經濟下行對煤礦安全生產的挑戰(zhàn)及對策

摘要：國內經濟下行造成煤礦行業(yè)發(fā)展陷入困境的局面，分析煤礦安全生產面臨的挑戰(zhàn)與機遇，并提出煤礦行業(yè)脫困對策。

關鍵詞：煤礦安全；經濟下行；監(jiān)管

目前，宏觀經濟總體處于下行趨勢，結構調整力度加大，進入轉型發(fā)展新常態(tài)。受此影響，煤炭下游各行業(yè)，如火電、化工、冶金、建材等需求嚴重不足；社會節(jié)能減排、環(huán)境保護壓力逐步加大，煤炭用量受到嚴格控制；優(yōu)質清潔能源、新能源、可再生能源等產能加大，造成全國煤炭產能嚴重過剩，煤價連續(xù)下跌，煤炭行業(yè)發(fā)展陷入困境，甚至一些煤礦因資金狀況難以為繼，主動停產、轉產。從煤礦安全生產事故發(fā)生的規(guī)律分析，當煤炭市場發(fā)生較大變化、煤炭經濟處于大起大落的時期，往往也是煤礦事故的多發(fā)期。煤炭工業(yè)經濟持續(xù)低位運行的態(tài)勢在短期內難以徹底改變，煤礦安全生產面臨巨大的壓力和嚴峻的考驗[1]。

1. 煤礦安全生產面臨的挑戰(zhàn)與機遇

當前煤炭行業(yè)進入“四期并存”的階段，即需求增速放緩期、超前產能和庫存消化期、環(huán)境約束強化期、結構調整攻堅期。這是10多年來持續(xù)高速發(fā)展的必然結果，是經濟規(guī)律、社會規(guī)律、自然規(guī)律作用的客觀體現(xiàn)，對煤礦安全生產工作提出了更高、更新的要求，既有挑戰(zhàn)也有機遇。

從有利的一面看，“四期并存”的階段性特征必將推動煤炭行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展理念，轉變發(fā)展方式，從而促進安全生產。同時，由于一些小煤礦業(yè)主抗風險能力較差，為避免虧損被迫退出煤炭行業(yè)，整頓關閉阻力減輕、障礙減少，有利于煤礦安全生產依法治理良好環(huán)境的形成，有利于煤礦安全生產監(jiān)管監(jiān)察體制機制的健全完善，也有利于全國安全生產重點工作的有效落實[2]。

一是為促進煤炭行業(yè)結構調整提供良好的條件。經濟下行客觀上迫使煤炭行業(yè)加快結構調整，加快產業(yè)整合重組，全面結束煤炭行業(yè)依賴粗放型發(fā)展模式的進程，轉向依靠理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，走規(guī)?；⒓s化、精細化的發(fā)展方向；促進提高煤炭工業(yè)安全、高效、綠色和智能化生產水平，實現(xiàn)平穩(wěn)、健康、可持續(xù)發(fā)展。

二是煤炭產量受控促進安全生產風險整體下降?？刂茋鴥让禾可a總量是幫助行業(yè)脫困的重要措施。通過加強安全監(jiān)管監(jiān)察，依法調控、依法治理，促進企業(yè)減少生產人員，提高生產效率，減輕了安全生產風險。[3]

從不利的一面看，為防止陷入虧損，各煤炭企業(yè)均采取措施降低生產和銷售成本，部分企業(yè)通過延長固定資產折舊年限來攤薄成本，甚至以量保價，低價促銷，降低安全標準，違規(guī)超能力生產，造成安全生產風險加大，為企業(yè)長遠發(fā)展埋下隱患。

一是安全投入減少。當前，煤炭企業(yè)各種稅費較重，融資十分困難，融資成本較高，加之下游企業(yè)的拖累，加重了煤炭企業(yè)財務費用負擔，致使企業(yè)安全投入必然會減少，各種安全措施得不到保障，隱患排查治理、安全技術改造、設備設施更新升級等難以落實到位。

二是人員情緒波動。經濟效益大幅下滑分散了企業(yè)負責人抓安全工作的精力，造成管理人員、技術人員、礦工的情緒波動，人的不安全行為增加。一些企業(yè)甚至出現(xiàn)生產、技術、管理骨干大量流失，動搖了安全生產基礎。

三是管理水平下降。部分煤礦為防止巨額虧損而采取降薪措施，客觀上造成企業(yè)員工參與安全生產的熱情下降，安全管理人員的工作責任感和使命感得不到有效激勵，安全管理規(guī)章制度落實大打折扣，企業(yè)安全生產無法得到充分保障[4]。

2.當前煤礦安全生產工作的對策和措施

（1）尊重經濟規(guī)律，發(fā)揮好市場和政府“兩只手”的作用。為煤炭企業(yè)清費利稅，嚴格落實煤炭資源稅改革措施和煤炭企業(yè)收費清單制度，調低煤炭增值稅稅率，合理減免有關涉煤費用。進一步改善金融機構對煤炭企業(yè)的信貸狀況，嘗試建立政府以獎代補等激勵機制，引導、支持、幫扶企業(yè)加大安全技術改造等投入，為企業(yè)落實安全生產措施提供資金支持。完善煤炭企業(yè)改革和產業(yè)結構調整、重組政策措施，加快淘汰落后產能和不安全的產能，優(yōu)化煤炭開發(fā)布局，提高生產集中度[5]。

（2）寓監(jiān)管于服務之中。繼續(xù)通過開展“千名干部與萬名礦長談心對話”等活動，了解煤礦真實情況，掌握煤礦安全生產普遍性問題，探討解決辦法。把執(zhí)法監(jiān)管過程當作為企業(yè)服務的過程，在不降低安全監(jiān)管標準的前提下更好地提供各類服務；組織專家?guī)椭髽I(yè)排查隱患，支持企業(yè)開展安全生產誠信體系建設，為企業(yè)安全技改提供技術和財政支持；提高各類涉煤行政審批辦事效率，幫助企業(yè)增強抵御市場風險的能力。提高安全生產科技保障能力，推進“機械化換人、自動化減人”示范企業(yè)（礦井）建設，建立較為完善的“機械化換人、自動化減人”標準體系，實現(xiàn)“四減”（減礦、減面、減產、減人）要求。

（3）進一步深化煤礦安全生產整治。整頓關閉小煤礦和“打非治違”是解決制約煤礦安全生產的治本之策。要抓住有利時機，進一步深化煤礦安全整治，把小煤礦數(shù)量降到一定程度，從整體上提升煤炭工業(yè)的素質和安全保障能力。對違法違規(guī)建設的項目一律責令停工停產；對超能力生產、越層越界開采等非法違法行為一律嚴厲處罰，直至關閉；對非法違法開采和不具備安全生產條件的煤礦，堅決予以關閉；對安全基礎條件差且難以改造，以及煤與瓦斯突出等災害嚴重的小煤礦，一方面要加強監(jiān)管，一方面要加快引導其退出煤炭生產領域。

參考文獻：

[1]湯道路.煤礦安全監(jiān)管體制與監(jiān)管模式研究[D].中國礦業(yè)大學，2014.

[2]王沛瑩.論我國煤礦安全法律制度構建[J]. 煤炭技術.2013（08）.

[3]姚有利，秦躍平，于海春.煤礦安全狀況隨社會經濟發(fā)展演化規(guī)律研究[J].中國安全科學學報. 2009（07）.

[4]劉影，施式亮.煤礦事故預防中的行為激勵機制研究[J].中國安全科學學報. 2009（02）.

[5]商巖冬，譚允禎，韓兆冉，陶可.地方煤礦事故原因的分析與預防[J]. 煤礦安全.2007（09）.

作者簡介：穆壹，1987年生，男，貴州仁懷人，單位名稱： 貴州省六盤水市鐘山區(qū)安監(jiān)局。