從我國(guó)鐵路運(yùn)輸產(chǎn)品的公共性談及運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理體制改革

常利平

摘要：本文主要以文獻(xiàn)法和邏輯分析法為主要科學(xué)研究方法，以我國(guó)鐵路運(yùn)輸產(chǎn)品的公共性談及運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理體制改革為研究重點(diǎn)，認(rèn)為我國(guó)鐵路運(yùn)輸產(chǎn)品兼具公共性，如何在以利益為導(dǎo)向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中繼續(xù)發(fā)揮其提供公共服務(wù)的作用，是進(jìn)一步深化運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理體制改革不得不面對(duì)的問(wèn)題。為更好的促進(jìn)鐵路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)體制改革，可以從以下三個(gè)方面開(kāi)展工作，分別為：明確界定國(guó)家與鐵路的基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系；建立現(xiàn)代企業(yè)制度，深化股份制改造和整體優(yōu)化運(yùn)輸組織，提升運(yùn)輸效益。

關(guān)鍵詞：公共性；運(yùn)輸產(chǎn)品；自主定價(jià)

公共產(chǎn)品（Public good）作為西方經(jīng)濟(jì)學(xué)用語(yǔ)，是指具有消費(fèi)或使用上的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益上的非排他性的產(chǎn)品，如國(guó)防、教育、科技、文化等。兼具使用或消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性以及利用的非排他性特征，一般是由政府或其他社會(huì)團(tuán)體提供。在類型上分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是與私人產(chǎn)品相對(duì)稱的。而鐵路運(yùn)輸產(chǎn)品具有集體消費(fèi)性，且在一定限量上的消費(fèi)不存在競(jìng)爭(zhēng)性，同時(shí)兼具非排他性的特征，由此兩點(diǎn)可看出鐵路運(yùn)輸產(chǎn)品的公共性。

而鐵路運(yùn)輸產(chǎn)品消費(fèi)的有償性使其又具有了私人產(chǎn)品的特征，結(jié)合公共產(chǎn)品理論的類型劃分，可將鐵路運(yùn)輸產(chǎn)品定型為準(zhǔn)公共產(chǎn)品或混合性產(chǎn)品。而且，隨著鐵路系統(tǒng)改革的不斷深化，其私人性特征日益顯著，從鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源，到客貨運(yùn)輸價(jià)格的自主定價(jià)的逐步下放，乃至整個(gè)鐵路運(yùn)輸業(yè)企業(yè)化的運(yùn)營(yíng)模式，鐵路運(yùn)輸產(chǎn)品的公共性痕跡在一點(diǎn)點(diǎn)的消磨，而私人性特征日漸顯露。在這種格局態(tài)勢(shì)下如何合理的定位鐵路運(yùn)輸產(chǎn)品的公共性，并由此出發(fā)去推動(dòng)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理體制改革成為當(dāng)下鐵路運(yùn)輸業(yè)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中不得不關(guān)注的問(wèn)題。

筆者認(rèn)為，在目前這種改革的態(tài)勢(shì)下，既要堅(jiān)持鐵路運(yùn)輸產(chǎn)品的公共性，因?yàn)殍F路運(yùn)輸作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的任務(wù)不變的情況下，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮其服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共職能。同時(shí)要兼顧鐵路運(yùn)輸產(chǎn)品的私人性特征，迎合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，并遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)政企分離，讓政府的歸政府，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)。具體措施如下：

一、明確界定國(guó)家與鐵路的基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系

鐵路運(yùn)輸業(yè)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)逐漸由早期的完全國(guó)有化向私有化轉(zhuǎn)變，在這個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中應(yīng)理清國(guó)家與鐵路之間的關(guān)系，合理界定權(quán)力主體，實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸業(yè)的平穩(wěn)過(guò)度。首先，在鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)上，明確國(guó)家和地方政府對(duì)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金支持和政策支持的責(zé)任，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的不同性質(zhì)，合理劃分中央、地方政府以及企業(yè)之間的投資形式和比例，對(duì)于公共性指向特征明顯的建設(shè)項(xiàng)目，如對(duì)國(guó)防意義重大的、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的、利于山區(qū)脫貧致富的等建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)由中央或地方政府主導(dǎo)，由國(guó)家財(cái)政支持建設(shè)，以此增強(qiáng)了鐵路運(yùn)輸產(chǎn)品的公共性特征。其次，在鐵路自主定價(jià)權(quán)力上，國(guó)家應(yīng)逐步下放定價(jià)權(quán)，讓鐵路企業(yè)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、市場(chǎng)供求關(guān)系等因素進(jìn)行自主定價(jià)?，F(xiàn)階段國(guó)家可逐級(jí)下放定價(jià)權(quán)，自己掌握一定的浮動(dòng)權(quán)，待時(shí)機(jī)成熟定價(jià)權(quán)和浮動(dòng)權(quán)均讓由鐵路企業(yè)主導(dǎo)。

二、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，深化股份制改造

在政企分開(kāi)的基礎(chǔ)上應(yīng)進(jìn)一步深化股份制改造，并建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一，充滿活力的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。首先，對(duì)業(yè)內(nèi)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行股份制改造，以保障其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下能夠持續(xù)快速發(fā)展。其次，對(duì)市場(chǎng)適應(yīng)能力強(qiáng)的鐵路企業(yè)，合理調(diào)整國(guó)家的股權(quán)比重，讓位于民間資本，并由其面向市場(chǎng)、獨(dú)立核算和自負(fù)盈虧。而對(duì)于生存能力較差的改制企業(yè)，仍應(yīng)由國(guó)家占據(jù)一半以上的股份，同時(shí)，扶持企業(yè)逐步邁向市場(chǎng)，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)。在具體操作層面上由于貨運(yùn)業(yè)務(wù)相對(duì)于客運(yùn)業(yè)務(wù)來(lái)說(shuō)，彼此獨(dú)立性較強(qiáng)，更容易將市場(chǎng)前景良好的資本單獨(dú)剝離出去，進(jìn)行股份制改造。而且，貨運(yùn)業(yè)務(wù)的市場(chǎng)開(kāi)放性高，能夠更好的吸收各方資金。因此，應(yīng)先從貨運(yùn)業(yè)務(wù)著手開(kāi)展。

三、整體優(yōu)化運(yùn)輸組織，提升運(yùn)輸效益

優(yōu)化運(yùn)輸組織，提升運(yùn)輸效益應(yīng)做好以下兩個(gè)方面的工作：一方面要鐵路運(yùn)輸強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。將強(qiáng)化基礎(chǔ)工作作為改善運(yùn)輸組織的切入點(diǎn)，并堅(jiān)持全過(guò)程強(qiáng)化，全方位提高。通過(guò)加強(qiáng)運(yùn)輸計(jì)劃管理，提高運(yùn)輸計(jì)劃編制質(zhì)量和兌現(xiàn)率；以狠抓客車正點(diǎn)運(yùn)營(yíng)、嚴(yán)格運(yùn)輸紀(jì)律為著力點(diǎn)，創(chuàng)造良好的運(yùn)輸環(huán)境；通過(guò)加強(qiáng)運(yùn)輸信息管理，運(yùn)輸組織水平的提高提供數(shù)據(jù)支撐。事實(shí)說(shuō)明，鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)工作是安全的保障、是效率的基礎(chǔ)、是效益的前提。何時(shí)強(qiáng)化了基礎(chǔ)，運(yùn)輸就會(huì)主動(dòng)，進(jìn)而效益也就會(huì)提高。

另一方面要發(fā)揮機(jī)制作用。在強(qiáng)化運(yùn)輸組織的同時(shí)，建立完善一系列約束和激勵(lì)機(jī)制，如對(duì)主要編組站采取按完成辦理車數(shù)實(shí)行輛單價(jià)清算超產(chǎn)工資，建立內(nèi)部模擬市場(chǎng)的運(yùn)用車聯(lián)鎖考核機(jī)制等等，這些機(jī)制的運(yùn)行對(duì)挖掘潛力、提升效益、增收節(jié)支起到重要的導(dǎo)向作用。運(yùn)輸調(diào)度部門和基層站段應(yīng)結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化內(nèi)部考核、競(jìng)賽辦法，把任務(wù)和壓力一貫到底，將獎(jiǎng)勵(lì)和罰款切實(shí)的落實(shí)到個(gè)人，充分激活廣大干部職工的內(nèi)在動(dòng)力，以機(jī)制創(chuàng)新帶動(dòng)效益的提升。做到由量變向質(zhì)變的轉(zhuǎn)化，最終實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸組織的整體優(yōu)化。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入發(fā)展，鐵路運(yùn)輸部門的企業(yè)制改革也在同步推進(jìn)。中國(guó)鐵路運(yùn)輸總公司的成立是鐵路運(yùn)輸向市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)邁出的重要一步。然而，由于我國(guó)鐵路運(yùn)輸產(chǎn)品兼具公共性，如何在以利益為導(dǎo)向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中繼續(xù)發(fā)揮其提供公共服務(wù)的作用，是進(jìn)一步深化運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理體制改革不得不面對(duì)的問(wèn)題。為更好的促進(jìn)鐵路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)體制改革，可以從以下三個(gè)方面開(kāi)展工作，分別為：明確界定國(guó)家與鐵路的基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系；建立現(xiàn)代企業(yè)制度，深化股份制改造和整體優(yōu)化運(yùn)輸組織，提升運(yùn)輸效益。通過(guò)以上措施的實(shí)施，來(lái)更好的促進(jìn)我國(guó)鐵路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)改革，更好的促進(jìn)鐵路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)收。

參考文獻(xiàn)：

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