城市治理重在市民參與

呂長慶

城市，或許可以讓生活更美好，但前提是有充分的城市配套設(shè)施、相應(yīng)的制度和文化建設(shè)、及充足的資源配給。城市是一個(gè)系統(tǒng)工程，既需要有住房、產(chǎn)業(yè)、交通、水電、能源、通訊、排污等硬件的配套，更需要有制度、教育、醫(yī)療、社保、文化、社區(qū)管理等軟件的跟進(jìn)。這些系統(tǒng)如何兼容與運(yùn)轉(zhuǎn)，直接關(guān)系我們對城市生活的感受。

提升城市治理能力的關(guān)鍵，不是重復(fù)開展一次或若干次“創(chuàng)文”“創(chuàng)衛(wèi)”這樣的目標(biāo)行動或活動，而在于如何讓治理決策做到統(tǒng)籌科學(xué)。一個(gè)好的城市治理體系，一定是包括政府部門和市民等社會力量在內(nèi)的多元共治的協(xié)商、對話、妥協(xié)的互動系統(tǒng)。市民等社會力量的有效參與，恰恰是當(dāng)下中國城市治理的短板。短板的形成，除了市民公民意識發(fā)育滯后的原因，以往過度集中的城市治理傳統(tǒng)造成的政府治理依賴和高介入門檻是不可回避的現(xiàn)實(shí)困境。

顯然很多內(nèi)地城市，仍然處在“半城市化”狀態(tài)，并沒有實(shí)現(xiàn)真正的城市化。這種“半城市化”是一種殘缺的生活狀態(tài)，不僅意味著經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)利的不完整，也意味人們享受城市文明成果的不平等。此外，快速城市化正在帶來的公共設(shè)施不足、社保薄弱、文化貧乏、社會治理與制度滯后、環(huán)境污染、戶籍隔離等一系列“半城市化”問題。這些問題解決得當(dāng)，或許能成為新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，如果聽之任之，就可能讓整個(gè)社會落入城市化所帶來的陷阱。

改革開放以來，以政府為主體的城市治理體系在維護(hù)城市秩序、推動城市建設(shè)等方面發(fā)揮了顯著的效率優(yōu)勢。但是城市治理主體的過度集中單一，容易導(dǎo)致城市發(fā)展建設(shè)決策機(jī)制失衡。小至行道樹的樹種選擇，大到交通路網(wǎng)、城市地標(biāo)以及城市風(fēng)貌管控，幾乎完全取決于城市主要管理者的個(gè)人認(rèn)知、知識、經(jīng)歷甚至興趣。由于缺乏真實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C、協(xié)商和妥協(xié)過程，其隨機(jī)性、片面性所造成的城市功能缺陷和發(fā)展的不可持續(xù)性屢見不鮮。

中央城市工作會議提出，要創(chuàng)新城市發(fā)展方式，特別要求“統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發(fā)展的積極性”。應(yīng)該說，針對當(dāng)下我國城市發(fā)展遇到的新問題新矛盾，中央不僅指明了方向，而且也明確了創(chuàng)新路徑。接下來，考驗(yàn)的就是地方政府對城市治理改革創(chuàng)新的決心、智慧尤其是吸納多元意見的胸懷?？傊岣叱鞘兄卫砟芰?，市長別唱“獨(dú)角戲”。