鞏固區(qū)域城市化成果建設(shè)繁榮美麗新市鎮(zhèn)

楊治剛

中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議明確了城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是建設(shè)美麗東麗的重要抓手，對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。新的形勢(shì)、新的目標(biāo)、新的模式擺在了街道辦事處這一最基層的一級(jí)政府機(jī)構(gòu)面前。解決好城市化發(fā)展繁榮過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，下大力量實(shí)現(xiàn)建好管好美麗新市鎮(zhèn)，不僅關(guān)系著新市鎮(zhèn)的繁榮發(fā)展，更關(guān)系著廣大還遷群眾未來(lái)的幸福生活。

一、實(shí)施三項(xiàng)推動(dòng)，盤(pán)活經(jīng)營(yíng)美麗新市鎮(zhèn)

1.推動(dòng)古鎮(zhèn)商業(yè)設(shè)施建設(shè)。軍糧城發(fā)展起源自唐代漕運(yùn)時(shí)期，一直以來(lái)都是一個(gè)較為活躍的商賈之地，這是我們很好地利用和盤(pán)活軍糧城資源、建設(shè)美麗新市鎮(zhèn)的切入點(diǎn)。因此，我們要積極挖掘并充分發(fā)揮軍糧城的歷史資源和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，利用好軍糧城品牌優(yōu)勢(shì)和新市鎮(zhèn)人群集聚，以及周邊交通發(fā)達(dá)便利的地緣優(yōu)勢(shì)，利用新市鎮(zhèn)周邊189畝土地，推動(dòng)軍糧城古鎮(zhèn)文化商業(yè)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，著力打造一個(gè)高端的明清集鎮(zhèn)風(fēng)格的商業(yè)街區(qū)。我們?cè)谝?guī)劃建設(shè)中不斷培植和融入文化元素，吸納商業(yè)服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)態(tài)，同時(shí)移植和保留原軍糧城地區(qū)的一些群眾有需求的業(yè)態(tài)，用更接地氣的商業(yè)服務(wù)業(yè)吸引人，活躍地域經(jīng)濟(jì)，繁榮市場(chǎng)，再現(xiàn)軍糧城古鎮(zhèn)昔日繁盛景象。

2.推動(dòng)新市鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施搞活經(jīng)營(yíng)。軍糧城新市鎮(zhèn)一期南區(qū)、北區(qū)正在規(guī)劃建設(shè)中，可用于商業(yè)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施共有96處，達(dá)6萬(wàn)余平方米。在這些商業(yè)設(shè)施的管理使用中，我們除了要在商鋪招租過(guò)程中考慮業(yè)態(tài)分布搭配，以滿足廣大居民日常生活需求外，更需要思考如何能讓這些商業(yè)設(shè)施貢獻(xiàn)出更多的租金收入，成為美麗新市鎮(zhèn)建設(shè)的良好的“造血系統(tǒng)”，并以這些收入反哺到新市鎮(zhèn)物業(yè)管理、綠化養(yǎng)護(hù)、垃圾處理、社區(qū)建設(shè)、公共服務(wù)等日常運(yùn)行之中，從而有效降低地方財(cái)政的巨大壓力，形成新市鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)與運(yùn)行的良性循環(huán)。

3.推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。發(fā)達(dá)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)是改革開(kāi)放初期軍糧城地區(qū)的一大特色，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向和政策的變化，特別是近幾年城市化進(jìn)程的不斷加快，大面積的拆遷使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)處于不斷萎縮削弱的狀態(tài)，支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值嚴(yán)重下滑。尋求村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織新的發(fā)展途徑，就成為我們必須要想必須要做的一件大事。首先，要積極推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，讓廣大村民成為股民，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)的股份制運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。另外，對(duì)諸如興農(nóng)鋼鐵園等已經(jīng)形成規(guī)模和品牌效應(yīng)的村級(jí)經(jīng)濟(jì)，要在拆遷中積極協(xié)調(diào)給予妥善安置，使村級(jí)經(jīng)濟(jì)具有更加寬廣的發(fā)展空間。其次，鼓勵(lì)各村把握城市化進(jìn)程，以組建物業(yè)公司等形式參與新市鎮(zhèn)的經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)，這既可以增加集體收益，也可進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道，更多地安排本村的村民就業(yè)。最后，作為本土資本，各村集體經(jīng)濟(jì)投入軍糧城區(qū)域發(fā)展建設(shè)的熱情會(huì)更高，我們要吸納村級(jí)資本進(jìn)入新市鎮(zhèn)各類公建和商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資渠道，使各村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)產(chǎn)權(quán)收益方式實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。

二、堅(jiān)持四個(gè)提高，切實(shí)管好美麗新市鎮(zhèn)

1.提高城管工作水平。建設(shè)美麗新市鎮(zhèn)，需要高水平的管理。隨著新市鎮(zhèn)的建成入住，街道辦事處的職能越來(lái)越多地向城市管理方向轉(zhuǎn)移。為了適應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)，我街于2014年5月組建成立了由87人組成的城市管理辦公室，在新市鎮(zhèn)探索實(shí)施了“一支隊(duì)伍管全部，一支隊(duì)伍管到底”的新型城市管理模式，承接了19大項(xiàng)314個(gè)具體內(nèi)容的執(zhí)法管理職責(zé)。在加強(qiáng)城市管理工作隊(duì)伍建設(shè)，搞好各項(xiàng)基礎(chǔ)管理、執(zhí)法工作的同時(shí)，我們還需要做到轉(zhuǎn)變兩個(gè)觀念，實(shí)施兩個(gè)強(qiáng)化，建立一個(gè)常態(tài)，完成一個(gè)自我保護(hù)。即：要轉(zhuǎn)變依賴公安等司法機(jī)關(guān)的觀念。要轉(zhuǎn)變適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)環(huán)境，從強(qiáng)變?nèi)醯挠^念。要實(shí)施強(qiáng)化學(xué)法，強(qiáng)化宣傳。要建立堅(jiān)忍不拔、勤奮管理的常態(tài)。

2.提高社區(qū)管理水平。近年來(lái)，軍糧城的村落已經(jīng)基本消失，面對(duì)這一歷史性的變革，跨入城市化后的社區(qū)該如何管理？如何滿足村民進(jìn)入新市鎮(zhèn)的需求？如何解決社區(qū)管理問(wèn)題？對(duì)于建設(shè)美麗新市鎮(zhèn)的軍糧城街道來(lái)說(shuō)既是一次變革后的考驗(yàn)，又是轉(zhuǎn)型期的工作探索。從軍糧城的區(qū)域總體情況來(lái)看，全街已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了城市化，并按照區(qū)域劃分建立了13個(gè)社區(qū)，管理常住人口5萬(wàn)余人，流動(dòng)人口近8萬(wàn)人。社區(qū)管理工作任務(wù)重，難度大。為此，抓好社區(qū)管理工作是后城市化的一項(xiàng)重要工作，將隨著轉(zhuǎn)型發(fā)展而轉(zhuǎn)變。第一，要抓好兩個(gè)觀念的轉(zhuǎn)變。即：村民入住新市鎮(zhèn)社區(qū)后的生活觀念轉(zhuǎn)變和街道管理層的工作觀念轉(zhuǎn)變問(wèn)題。第二，要抓好社區(qū)基層組織建設(shè)。落實(shí)對(duì)村隊(duì)干部的轉(zhuǎn)型安置，完善基層組織的體制機(jī)制。第三，要抓好物業(yè)公司管理的競(jìng)爭(zhēng)引入和退出管理工作，完善考核管理。第四，要抓好居民自主管理，推行社區(qū)志愿管理體系。樹(shù)立大家與小家的共同體意識(shí)，發(fā)揮志愿者服務(wù)隊(duì)的作用。第五，要抓好社區(qū)的設(shè)施維護(hù)養(yǎng)護(hù)管理。

3.提高區(qū)域人群素質(zhì)。建設(shè)美麗新市鎮(zhèn)，需要人的素質(zhì)的不斷提高。因此，要積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，全面提高公民道德素質(zhì)，培育知榮辱、講正氣、作奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚。今天的軍糧城雖然有著千年的歷史，但作為城市來(lái)講，它缺少了文化，缺少了歷史脈絡(luò)，缺少了人的素質(zhì)，它只是一個(gè)城市誕生的最初架構(gòu)。城市管理似在管城，實(shí)在管人。管理城市就是要培育人，既有生活在此的人，也包括管理人員。人的素質(zhì)在很大程度上決定著城市品位。新市鎮(zhèn)絕大多數(shù)居民是從農(nóng)村轉(zhuǎn)移而來(lái)的，如何把具有小農(nóng)意識(shí)的農(nóng)民轉(zhuǎn)變成具有良好綜合素質(zhì)的市民，是城市管理的關(guān)鍵所在。為此，必須把育人為本作為一條主線，廣泛深入地開(kāi)展以“告別不文明行為”“講文明話、做文明事、當(dāng)文明人”“我為軍糧城代言”為重點(diǎn)的社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育活動(dòng)，把“創(chuàng)文明城”與“育文明人”結(jié)合起來(lái)，提高市民的整體素質(zhì)。

4.提高安全管理水平。社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，社區(qū)安全是社區(qū)穩(wěn)定、和諧以及建設(shè)美麗新市鎮(zhèn)的基礎(chǔ)，是落實(shí)以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要措施之一。長(zhǎng)期以來(lái)，各地安全生產(chǎn)和管理形勢(shì)嚴(yán)峻的重要原因之一就是全社會(huì)安全意識(shí)薄弱，社區(qū)安全基礎(chǔ)差。我們要充分發(fā)揮公安、消防、安監(jiān)、綜治等職能部門(mén)的突出作用，通過(guò)建設(shè)平安社區(qū)，整合社會(huì)資源，加強(qiáng)“民防、警防、技防”三網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)功能，開(kāi)展安全宣傳促進(jìn)活動(dòng)，大力推廣安全文化和安全科技知識(shí)，提高全員安全意識(shí)和防范能力，這既是促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要措施，也是建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的客觀要求。安全社區(qū)建設(shè)體現(xiàn)了先進(jìn)的社區(qū)建設(shè)理念，貫徹了公眾參與、公眾受益的原則，是社區(qū)改革發(fā)展的需要。搞好社區(qū)安全促進(jìn)活動(dòng)，不但可以提升社區(qū)的服務(wù)水平，同時(shí)還可以提升社區(qū)的社會(huì)形象，促進(jìn)美麗新市鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

三、確定一個(gè)目標(biāo)，建設(shè)美麗繁榮新市鎮(zhèn)

一個(gè)現(xiàn)代化且健康成長(zhǎng)的城市其經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)表現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)總量高速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度變換和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高度集約的“三高”特征。因此，高水平完成軍糧城美麗新市鎮(zhèn)600萬(wàn)平方米高端商務(wù)商貿(mào)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)工作，既是打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)筑全新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，也是提升軍糧城地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)地方繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)工作。要通過(guò)規(guī)劃建設(shè)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使軍糧城新市鎮(zhèn)成為連接中心城區(qū)與濱海新區(qū)，以及周邊各大經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的重要的綜合生活服務(wù)區(qū)，成為服務(wù)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。要使新市鎮(zhèn)商務(wù)商貿(mào)區(qū)真正成為實(shí)施經(jīng)濟(jì)強(qiáng)街戰(zhàn)略的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，其高端服務(wù)業(yè)、高端商貿(mào)、現(xiàn)代物流快速集聚，科技研發(fā)、總部經(jīng)濟(jì)將成為軍糧城發(fā)展的新亮點(diǎn)。要緊緊抓住高鐵品牌，以津秦鐵路軍糧城北站為中心，全面打造高鐵經(jīng)濟(jì)圈，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)換乘便捷、環(huán)境優(yōu)美的城市空間，著力引進(jìn)高端商務(wù)商貿(mào)、文化創(chuàng)意、信息技術(shù)咨詢、健康服務(wù)、旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快構(gòu)建軍糧城北站商務(wù)商業(yè)圈。

作者系東麗區(qū)軍糧城街道辦事處主任

責(zé)任編輯：張 偉