農村計劃生育現狀

王明珍

摘 要：計劃生育是我黨在十六大上提出的一項符合國情的基本國策。我國是農業(yè)大國，農村人口比例大，做好農村計劃生育工作是促進農村經濟發(fā)展、提高農民生活質量水平、實現全面建設小康社會目標的重要保障。但由于歷史因素、人文因素或其他因素的影響，我國計劃生育工作在取得顯著成果的同時，也面臨許多問題。鑒于此，本文將具體闡述農村計劃生育工作存在的主要問題，分析影響農村計劃生育工作順利進行的原因，最后，針對各種問題，提出正確、合理的解決措施，以促進經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：農村計劃生育 計劃生育現狀 生育觀

在社會主義現代化建設和實現可持續(xù)發(fā)展的道路上，必須合理控制人口增長速度，全面提高國民綜合素質。自實施計劃生育政策以來，我國人口增長速度明顯放緩，在少生優(yōu)生原則的支持下，人口素質也得到明顯提高。這充分證明了計劃生育政策的正確性和科學性，但是，在計劃生育工作取得了輝煌成就的同時，農村計劃生育出現了諸多問題。鑒于此，我們必須掌握農村計劃生育的現狀，并針對性提出解決對策。

一、我國農村計劃生育工作中的主要問題

1.性別嚴重失調?，F代化科學技術完全可以滿足識別胎兒性別的要求，再加上重男輕女觀念的束縛，許多孕婦都會主動或被迫做胎兒性別檢查，女胎被人工流產，男胎則被保留，這種現象極大的影響了人口男女比例。雖然我國出臺相關法律政策嚴禁檢查胎兒性別，但是仍有醫(yī)院工作人員被金錢誘惑，做違法之事。

2.未婚生育問題。在摒棄了“父母之命，媒妁之言”，提倡自由戀愛的現代社會，青年男女的思想越來越開放，甚至是沒結婚前選擇同居、進行生育、組建家庭。未經登記的男女生育的孩子不能在政府部門登記落戶，給計劃生育工作帶來了麻煩。而且這部分人往往是去外地工作，活動范圍較廣，計劃生育部門難以對其征收社會撫養(yǎng)費。盡管能得到一些線索，但人在外地，花費了大量財力、人力，還不一定能收齊社會撫養(yǎng)費，致使計劃生育部門最終放棄管理。

3.計劃生育工作宣傳不到位。根據相關統計調查，群眾反應計劃生育工作并不緊迫。這種現象的存在說明計劃生育工作宣傳不到位，也從側面反映出從事計劃生育的工作人員沒有意識到計劃生育的重要性，沒有切實履行好自己的職責，沒有認識到計劃生育工作的復雜性，沒有認識到計劃生育工作面向的人群綜合素質相差巨大的現狀。

二、影響農村計劃生育工作順利開展的原因

1.養(yǎng)兒防老意識。我國古代是農耕文明大國，而且軍隊需要男性、官場不要女性，造就了根深蒂固重男輕女的思想。再加上兒子傳宗接代、奉養(yǎng)父母的傳統，導致無論近現代還是現代，人們都具有養(yǎng)兒防老的意識。雖然我國推行各種醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障制度，但這只是面向城市居民，農村居民的養(yǎng)老問題依然是由子女承擔，這就導致養(yǎng)兒防老意識難以從根本上消除。

2.傳宗接代觀念。自古以來，我國就形了成男性繼承家業(yè)、供奉祖先、延續(xù)香火的傳統?？梢哉f傳宗接代的觀念已經存在數千年，嚴重禁錮了中國人民的思想。雖然經過現代文明的不斷凈化、現代教育的大力開展，許多先進人士已擺脫傳宗接代觀念的束縛，但是，在廣大農村地區(qū)，農民普遍受教育程度低，難以擺脫傳宗接代的觀念。此外，由于男性的力氣普遍大于女性，在耕種效果上，男性明顯優(yōu)越于女性，而且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)威望上，男性多的家庭往往受到尊重，男性少的家庭可能被人欺負。上述諸多現象的存在，更加固了傳宗接代的觀念。

3.部門配合協調性差。計劃生育工作不單單是由一個部門就可以完成的，它牽扯到國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、醫(yī)療部門、教育部門和公安部門等。有些公安部門單憑出生證明就給小孩落戶，或是利用職務之便幫助親戚朋友。有些醫(yī)療機構不執(zhí)行計劃生育相關政策，無底線開具出生證明。由于各部門不遵守相關政策文件，存在徇私舞弊現象，缺少配合協調性，助長了違法生育的氣焰。

4.處罰手段的乏力。在進行社會撫養(yǎng)費的征收時，社會各類人士紛紛拒絕交款，社會撫養(yǎng)費難以收齊。個別超生戶還存在越生越窮，越窮越生的現象，不但違反了計劃生育的相關規(guī)定，還無力承擔社會撫養(yǎng)費。種種現象之所以屢禁不止，究其原因是我國目前對于計劃生育只有政策支持，缺乏相應的違法處罰辦法。

三、農村計劃生育工作開展對策

1.加強對生育觀的宣傳。在廣大農村地區(qū)，重男輕女的思想觀念已經嚴重影響新生兒男女比例，因此，目前迫切需要改變農村人口嚴重落后的舊式觀念，迫切需要為農村人口植入進步的思想觀念。但是，有效的、徹底的改變落后思想觀念并非易事，特別是在一些經濟和文化教育都比較落后的農村，想要讓其自發(fā)遵循政府政策或通過經濟發(fā)展帶動作用轉變落后觀念基本上是行不通的。因此，要從宣傳內容和宣傳力度上入手，派選優(yōu)秀教育者到農村地區(qū)進行計劃生育教育宣傳，使農村人口最大程度接受科學的、先進的思想觀念?？赏ㄟ^電視、網絡、廣播等方式加強計劃生育的宣傳力度，加強農村技術人員培訓，在有效推廣計劃生育政策的同時，提高計劃生育的社會認可度與支持度。積極向農村地區(qū)宣傳先進的生育觀才是解決計劃生育在農村地區(qū)實行時所遇問題的根本策略。

2.健全人口與計劃生育的獎勵。我國第九屆全國人民代表大會的順利召開，為計劃生育福利性政策提供了一定的法律依據，這極大的促進了人口與計劃生育獎勵工作的開展，促進了有關計劃生育福利保障制度的完善。不同地方政府也都積極推出了科學的、具有鮮明地方特色的福利性政策。例如，江蘇省提倡將原來給予獨生子女父母的獎勵改成父母養(yǎng)老金；甘肅省以社會救濟金形式救助獨生子女傷殘或死亡家庭；北京等一些省份給予獨生子女傷殘或死亡家庭一次性的救助。健全人口與計劃生育的獎勵制度，真獎實補，充分發(fā)揮政策導向與法律懲戒作用。

3.要形成綜治合力。計劃生育是一項系統性較強的工作，必須認真落實責任考核制度、計生例會制度等，堅持動員各種力量因素進行綜合治理，監(jiān)督、敦促各有關部門履行各自義務、遵循法律章程，加強綜合治理能力。從事計劃生育工作人員，必須明確職責所在，配合協調工作，綜合治理農村人口問題。政府也要積極出臺有利政策、制定合理制度，確保計劃生育工作處處有人管、人人互相監(jiān)督，實現形成綜治合力的目標。多方面共同努力，形成計劃生育綜治合力。

4.管理好流動人口的問題。把流動人口的計劃生育管理工作按照經常性工作來做，特別注意要提供給流動人口與戶籍人口相同的服務項目。完善好流動人口流動服務體系，解決好流動人口在住房、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)等方面的問題，保護其合法權益。

5.強化隊伍保障機制。計劃生育工作面向群眾，工作的重點是群眾，工作的成敗取決于群眾。要根據計劃生育工作的最新形式和人民群眾的實際情況，解決好人口戰(zhàn)略研究、完善好人口信息建設、實現好人口管理服務。強化隊伍保障機制，大力培養(yǎng)優(yōu)秀人口統計師、生殖健康師等有關生育、人口問題的人才。有關政府部門、各相關部門要在生活、工作各方面關愛投身于計劃生育事業(yè)的人群，不斷強化隊伍保障機制。

四、結語

綜上，解決計劃生育工作中出現的問題，不能單靠宣傳。國家相關政策、文件的出臺為計劃生育工作的進行提供了依據和法律保障，同時也為計劃生育工作指明了方向。但是，僅僅出臺法律文件、相關政策是不夠的，地方政府應該結合實際情況，提供具有地方特色的福利性保障，監(jiān)督和敦促各部門協調配合，完成好計劃生育工作。

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