中國(guó)須以“創(chuàng)造性的危機(jī)管理”重掌朝核問(wèn)題主動(dòng)權(quán)

陳向陽(yáng)

朝鮮于2016年1月6日悍然進(jìn)行了第四次核試驗(yàn)（自稱(chēng)“氫彈”試驗(yàn)成功），并在中國(guó)農(nóng)歷的新年前夕、也就是“大年三十”的除夕，運(yùn)用彈道導(dǎo)彈技術(shù)發(fā)射衛(wèi)星。朝鮮此舉無(wú)視中國(guó)忠告，罔顧中國(guó)過(guò)年，堪稱(chēng)“不仁不義”。而其一再公然挑戰(zhàn)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議，又可謂“冒天下之大不韙”，也因此招致安理會(huì)通過(guò)了“最嚴(yán)厲的”對(duì)朝制裁決議。

朝鮮迫不及待地推進(jìn)核導(dǎo)彈化，引發(fā)四鄰不安，助推美、日、韓三國(guó)軍事聯(lián)手，導(dǎo)致半島乃至東北亞再度緊張，也對(duì)中國(guó)的東北邊境安寧和國(guó)家安全利益構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對(duì)此，中國(guó)應(yīng)盡快調(diào)整相關(guān)政策，剛?cè)岵?jì)、多管齊下、多方周旋，以“創(chuàng)造性的危機(jī)管理”重新贏(yíng)得朝核問(wèn)題戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。

一、朝鮮在核問(wèn)題上一再折騰且執(zhí)迷不悟，對(duì)中國(guó)影響不利

朝鮮多年來(lái)在核問(wèn)題上的一意孤行，特別是近些年的對(duì)外盲動(dòng)冒險(xiǎn)，在客觀(guān)上對(duì)中國(guó)造成了一系列的不利影響：一是朝鮮一再在中朝邊境附近進(jìn)行核試驗(yàn)，直接危及中國(guó)東北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境乃至人員安全；二是牽扯分散中國(guó)的精力與資源，朝鮮一味逞強(qiáng)斗狠，引發(fā)北南對(duì)抗沖突，極可能最終將中國(guó)拖下水、卷進(jìn)來(lái)，這勢(shì)必會(huì)干擾沖擊中國(guó)的和平發(fā)展；三是促成了美國(guó)夢(mèng)寐以求的美日韓三國(guó)安全合作，三國(guó)如形成聯(lián)手之勢(shì)將導(dǎo)致東北亞格局與地緣環(huán)境發(fā)生不利于中國(guó)的變化；四是給美國(guó)、日本提供了趁機(jī)推進(jìn)亞太反導(dǎo)系統(tǒng)部署的最佳口實(shí)，而“項(xiàng)莊舞劍、意在沛公”，美、日加快提升的反導(dǎo)能力將削弱中國(guó)的戰(zhàn)略威懾能力；五是為美國(guó)將地緣戰(zhàn)略重點(diǎn)“轉(zhuǎn)向”“重返”亞太提供了一大理由，美國(guó)得以趁機(jī)在東北亞乃至亞太投棋布子、“圍堵”中國(guó)；六是朝鮮涉嫌從事核及導(dǎo)彈擴(kuò)散活動(dòng)，危及國(guó)際防擴(kuò)散體系；七是導(dǎo)致東北亞核擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)增大，韓國(guó)內(nèi)部要求“擁核”的聲音增大，日本右翼更是蠢蠢欲動(dòng)、圖謀不軌，日后東北亞連鎖核擴(kuò)散的黯淡前景不可不防；八是使中國(guó)夾在半島北南之間、左右為難，中朝關(guān)系固然不簡(jiǎn)單，但中韓關(guān)系卻也越來(lái)越重要，并且業(yè)已后來(lái)居上；九是由于中國(guó)與朝鮮存在所謂的“特殊關(guān)系”，因而每當(dāng)朝鮮惹是生非導(dǎo)致地區(qū)緊張，國(guó)際社會(huì)與國(guó)際輿論便“條件反射”，第一時(shí)間呼吁或敦促中國(guó)“多做朝鮮的工作”，以緩和局勢(shì)，以至中國(guó)被迫沒(méi)完沒(méi)了地替朝鮮“善后”，外界施加給中國(guó)的這一“特殊責(zé)任”實(shí)在不堪重負(fù)。

朝鮮鐵了心地要“擁核”并慣于對(duì)外挑釁，其嚴(yán)重的不負(fù)責(zé)任給中國(guó)造成了諸多消極影響，我們有必要更加準(zhǔn)確地認(rèn)清朝鮮對(duì)外行為的兩個(gè)特征：一是自我中心與狂妄自大，朝鮮一而再、再而三地不聽(tīng)中國(guó)好意規(guī)勸，連續(xù)四度搞核試驗(yàn)，對(duì)“無(wú)核化”承諾出爾反爾，對(duì)“六方會(huì)談”兩面三刀。朝鮮只顧自己“爽”，我行我素，長(zhǎng)期無(wú)視中國(guó)的利益與忠告。二是一再誤判國(guó)際大勢(shì)，片面高估了其外部安全環(huán)境的嚴(yán)峻性，乃至持續(xù)強(qiáng)化所謂“先軍政治”、刻意對(duì)外炫耀核武器，可謂逆和平發(fā)展的世界潮流而動(dòng)。

二、中國(guó)積極應(yīng)對(duì)新一輪朝核危機(jī)，充分展現(xiàn)“負(fù)責(zé)任大國(guó)”形象

經(jīng)過(guò)各方尤其是中美之間緊鑼密鼓的“競(jìng)合博弈”，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)于3月2日對(duì)朝鮮實(shí)施新制裁進(jìn)行投票表決，并以“15票贊成”一致通過(guò)了涉朝鮮問(wèn)題的第2270號(hào)決議。該決議譴責(zé)前不久朝鮮進(jìn)行的核試驗(yàn)和使用彈道導(dǎo)彈技術(shù)發(fā)射衛(wèi)星，要求朝放棄其核導(dǎo)計(jì)劃。決議針對(duì)朝核導(dǎo)計(jì)劃規(guī)定了進(jìn)一步的制裁措施，同時(shí)表示關(guān)切朝鮮人民遭受的嚴(yán)重困難，指出無(wú)意對(duì)朝人道主義形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合作等造成不利影響。決議重申維護(hù)朝鮮半島和東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定，要求不采取任何可能加劇緊張局勢(shì)的行動(dòng)，重申支持重啟“六方會(huì)談”及六方在“9·19共同聲明”中闡述的通過(guò)和平方式實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化、美國(guó)和朝鮮承諾彼此尊重主權(quán)并和平共處、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作等承諾。

事后，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表劉結(jié)一就安理會(huì)新決議向媒體進(jìn)一步表明了中方立場(chǎng)，他強(qiáng)調(diào)中方一貫堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化，堅(jiān)持維護(hù)半島和平穩(wěn)定，堅(jiān)持通過(guò)對(duì)話(huà)協(xié)商解決問(wèn)題。安理會(huì)第2270號(hào)決議體現(xiàn)了上述“三個(gè)堅(jiān)持”原則，反映了中方關(guān)于朝鮮半島核問(wèn)題的立場(chǎng)和主張，中方對(duì)決議投了贊成票，并就新決議作出四點(diǎn)補(bǔ)充說(shuō)明：

首先，這是一個(gè)指向明確的決議。盡早實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化符合有關(guān)各方的共同利益。朝鮮擁核并不符合其自身利益，第2270號(hào)決議的宗旨和有關(guān)制裁措施“有的放矢”，嚴(yán)格針對(duì)朝鮮發(fā)展核導(dǎo)等大規(guī)模殺傷性武器活動(dòng)，“明確反對(duì)并旨在遏制”朝鮮進(jìn)一步發(fā)展核導(dǎo)能力，表明了國(guó)際社會(huì)維護(hù)“核不擴(kuò)散體系”的嚴(yán)肅態(tài)度和致力于實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無(wú)核化的目標(biāo)。

其次，這是一個(gè)要求各方降低緊張局勢(shì)的決議。決議明確要求各方不采取任何可能加劇緊張局勢(shì)的行動(dòng)。有關(guān)各方均應(yīng)切實(shí)履行決議規(guī)定，盡快付諸行動(dòng)，當(dāng)前尤其要保持冷靜克制，避免采取過(guò)激行動(dòng)。他還不點(diǎn)名地針對(duì)美國(guó)指出：“任何以朝鮮核試驗(yàn)和使用彈道導(dǎo)彈技術(shù)發(fā)射衛(wèi)星為由加強(qiáng)軍事對(duì)峙、強(qiáng)化軍事演習(xí)或部署超出半島防衛(wèi)需求的武器系統(tǒng)等行為，均有害無(wú)益，將使半島局勢(shì)更趨緊張，使解決問(wèn)題更加困難?！敝蟹皆诎怖頃?huì)發(fā)言中強(qiáng)調(diào)，中國(guó)是朝鮮半島的近鄰和對(duì)半島穩(wěn)定負(fù)有重要責(zé)任的國(guó)家，始終反對(duì)半島生戰(zhàn)生亂，始終維護(hù)自身和地區(qū)國(guó)家的正當(dāng)安全利益。強(qiáng)調(diào)中方反對(duì)美國(guó)在半島部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，因?yàn)檫@種行為損害中國(guó)和地區(qū)其他國(guó)家戰(zhàn)略安全利益，與維護(hù)半島和平、安全和穩(wěn)定的目標(biāo)背道而馳，將嚴(yán)重破壞國(guó)際社會(huì)尋求半島問(wèn)題政治解決的努力。

再次，這是一個(gè)推動(dòng)和平對(duì)話(huà)的決議。制裁不是目的，安理會(huì)決議也不能從根本上解決朝鮮半島核問(wèn)題。第2270號(hào)決議重申了通過(guò)對(duì)話(huà)協(xié)商解決朝核問(wèn)題、支持恢復(fù)六方會(huì)談和9.19共同聲明的承諾，應(yīng)成為政治解決半島核問(wèn)題的新起點(diǎn)和“鋪路石”。“下一步”有關(guān)各方應(yīng)以通過(guò)決議為契機(jī)開(kāi)啟對(duì)話(huà)談判。中方提出了“并行推進(jìn)”實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化談判和半島“停和機(jī)制轉(zhuǎn)換”談判的思路。這一思路既堅(jiān)持半島無(wú)核化，又平衡解決各方關(guān)切，切實(shí)可行。有關(guān)各方應(yīng)同中方相向而行，共同探討推進(jìn)上述思路的具體步驟，從維護(hù)半島和東北亞地區(qū)和平穩(wěn)定的大局出發(fā)，共同為實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化作出努力。

最后，這是一個(gè)充分考慮到朝鮮人道主義形勢(shì)和民生的決議。決議表示深為關(guān)切朝鮮人民遭受的嚴(yán)重困難，指出決議規(guī)定的措施無(wú)意對(duì)朝鮮造成不利的人道主義后果，無(wú)意對(duì)安理會(huì)決議沒(méi)有禁止的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與合作及在朝開(kāi)展人道援助等工作產(chǎn)生不利影響，并重申“六方會(huì)談”關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作的承諾。

3月7日，韓國(guó)與美國(guó)開(kāi)始舉行針對(duì)朝鮮的規(guī)?？涨暗穆?lián)合軍演，演習(xí)將一直持續(xù)到4月底，與此同時(shí)朝鮮高調(diào)反擊美韓聯(lián)合軍演，一時(shí)間半島高度緊繃。3月8日，中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅在全國(guó)“兩會(huì)”期間召開(kāi)記者會(huì)，針對(duì)中外記者提出的兩個(gè)相關(guān)問(wèn)題，系統(tǒng)闡釋了中國(guó)的半島政策。

針對(duì)韓國(guó)記者對(duì)中方執(zhí)行安理會(huì)新決議尤其是對(duì)朝實(shí)施“經(jīng)濟(jì)制裁”的疑慮，王毅指出，中國(guó)作為安理會(huì)常任理事國(guó)“有責(zé)任也有能力”執(zhí)行好安理會(huì)決議，中方在執(zhí)行過(guò)程中會(huì)本著客觀(guān)公正態(tài)度，對(duì)“民生”與否進(jìn)行必要評(píng)估、認(rèn)定和監(jiān)督。他強(qiáng)調(diào)第2270號(hào)決議不光有制裁，還重申支持六方會(huì)談，要求不采取任何可能加劇局勢(shì)緊張的行動(dòng)。第2270號(hào)決議需要全面、完整加以執(zhí)行。“制裁是必要手段，維穩(wěn)是當(dāng)務(wù)之急，談判是根本之道。”目前半島局勢(shì)劍拔弩張，充滿(mǎn)火藥味兒。如果緊張加劇甚至失控，對(duì)各方都將是災(zāi)難。作為半島最大鄰國(guó)，中方“不會(huì)坐視”半島穩(wěn)定受到根本破壞，“不會(huì)坐視”中國(guó)安全利益受到無(wú)端損害。我們強(qiáng)烈敦促各方理性克制，不要再激化矛盾。他進(jìn)一步指出，半島問(wèn)題的最終解決要“綜合施策、對(duì)癥下藥”，而一味迷信制裁和施壓實(shí)際上是對(duì)半島的未來(lái)“不負(fù)責(zé)任”。中方為此提出了實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化與停和機(jī)制轉(zhuǎn)換“并行推進(jìn)”的談判思路，無(wú)核化是國(guó)際社會(huì)的堅(jiān)定目標(biāo)，停和機(jī)制轉(zhuǎn)換是朝鮮的合理關(guān)切，兩者并行談判、分步推進(jìn)、統(tǒng)籌解決，既公平合理，又切實(shí)可行。

針對(duì)中國(guó)記者有關(guān)中朝關(guān)系的疑惑，王毅指出，中朝關(guān)系是有著深厚友好傳統(tǒng)的國(guó)與國(guó)之間的“正常關(guān)系”，中國(guó)“既重情義、也講原則”。中國(guó)珍視同朝鮮的傳統(tǒng)友好，朝鮮要謀發(fā)展、求安全，中國(guó)愿意支持幫助。但同時(shí)中國(guó)堅(jiān)持半島無(wú)核化的立場(chǎng)“毫不含糊”，對(duì)朝方推進(jìn)核、導(dǎo)計(jì)劃的做法“不會(huì)遷就”。應(yīng)當(dāng)清楚地看到：“無(wú)核才能和平，對(duì)話(huà)才是出路，合作才能共贏(yíng)?！?/p>

三、中國(guó)應(yīng)以“創(chuàng)造性的危機(jī)管理”，將半島尤其是對(duì)朝政策及時(shí)調(diào)整到位

首先，中國(guó)制定半島政策應(yīng)主要依據(jù)兩大標(biāo)準(zhǔn)：一是有效維護(hù)自身國(guó)家利益，堅(jiān)持“反核、反戰(zhàn)、反亂”；二是承擔(dān)維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定的“大國(guó)責(zé)任”。為此既要維護(hù)半島和平穩(wěn)定，反對(duì)單方面挑釁和生戰(zhàn)、生亂，尤其反對(duì)朝鮮動(dòng)輒叫嚷的“核戰(zhàn)爭(zhēng)”；又要致力于“無(wú)核化”，迫使朝鮮信守“棄核”承諾。

其次，中國(guó)對(duì)朝鮮的政策應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，做到有理、有利、有力。當(dāng)務(wù)之急，是協(xié)同國(guó)際社會(huì)對(duì)朝實(shí)施精確、精準(zhǔn)制裁，包括金融限制、防擴(kuò)散、反走私等，同時(shí)也要盡量避免制裁對(duì)朝鮮民眾的日常生活和社會(huì)穩(wěn)定造成大的影響。安理會(huì)新決議意在使朝為其行為“付出必要代價(jià)、承擔(dān)相應(yīng)后果”，制裁的目的是“有效阻遏朝進(jìn)一步推進(jìn)核導(dǎo)計(jì)劃”，并藉此將半島核問(wèn)題最終拉回到談判解決的軌道。

長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，中國(guó)還應(yīng)及時(shí)實(shí)現(xiàn)中朝關(guān)系的完全“正常化”。也就是把中朝關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)檎５膰?guó)與國(guó)關(guān)系，為此應(yīng)進(jìn)一步淡化中朝關(guān)系中的意識(shí)形態(tài)因素，雙方彼此的權(quán)利與義務(wù)應(yīng)對(duì)等均衡。對(duì)于朝鮮反復(fù)無(wú)常、不負(fù)責(zé)任乃至威脅地區(qū)和平穩(wěn)定的錯(cuò)誤行徑，中國(guó)將義正辭嚴(yán)地說(shuō)“不”，應(yīng)“不姑息、不縱容、不袒護(hù)”，當(dāng)管則管、有效節(jié)制。中國(guó)還應(yīng)在此基礎(chǔ)上敦促、引導(dǎo)、協(xié)助朝鮮改走“改革開(kāi)放”與“和平發(fā)展道路”，也就是走發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生的正道。

再次，中國(guó)應(yīng)敦促美國(guó)與中國(guó)相向而行，發(fā)揮建設(shè)性而非破壞性作用。對(duì)于當(dāng)前半島緊張局勢(shì)，一意孤行、逞能斗狠、窮兵黷武的朝鮮固然負(fù)有不可推卸的責(zé)任，而奧巴馬政府一味敵視、對(duì)抗施壓、孤立冷落的對(duì)朝政策亦難辭其咎。奧巴馬所謂的對(duì)朝“戰(zhàn)略忍耐”實(shí)質(zhì)是在逃避責(zé)任和利用矛盾，這一僵化、無(wú)能、消極的政策業(yè)已失敗，美國(guó)需要盡快改變對(duì)朝政策，包括三點(diǎn)：

一是調(diào)整對(duì)抗思維，與朝進(jìn)行接觸。二是直面問(wèn)題與承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。半島與朝核問(wèn)題由來(lái)已久，其主要矛盾是北南矛盾與美朝對(duì)立，對(duì)立的雙方是朝鮮與美韓，中國(guó)并非矛盾的直接當(dāng)事方，中國(guó)的責(zé)任并不比美國(guó)大，中國(guó)敦促并樂(lè)見(jiàn)美朝雙方能坐下來(lái)、談起來(lái)，探討如何解決彼此合理關(guān)切。三是美國(guó)不得渾水摸魚(yú)、趁火打劫、在反導(dǎo)問(wèn)題上謀取私利，損害中國(guó)的戰(zhàn)略威懾與安全利益。美國(guó)眼下正企圖趁機(jī)在韓國(guó)部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，該系統(tǒng)的覆蓋范圍特別是其X波段雷達(dá)監(jiān)測(cè)范圍遠(yuǎn)超半島防衛(wèi)需求，深入亞洲大陸腹地，這將直接損害中國(guó)的戰(zhàn)略安全利益，中國(guó)對(duì)此也決不會(huì)坐視。

此外，美國(guó)現(xiàn)在一面要求中國(guó)在朝核問(wèn)題上與之配合、合作，一面卻在南海問(wèn)題上一再冒犯中國(guó)，以“維護(hù)航行自由、維護(hù)國(guó)際規(guī)則”為幌子強(qiáng)闖中國(guó)南海島礁鄰近水域、空域。美國(guó)對(duì)華“漫天要價(jià)”與唯我獨(dú)尊可謂貪得無(wú)厭、蠻不講理，美國(guó)須有自知之明，此時(shí)更應(yīng)尊重中國(guó)在南海的正當(dāng)權(quán)益。

最后，中國(guó)應(yīng)針對(duì)半島方向大力強(qiáng)化危機(jī)管理，完善細(xì)化各種預(yù)案，充分預(yù)防半島萬(wàn)一生戰(zhàn)、生亂，并予以快速、有效、妥善處置。

作者系中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院危機(jī)管理研究中心主任、世界政治研究所副所長(zhǎng)、研究員

責(zé)任編輯：王克明