精準扶貧 法治護航

舒小鈴

2月，最高人民檢察院與國務院扶貧辦聯(lián)合部署，開展為期5年的集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作，加大對扶貧政策資金“最后一公里”的法律監(jiān)督。

此舉意味著，以后誰也別再想把手伸向扶貧款這塊“唐僧肉”，伸手必被捉。

在今年兩會期間，嚴懲扶貧領域職務犯罪引起代表委員們的高度關注。

3月13日下午，在十二屆全國人大四次會議的農業(yè)界別分組討論中，全國政協(xié)委員、國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室原主任范小建一字一句地念出了“兩高”報告中的一句話：“嚴肅查辦、積極預防發(fā)生在基層，尤其是‘三農領域的職務犯罪，與國務院扶貧辦共同開展為期5年的集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作?！?/p>

“扶貧很多問題都發(fā)生在基層，發(fā)生在老百姓身邊。老百姓對這方面的問題反映也特別強烈?！狈缎〗ㄕf。

全國政協(xié)委員、重慶市政協(xié)副主席陳貴云也意識到了這一問題的嚴重性。“‘蒼蠅逐臭，‘蚊子吸血”，他毫不客氣地用了這樣的比喻直指關系到脫貧攻堅成敗與否的“最大風險”——“農民身邊的腐敗”。

錢多責任重

要扶貧，就要花錢。

近年來，從中央到地方，用于扶貧的資金都相當可觀。據財政部農業(yè)司披露的數據，2015年，中央財政預算安排扶貧資金補助地方部分460.9億元，比2014年增長8%。

就我省而言，根據省財政廳的報告，2015年全省投入1306億元，支持精準扶貧、精準脫貧。

當前，隨著扶貧開發(fā)工作進入攻堅階段，中央和地方政府扶貧資金投入更大、項目更多。大規(guī)模的資金投入對查辦和預防職務犯罪提出了更高要求。

為此，最高人民檢察院與國務院扶貧辦于2月聯(lián)合召開會議，放出“大招”，未來5年嚴懲力防貪腐“黑手”。

根據《全國檢察機關、扶貧部門集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作方案》（下稱《方案》），此次專項工作的主要任務是依法集中查辦扶貧領域的職務犯罪案件，形成持續(xù)震懾；推動建立健全財政專項扶貧資金預防監(jiān)督機制，保障資金在陽光下運行；促進農村基層法治建設，樹立法律觀念。

《方案》同時明確了依法查辦發(fā)生在扶貧領域的貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件的重點領域、重點環(huán)節(jié)、重點案件和重點地區(qū)，并強調對與扶貧開發(fā)相關的惠農領域發(fā)生的貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪一并納入專項工作，依法予以查辦。

“天高皇帝遠” “蠅貪”頻現

有利益的地方，就有利欲瘋長。面對數額巨大的扶貧資金，部分思想防線不堅固的干部開始動起了“歪腦筋”。本該是貧困群眾的“保命錢”，在一些地方卻成了“唐僧肉”。

被“揪”出來的案件五花八門，令人痛心和氣憤。

財務不透明，扶貧資金“代理人”監(jiān)守自盜。云南省文山州丘北縣原溫瀏鄉(xiāng)政府秘書余勇，利用擔任令沖村村委會主任、黨總支書記的職務便利，伙同妻子毛艷為該村4名孤兒申請辦理了孤兒基本生活保障補助金，但沒有將民政部門發(fā)給4名孤兒的基本生活保障補助金的存折交給撫養(yǎng)人。

收取賄賂。瀘州市某縣原畜牧局局長胡某，在2008年至2010年任瀘州市某縣畜牧局局長期間，利用職務便利，為他人爭取生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設項目的國家專項補助，非法收受生豬養(yǎng)殖場業(yè)主的賄賂2.5萬元。

虛假申報。吉林省長嶺縣長嶺鎮(zhèn)東升村原黨支部書記董德友，于2008年至2011年期間，伙同董德民等8人以他人名義，采用虛假申報的方式騙取國家泥草房改造補助資金39.6萬元，董德友獲得贓款35.7萬元。

最高人民檢察院前不久公布的最新數據顯示，2013年至2015年11月，僅涉農扶貧領域職務犯罪，全國檢察機關共查辦35240人，占同期檢察機關立案查辦職務犯罪總數的22.3%。

與其他領域相比，扶貧領域職務犯罪多發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和農村基層組織。例如扶貧項目的實施，從工程的發(fā)包到完工，都是在基層完成，而且絕大多數都是在鎮(zhèn)村一級完成。

從已查獲的案件來看，扶貧犯罪涉案人員包括村黨支部書記、村委會主任、村會計、村出納等“兩委”成員和村民組長等村組干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員和部分縣級職能部門工作人員，科級以下工作人員和村組干部占了較大比例。

這些基層干部利用財務制度不健全、資金監(jiān)管不到位、扶貧信息不對稱等漏洞，通過巧立名目、截留克扣、虛報冒領等方式瞞天過海，逃避監(jiān)管、欺騙群眾，引發(fā)民憤。

盯緊基層關口

針對扶貧犯罪領域中的特點，最高人民檢察院檢察長曹建明強調，要立足扶貧領域職務犯罪的特點，有針對性地開展專項工作，做到突出重點、盯住基層。

結合這樣的要求，我省各地檢察機關紛紛把查處和預防扶貧領域職務犯罪工作作為今年的重點任務。

南充市順慶區(qū)檢察院出臺《在精準扶貧領域查處和預防職務犯罪工作辦法》，明確依法從重從快查辦扶貧領域內的貪污賄賂、失職瀆職案件，建立職務犯罪預防機制，和扶貧相關的線索優(yōu)先查處，確保扶貧資金在陽光下運行。

遂寧市船山區(qū)檢察院部署查辦和預防扶貧領域職務犯罪專項工作，要求對于農民群眾的舉報、控告，要通過實地走訪、查驗賬目等方式開展精細化初查，確保案件線索“件件核實、件件落地”。要加強與扶貧開發(fā)等部門的聯(lián)系溝通，對本地扶貧資金名稱、政策依據、補貼標準進行全面梳理，摸清底數清單，排查漏洞隱患，及時提出預防建議，加強警示教育，確保扶貧資金安全高效使用。

瀘州市古藺縣檢察院跟進精準扶貧項目工程，針對制度疏漏和建設風險點重點預防。圍繞涉農領域發(fā)案單位和易發(fā)案系統(tǒng)，有針對性地開展重點預防和個案預防，不斷完善偵查與預防相銜接的一體化工作機制。

責編：劉艷梅