù)工作量測算用油量的公式復(fù)雜，再加上申報文件的有些工作量某些林場是自行虛構(gòu)的，給審計確定具體的套取金額造成困難。

（四）部分違規(guī)責(zé)任主體的認(rèn)定難。部分違規(guī)套取資金的責(zé)任主體應(yīng)該是市縣林業(yè)局，但是各林場和苗圃是林業(yè)局的下屬單位，部分林業(yè)局將責(zé)任推到林場、苗圃，下屬單位又不予否認(rèn)，這樣就造成了責(zé)任主體不明確。

四、審計對策與管理建議

（一）對林業(yè)專項資金進(jìn)行全面了解，找準(zhǔn)油補資金審計突破口。通過與市縣林業(yè)局座談的方式對所在轄區(qū)林場經(jīng)營情況、職工人數(shù)、林場收支、專項資金管理等全方位情況進(jìn)行了解。座談中不突出對油補資金的關(guān)注，在了解總體情況下對林業(yè)生產(chǎn)的業(yè)務(wù)量數(shù)據(jù)有一個更為真實、準(zhǔn)確的把握。如在談話中，審計人員了解到了在平原地區(qū)國家對木材生產(chǎn)管理較為嚴(yán)格，木材生產(chǎn)指標(biāo)很少，有些根本就沒有木材加工業(yè)務(wù)，而審計人員在用油量申報文件中卻發(fā)現(xiàn)一些林場、苗圃在木材生產(chǎn)及加工方面用油量占比最大，初步就確定了虛報木材生產(chǎn)及加工用油量的疑點線索，為下一步深入審計打下了基礎(chǔ)。

（二）通過審批補助核定的用油量與林業(yè)生產(chǎn)驗收報告中的數(shù)據(jù)或?qū)嶋H用油量進(jìn)行對比，確定虛報量和金額。實踐中存在兩種情況，一是在各林場、苗圃林業(yè)生產(chǎn)的驗收報告中各項工作量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)扎實的情況下，用驗收數(shù)據(jù)計算的用油量與審批補助核定的用油量的差額確定虛報量和金額。二是在各林場、苗圃林業(yè)生產(chǎn)的實際工作量記錄、統(tǒng)計制度不健全，用來申報補貼的上報數(shù)據(jù)多是人為編造的情況下，審計人員核實具體用油量可從各林場、苗圃的財務(wù)賬上用油支出推算實際用油量，與審批補助核定的用油量對比，確定虛報量和金額。

（三）查驗財政財務(wù)資料，確認(rèn)資金挪用、撥付不及時等問題。通過查閱財政局、林業(yè)局及下屬林場、苗圃等單位的財務(wù)賬、指標(biāo)文等資料，核查發(fā)文和資金撥付時間，林場、苗圃的油補資金到位后資金支出等情況，發(fā)現(xiàn)油補資金撥付不及時，資金被挪作他用等問題。

（四）進(jìn)一步改進(jìn)完善油補資金的申報機制和加強監(jiān)管，徹底解決虛假申報套取資金問題。建議國家相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)和完善現(xiàn)有的林業(yè)油補申報機制，嚴(yán)格加強油補資金申報和資金使用的管理，防止虛報套取補貼資金等行為發(fā)生。

（作者單位：審計署駐長春特派員辦事處 吉林長春市 130000）