行政單位核算存在問題的分析和對策

申月明

摘 要：隨著我國經(jīng)濟制度地完善，會計作為經(jīng)濟發(fā)展中非常重要的環(huán)節(jié)也得到了相應的發(fā)展。然而在我國的行政事業(yè)單位中，會計制度仍然存在著會計工作不規(guī)范、資產(chǎn)管理混亂、核算監(jiān)督職能不到位、資金使用效率低等問題。因此本文將就我國行政事業(yè)單位的現(xiàn)狀和問題進行分析，并針對這些問題提出相應建議。

關鍵詞：行政事業(yè)單位 會計 現(xiàn)狀 建議

我國于1998年1月1日起廣泛實施關于我國行政事業(yè)單位的各項會計準則和會計制度，是對我國行政事業(yè)單位會計管理制度的一次改革，改革后規(guī)范了行政事業(yè)單位的會計管理工作，解決了行政事業(yè)單位僅能采用收付實現(xiàn)制的局限，是我國行政事業(yè)單位會計核算的一個重大突破。然而隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在現(xiàn)行的會計制度下，我國的行政事業(yè)單位在會計核算和管理上仍然存在一些問題亟待解決和進一步完善。

一、我國行政事業(yè)單位會計核算現(xiàn)狀

1.遵循的會計制度。我國各級行政事業(yè)單位采用由國家統(tǒng)一制定的會計核算準則。該準則對我國行政事業(yè)單位基本的會計核算內(nèi)容、核算方法、記賬方法、會計假設及一般原則都進行了相應的要求。其中采用的會計假設和一般性原則與我國的企業(yè)會計制度大致相同。

2.會計核算特點。我國行政事業(yè)單位的資金基本是由國家直接注入，其支出也由國家進行預算支出，在實際操作中基本上不考慮成本方面因素，而更多考慮社會性和公益性因素，因此這一特點也成為行政事業(yè)單位會計核算與我國企業(yè)會計核算最大的區(qū)別。并且，為了方便國家財政部門進行資金預算、監(jiān)督和管理，我國的行政事業(yè)單位主要采用收付實現(xiàn)制進行會計核算。不同于一般企業(yè)會計，行政事業(yè)單位主要包含：資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入和支出等要素。而一般企業(yè)會計則是包括資產(chǎn)、負債、所有者權益、收入、費用和利潤等基本要素。這是由于行政事業(yè)單位的會計核算管理工作中不存在所有者權益以及分配利潤的環(huán)節(jié)，并且具有公益性的特征。最為主要的原因在于，相較企業(yè)而言，行政事業(yè)單位的會計核算只監(jiān)督檢查資金的流入及流出情況，因此應該與企業(yè)會計核算進行區(qū)分。

3.機構(gòu)設置及人員構(gòu)成。一般情況下，我國行政事業(yè)單位沒有獨立設置的財務科室，其財務核算一般由非會計專業(yè)人員擔任財會職務，甚至某些事業(yè)單位因為人力資源有限，導致一人多職，無法形成有效的會計監(jiān)督。

二、我國行政單位會計核算存在的問題

1.會計制度建設滯后。目前，我國行政單位的會計制度建設明顯落后于我國企業(yè)會計制度建設。多數(shù)行政單位沒有制定科學嚴謹?shù)臅嫼怂阒贫龋词褂休^為嚴謹?shù)臅嬛贫?，也因為?zhí)行力度低而大打折扣。并且，在我國現(xiàn)有的會計核算制度下存在許多漏洞和盲點，導致一些財務人員利用職務之便投機取巧，弄虛作假，使法規(guī)形同虛設。

2.會計核算不夠規(guī)范。

2.1原始憑證填寫不完整，填寫信息不真實。原始憑證沒有按照國家法規(guī)規(guī)定的要求進行填寫，普遍存在漏填、少填甚至不填的情況。比如開票日期經(jīng)常漏填；開票人或收款人大多以姓氏代替，不填寫其完整的姓名；采購項目、數(shù)量填寫不完整；除此之外，原始憑證填寫信息不真實也是一個較為常見的現(xiàn)象。例如把辦公人員自己采購的化妝品、手機等用于接待送禮的物品寫為辦公用品，把公款旅游寫成考察學習等；還有某些單位采用過期票據(jù)，甚至“白條”入賬，其內(nèi)容為部門領導隨意填寫，造成行政單位的會計監(jiān)督職能形同虛設，加大了考察會計信息真實性的難度。

2.2隨意填寫會計記賬憑證。有些行政單位的會計人員在實際會計工作操作中隨意性很大，審核和填制會計記賬憑證不認真，比如在摘要部分將招待費用填寫成會議費；附件遺漏或填寫計數(shù)不準確；漏蓋審核人員印章；用不規(guī)范的訂正方法進行更正填制記賬憑證等。

2.3登記會計賬簿不規(guī)范，會計科目設置隨意。有的行政單位沒有按國家法規(guī)的要求進行會計賬簿的設置，在啟用賬簿填寫帳簿啟用表時，相關人員未簽字或蓋章，會計賬簿登記、訂正、結(jié)算不規(guī)范；隨意設置會計科目，不按照國家規(guī)定的科目進行登記，造成明細科目混亂，無法進行統(tǒng)一核算。

2.4會計報表不真實。隨著會計電算化的普及，我國很多行政單位都開始使用會計電算化進行核算，但由于和傳統(tǒng)記賬方式的差異，出現(xiàn)報表和總賬不一致，收入和支出的核算不統(tǒng)一等問題。使會計報表無法真實反應單位的真實經(jīng)濟情況，進而影響了單位領導人對單位會計的監(jiān)督。

3.機構(gòu)和人員設置不專業(yè)。首先是機構(gòu)設置不專業(yè)。一般情況下，我國行政單位不會設置專門的會計核算機構(gòu)，造成單位財務管理松懈，與單位財務會計相關的各項制度不完善，如會計人員崗位、資產(chǎn)管理、檔案管理、內(nèi)部稽核、審批等制度不健全，導致單位內(nèi)部的管理制度存在缺口，或者是雖設立制度，但并未按照制度進行執(zhí)行，使設立的制度形同虛設。其次是人員設置不專業(yè)。大多數(shù)情況下，我國行政單位內(nèi)設置的會計人員未經(jīng)專業(yè)培訓就擔任該單位的會計工作，因此在面對很多具體問題時無法進行專業(yè)的處理。

4.固定資產(chǎn)未按規(guī)定進行折舊，導致資產(chǎn)總量與凈資產(chǎn)不實。首先，按照我國對行政單位的會計法規(guī)規(guī)定，單位購買或建造至竣工的固定資產(chǎn)應在驗收入帳起，到其不可用處置時，固定資產(chǎn)的賬戶余額不變。但是一些單位使用的短期固定資產(chǎn)在報廢無法使用后，依然保存在賬面上，違反了會計信息質(zhì)量要求中的謹慎性原則，造成賬面價值虛增。其次，固定資產(chǎn)報廢處置時，由于固定資產(chǎn)沒有計提折舊，而此時固定資產(chǎn)的實際價值與購置時的原值差距很大，造成資產(chǎn)總量和凈資產(chǎn)的賬面余額不平，不具備可比性，違反了會計信息質(zhì)量要求中的配比原則。再者，一些行政單位對于資產(chǎn)的管理不嚴格，缺乏責任感，填寫會計資料不規(guī)范，導致賬實不符。

5.資產(chǎn)管理意識淡薄，國有資產(chǎn)流失嚴重。由于我國早期會計制度未經(jīng)改革，對于行政單位在經(jīng)營過程中產(chǎn)生的無形資產(chǎn)沒有合理的計量方法，或者由于未能及時進行產(chǎn)權確認，在人員調(diào)動或單位機密泄露的情況下，無形資產(chǎn)被個人占有，造成了國有資產(chǎn)的嚴重流失。

三、完善我國行政單位會計核算的相關措施

1.完善行政單位會計制度建設。要想改善我國行政單位會計核算的現(xiàn)狀，首先要完善行政單位的會計制度，除了對會計科目、會計核算要求、資產(chǎn)管理制定相應的規(guī)范制度，還要對單位的財務會計管理工作建立完善的激勵機制。對各單位財務部門及業(yè)務管理部門采取措施，加強對會計工作的監(jiān)督，改善存在于會計基礎操作中的不規(guī)范行為和問題，并定期核查，以提高行政單位中的會計工作水平。并且對于檢查中出現(xiàn)的問題，要及時進行整理歸納，并提出相應的整改意見，并對意見的落實進行檢查。并且要徹底清除行政單位內(nèi)無證上崗人員；其次是要定期組織檢查、考核和評比，對評比結(jié)果進行相應的獎罰措施，形成良性循環(huán)；再次是要保證會計管理工作在管理范圍、內(nèi)容、程序和方法上要公開、規(guī)范，確保有法可依、依法行政。

2.規(guī)范會計核算。

2.1嚴格把關憑證的審核和管理，規(guī)范會計科目的設置以及會計賬簿的設置和登記。填制和審核原始憑證作為會計核算的基礎環(huán)節(jié)，是會計核算的初始環(huán)節(jié)，要嚴格進行審核，對于不符合要求的原始憑證不予使用，只有完全符合要求、信息填寫完整、金額準確的原始憑證才能入賬。并且同時要強化對記賬憑證的管理，因為在這一環(huán)節(jié)會對原始憑證再一次審核，原始憑證審核無誤后方可填制記賬憑證。填制好記賬憑證后應對其進行編號，并將其裝訂成冊進行保存。

2.2加強對會計資料的保存。會計原始憑證、記賬憑證作為會計管理工作中的重要資料應該進行合理的保存。要做到分工明確、交接到位、相關人員相互配合才能將會計工作進行完整。各級單位應按照規(guī)定按要求進行整理和裝訂。

2.3加強會計核算。在會計工作中，應合理使用會計核算方法，避免出現(xiàn)賬實不符的情況，防止出現(xiàn)偷稅漏稅等違法亂紀行為。對于不涉及現(xiàn)金和銀行存款的一類隱蔽性業(yè)務，單位的財務人員要及時進行登記，如果出現(xiàn)違反規(guī)定的行為要及時制止、糾正和反映這種行為。

四、結(jié)語

雖然在我國行政事業(yè)單位的會計核算在現(xiàn)行的法律法規(guī)下還存在很多問題，但通過對會計核算法規(guī)的不斷規(guī)范和完善，對單位會計管理制度的完善及管理，相信我國行政單位的會計核算一定能達到預期的效果。