城鄉(xiāng)一體蝶變 黨建步步精心

史瑞

村轉(zhuǎn)社區(qū)是城市化進程中的必由之路。在城鄉(xiāng)一體化的美麗蝶變中，既有量的積累，更有質(zhì)變的過程。

隨著農(nóng)村生產(chǎn)方式、農(nóng)民生活方式和生存環(huán)境的轉(zhuǎn)變，青白江區(qū)堅持以黨建引領(lǐng)社建，把黨的工作貫穿于村轉(zhuǎn)社區(qū)“籌建、過渡、融合、成熟”全過程，走出了一條與城市化進程“步調(diào)一致”的基層黨建探索之路。

“透明”既是原則也是方法

觀察點位：祥福鎮(zhèn)東方新村社區(qū)

點位特征：村轉(zhuǎn)社區(qū)初級階段

黨組織設(shè)置：從臨時型過渡到功能型

村民們順利入住讓祥福鎮(zhèn)分管住建的副鎮(zhèn)長張盛軍松了口氣。去年4月，抽簽選房入住工作啟動，東方新村社區(qū)臨時黨委隨即建立，由張盛軍擔(dān)任書記，鎮(zhèn)紀委干部擔(dān)任副書記，委員由三個村“兩委”及各村議事會、監(jiān)事會成員組成，同時村民代表列席臨時黨委各項會議。

“東方和華家人數(shù)多，我們西江人少，會不會吃虧？”“住樓房講究‘金三銀四，那些好房子會不會先讓村干部占了？”……社區(qū)由祥福鎮(zhèn)東方村、華家村、西江村三個村組成，臨時黨委一方面入戶走訪，收集民意宣講政策；另一方面對村民最為關(guān)心的選房公正性進行研究，制訂措施。

到了選房那天，在鎮(zhèn)紀委、各村監(jiān)委會的監(jiān)督下，所有房源全部上墻公示無一遺漏，村民抽簽時全程有攝像，作為備查資料。選房中應(yīng)該得到照顧的老年人、殘疾人等特殊人員的人選，都是經(jīng)過各村公議確定的，沒有一位村民有二話。

“透明”，不僅是臨時黨委在選房工作中一再遵循的工作原則，也是為村民解惑釋疑中一直堅持的工作方法。隨著選房工作結(jié)束，臨時黨委也順利完成了使命。放下鋤頭干什么？住進新房盼什么？誰來牽頭管理這個“三村合一”的新社區(qū)？隨著6891名村民入住，一系列新問題接踵而至。

社區(qū)的事還得由社區(qū)人來管，社區(qū)建立了功能型黨委，通過公推直選的方式，社區(qū)住戶原東風(fēng)村文書劉家彬被推選為書記，并產(chǎn)生了由原各村“兩委”成員組成的新班子，下設(shè)三個村支部，為適應(yīng)現(xiàn)階段黨組織工作重心的變化，祥福鎮(zhèn)又下派了分管公共事務(wù)的副鎮(zhèn)長向華強擔(dān)任社區(qū)黨委“第一書記”，確保有力協(xié)調(diào)推動社區(qū)各項工作。

入住社區(qū)后，劉家彬明顯感覺到，村民生產(chǎn)生活方式有了改變，就近就業(yè)意愿強烈。為此，社區(qū)黨委主動對接鎮(zhèn)、區(qū)勞動就業(yè)部門，今年春節(jié)前后兩次在社區(qū)舉辦了現(xiàn)場招工會。劉家彬也正與企業(yè)協(xié)商，計劃以“送工上門”的方式，把一些簡單的加工活“帶上樓”，交給住戶承接實現(xiàn)就業(yè)增收。

社區(qū)治理中的先鋒作用

觀察點位：城廂鎮(zhèn)十五里新型社區(qū)

點位特征：村轉(zhuǎn)社區(qū)融合階段

黨組織設(shè)置：建立功能型黨委

在十五里新型社區(qū)入口處，統(tǒng)一著裝的保安正忙著登記訪客，疏導(dǎo)進出的車輛。這里看起來跟城市里的住宅小區(qū)沒什么不同，漂亮的小樓，社區(qū)內(nèi)綠樹成蔭，寬闊平整的道路，干凈整潔的花園，唯一的區(qū)別是社區(qū)住戶都是來自附近村莊的農(nóng)民。

然而，在入住之初，情況卻與現(xiàn)在大相徑庭?！稗r(nóng)民進社區(qū)，鋤頭跟上樓；綠化還沒成氣候，小白菜已經(jīng)播種好。社區(qū)樓道里、公共區(qū)域堆滿了木柴等雜物……”社區(qū)黨委書記鐘祖斌說，十五里新型社區(qū)由1600多戶、4600名村民組成?！吧鐓^(qū)規(guī)模大、人口多、管理難、工作人員少，靠什么整合服務(wù)資源？我們想到，社區(qū)管理可以結(jié)合黨建工作，原來村里的老黨員、老干部們是有威信的，這種威信如果能帶到社區(qū)里，將是一筆寶貴的財富?！庇谑?，社區(qū)黨委首先抓住黨員這一關(guān)鍵群體，讓他們以身作則，帶頭在社區(qū)倡導(dǎo)文明生活行為。社區(qū)成立黨員志愿服務(wù)隊，開展了“雙改活動”：引導(dǎo)教育住戶改變生活觀念，改掉不文明生活習(xí)慣。在黨員帶頭、住戶自治的管理原則下，社區(qū)住戶一同將原來的“村民公約”升級為“小區(qū)公約”，包括“不高空拋物”“尊重物業(yè)管理”等與社區(qū)生活有關(guān)的新條款共24條，被大家親切地稱為“十五里24條”。

社區(qū)有49個樓棟，被劃分為8個網(wǎng)格，成立了8個黨小組，而在每個樓棟前，都掛著一張黨員聯(lián)系牌，負責(zé)樓棟管理。“一名黨員就是一面旗幟，每幢樓都‘插上了一面黨旗，黨員在社區(qū)治理中起了非常重要的先鋒帶頭作用?！辩娮姹笳f，在十五里新型社區(qū)的日常管理中，處處都能看到黨建工作的影子。

住戶“當(dāng)家”社區(qū)

觀察點位：大同鎮(zhèn)鳳祥社區(qū)

點位特征：村轉(zhuǎn)社區(qū)成熟階段

黨組織設(shè)置：建立建制型黨委

在鳳祥社區(qū)，住戶出入有序、生活秩序井然、生活氛圍愉悅。為了實現(xiàn)住戶與社區(qū)生活的高度融合，鳳祥已經(jīng)用了4年多時間，其中黨建工作必不可少。2012年10月，鳳祥社區(qū)成立了青白江區(qū)第一個社區(qū)建制型黨委，并建立了3個黨支部、12個黨小組。行政村轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)前，黨組織與村民聯(lián)接紐帶主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，村轉(zhuǎn)社區(qū)后，黨組織主要職能轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾螤款^抓好社區(qū)治理、如何為居民提供服務(wù)。鳳祥社區(qū)通過黨組織在領(lǐng)導(dǎo)、治理、服務(wù)等方面的“核心驅(qū)動”，保障自治組織、黨員、干部、居民等由農(nóng)村平穩(wěn)轉(zhuǎn)入社區(qū)；推動社區(qū)居民思想觀念、工作方式、行為習(xí)慣等快速融入城市生活。

“黨組織只是搭建平臺提供保障，社區(qū)由住戶來‘當(dāng)家?！痹谏鐓^(qū)黨委書記劉正德看來，社區(qū)治理的過程就是一個互動融合的過程，黨組織的關(guān)鍵作用就是要想盡一切辦法，調(diào)動住戶積極性，讓他們參與到社區(qū)事務(wù)中來。“當(dāng)前，鳳祥社區(qū)住戶的精神文化需求較高，社區(qū)黨組織就將住戶從樓棟里請出來，請到廣場上，通過文娛表演，觀看文娛演出，讓更多的住戶上舞臺。”鳳祥社區(qū)也出現(xiàn)了多個社會組織，包括為“老年”“青年”“兒童”等多個群體服務(wù)的類型，這些社會組織都建立了功能型黨組織?！耙渣h組織為紐帶，通過社會組織的力量，社區(qū)與社會團體之間實現(xiàn)了良性互動?！蓖瑫r，黨組織發(fā)動住戶對社區(qū)事務(wù)、社會組織服務(wù)等工作進行滿意度測評，工作成效、服務(wù)效果都由住戶說了算，住戶成了社區(qū)真正的“當(dāng)家人”，歸屬感、幸福感不斷攀升。

觀察手記

探索新路首在轉(zhuǎn)變觀念。從“村民”到“市民”，農(nóng)村群眾需要轉(zhuǎn)變觀念，按照社區(qū)融合的方式作自我調(diào)整；從“管理”到“自治”，黨員干部需要轉(zhuǎn)變觀念，以城市化的新要求作自我革新。在村轉(zhuǎn)社區(qū)黨建探索中，青白江遵循城市化進程規(guī)律，邁出漸進式步子，成功找到了破解村轉(zhuǎn)社區(qū)黨建的“四位一體”方程式：黨組織是“主心骨”，黨員隊伍是“主力軍”，群眾是“主人翁”，共奏社區(qū)建設(shè)的“主題曲”。

責(zé)編：劉艷梅