全力推進濱海新區(qū)投資與服務貿易和生活服務便利化

中共天津市委黨校第98期進修一班“濱海新區(qū)發(fā)展與自由貿易園區(qū)問題研究”課題組

一、濱海新區(qū)推進投資與服務貿易和生活服務便利化意義重大

濱海新區(qū)作為帶動區(qū)域發(fā)展的經濟增長極和全國綜合配套改革試驗區(qū)，當前全力推進“兩個便利化”是適應新常態(tài)、引領新常態(tài)的必然選擇，是保持經濟持續(xù)健康發(fā)展的關鍵舉措。重大意義主要體現(xiàn)在：一是推進“兩個便利化”是建設天津自貿區(qū)的核心內容。從國際貿易發(fā)展趨勢和世界各國建設自由貿易區(qū)的實踐看，開放自由是發(fā)展服務貿易的關鍵。2015年4月，天津成為我國北方第一個自由貿易試驗區(qū)，核心內容就是要通過制度創(chuàng)新，放松管制，促使資本和商品自由流動，進而促進投資和國際貿易便利化、特別是服務貿易便利化。二是推進“兩個便利化”是對濱海新區(qū)經濟增長極功能的重要提升。中國特色經濟增長極的特點是，對外開放度高，經濟活力強。對外開放的任務主要包括吸引外資、技術、管理經驗和發(fā)展對外貿易。濱海新區(qū)作為我國經濟“第三增長極”的核心，推進“兩個便利化”就是在擴大投資領域、促進貿易轉型升級、開放程度提升等方面對傳統(tǒng)開放政策的擴展和深化，是豐富濱海新區(qū)經濟增長極內涵的關鍵之舉。三是推進“兩個便利化”是新常態(tài)下實現(xiàn)轉型發(fā)展的關鍵舉措。濱海新區(qū)上一輪的各項改革舉措是圍繞著促進制造業(yè)的發(fā)展和貨物貿易總量提升這兩個核心內容來制定的。在經濟新常態(tài)和經濟轉型發(fā)展的需求下，本輪改革的制度創(chuàng)新則應圍繞促進投資和服務貿易便利化來開展。即在繼續(xù)大力發(fā)展制造業(yè)和進一步擴大貨物吞吐量的同時，逐步以各種新的改革舉措來帶動新區(qū)的產業(yè)結構向服務業(yè)和服務貿易轉型。

二、濱海新區(qū)推進投資與服務貿易和生活服務便利化的優(yōu)勢和不足

1.優(yōu)勢。一是地理區(qū)位優(yōu)勢明顯。濱海新區(qū)位于渤海半圓形地帶的中心位置，地處陸橋經濟帶與東北亞經濟圈兩大國際經濟區(qū)域的結合部，是歐亞大陸橋的東部橋頭堡，也是西部、北部地區(qū)走向世界最寬敞的東大門。二是經濟發(fā)展態(tài)勢良好。2014年，濱海新區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產總值8760億元，占天津市GDP總量的50%以上。從經濟總量和發(fā)展速度上來看，濱海新區(qū)都領先于國內先進地區(qū)，為推進“兩個便利化”提供了經濟基礎。三是先進制造業(yè)發(fā)達。近年來，濱海新區(qū)積極引進大項目、好項目，提升優(yōu)化產業(yè)結構，現(xiàn)代高端裝備制造業(yè)突飛猛進，逐步形成了航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息等八大優(yōu)勢支柱產業(yè)，為投資和貿易便利化打下了良好的制造業(yè)基礎。四是輻射能力潛力巨大。環(huán)渤海以及華北、東北、西北等廣闊的輻射腹地，為整合國內外資源和服務于國內外市場，促進投資和貿易便利化提供了空間和市場優(yōu)勢。

2.不足。一是物流業(yè)發(fā)展水平有待提高。2015年，天津將實現(xiàn)物流業(yè)增加值1900億元，在總量上相比上海、深圳、浙江還存在一定的差距。另外，還存在著物流觀念落后、物流產業(yè)結構單一、高端人才缺乏等問題，在一定程度上制約著物流業(yè)的做大做強。二是政府服務環(huán)境有待提升。雖然我市近年來已持續(xù)減少和規(guī)范行政審批事項，但涉及投資管理的，如企業(yè)登記、注冊、土地征用、項目審批等事項仍然非常多，審批周期長，審批跨度大，還需要進一步簡化。三是政策支持環(huán)境有待完善。由于國際貿易環(huán)境復雜多變，與貿易相關的政策時效性高、原則性強，我市雖作出一定的創(chuàng)新突破，但相關配套實施細則相對滯后，具體執(zhí)行層面對政策認識不夠，導致投資貿易政策法規(guī)的連續(xù)性和穩(wěn)定性不足。

三、濱海新區(qū)全力推進投資與服務貿易和生活服務便利化的舉措

1.加快轉變政府職能。轉變政府職能是打造濱海新區(qū)經濟轉型升級版、推進“兩個便利化”的關鍵所在。加快政府職能的轉變，主要是要深化行政管理體制改革。要結合天津自貿區(qū)建設，積極探索建立與國際投資和國際貿易體系相適應的行政管理體系。一是以建立審批局為契機，以簡政放權“十個一”改革為重點，簡化行政審批程序，縮短審批時間，建立綜合審批和高效運作的服務模式。二是探索建立行業(yè)信息跟蹤、監(jiān)管和歸集的綜合性評估機制，加強對區(qū)內企業(yè)在區(qū)外經營活動全過程的跟蹤、管理和監(jiān)督。三是完善投資者參與符合國際規(guī)則的信息公開機制和投資者權益有效保障機制，不斷提高行政透明度。四是加快建立與事中、事后監(jiān)管相適應的集中統(tǒng)一的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體系，整合質量技術監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、知識產權、工商、稅務等管理機構及其職能，完善監(jiān)督機制，進一步提高審批效率，實現(xiàn)高效監(jiān)管。

2.擴大投資、金融領域開放。隨著天津自貿區(qū)的掛牌運營，海外市場將進一步擴大，要以推進金融、航運、商貿、文化以及社會服務業(yè)領域的全面開放為重點，穩(wěn)步擴大開放領域，探索建立與國際通行做法接軌的基本制度框架。一是要降低投資準入門檻，減少以至取消對外商投資的準入限制，提高開放度和透明度。二是要鼓勵跨國公司設立地區(qū)性總部、研發(fā)中心、銷售中心、物流中心和結算中心，鼓勵先進制造業(yè)延伸價值鏈，與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展。三是要推進金融制度創(chuàng)新，開展利率市場化和人民幣資本項目可兌換試點。支持符合條件的商業(yè)銀行和企業(yè)在區(qū)內設立離岸業(yè)務部和離岸賬戶，支持跨國公司資金管理中心和財務公司開展離岸業(yè)務。四是要發(fā)揮融資租賃的基礎優(yōu)勢，積極推進租賃業(yè)政策制度創(chuàng)新，形成與國際接軌的租賃業(yè)發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)跨境融資自由化，提升融資租賃業(yè)的發(fā)展水平，加快建設國家租賃創(chuàng)新示范區(qū)。

3.積極推進貿易發(fā)展方式轉變。以建設天津自貿區(qū)為契機，開展促進服務貿易創(chuàng)新試點，完善服務貿易外匯管理政策等相關政策體系，不斷提高貿易便利化程度。一是完善國際貿易服務功能，積極探索服務貿易發(fā)展的新途徑和新模式，搭建服務貿易公共服務平臺、服務貿易促進平臺，推動現(xiàn)有融資平臺依法合規(guī)為中小服務貿易企業(yè)提供融資服務。二是加快建設國家進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)，鼓勵企業(yè)統(tǒng)籌開展國際國內貿易，促進對外貿易平衡發(fā)展，實現(xiàn)內外貿一體化發(fā)展；全力推動京津合作和京津冀協(xié)同發(fā)展，完善區(qū)域合作聯(lián)席會制度。三是配合我國擴大全球資源采購、深度參與全球資源性市場配置的趨勢，在自由貿易區(qū)內設立國際大宗商品交易和資源配置平臺。四是充分利用港口城市外向型發(fā)展的優(yōu)勢，大力發(fā)展高端航運服務業(yè)，鼓勵生物醫(yī)藥、軟件信息等外包業(yè)務發(fā)展，促進航運要素集聚，探索形成具有國際競爭力的航運發(fā)展機制和運作模式。

4.大力發(fā)展生活性服務業(yè)。大力發(fā)展生活性服務業(yè)是滿足居民物質、精神生活消費需求的有效途徑，是實現(xiàn)生活服務便利化的根本舉措。濱海新區(qū)要以自貿區(qū)建設和進一步開發(fā)開放為契機，堅持以人為本，充實科技、人文等內涵，突出特色，打造品牌，加大生活性服務業(yè)發(fā)展力度。一是完善服務業(yè)布局，制定生活性服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化城市綜合超市、購物中心、批發(fā)市場等商業(yè)網點結構和布局，支持便利店、中小超市、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)發(fā)展。二是建立完善的信息服務網絡，以居民生活服務為需求，以“智慧城市”建設為抓手，建立各種信息服務平臺，形成覆蓋面廣、結構合理、便利安全的生活性服務網絡體系。三是以家庭為服務對象，以社區(qū)為重要依托，重點發(fā)展家政服務、養(yǎng)老服務和病患陪護等服務。四是完善相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用，規(guī)范市場秩序，優(yōu)化服務網點布局，切實減輕稅費負擔，營造良好的軟硬件環(huán)境，強化管理，加強行業(yè)規(guī)劃、監(jiān)管、指導和協(xié)調，加大對生活性服務業(yè)薄弱領域的支持。

課題組成員：么俊東 趙國發(fā) 劉 欣 沈 鋼

魏康利

指導教師：鄒玉娟 于明言

責任編輯：朱 健