派出所如何更好地承擔(dān)破案職能

鄭琨

態(tài)度上：不能總找客觀原因

日常工作中，經(jīng)常聽到一些派出所民警在處理案件時抱怨“政策不好”“環(huán)境不利”“領(lǐng)導(dǎo)不關(guān)心”等因素，找出各種各樣的客觀原因。例如，近來我市入室盜竊案頻發(fā)，少數(shù)辦案民警接到入室盜竊類報警后，只是按照程序到現(xiàn)場進(jìn)行登記、拍照并對嫌疑人進(jìn)行簡單詢問，沒有對現(xiàn)場進(jìn)行認(rèn)真勘查，沒有廣泛走訪周圍群眾，后續(xù)也沒有將案件辦理情況及時回告受害人，等等。但面對受害群眾的詢問時，辦案民警的回答往往就是那么幾句“現(xiàn)場證據(jù)條件不充足”“受害人被盜金額不構(gòu)成刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)”“單位事情太多”等，實在有違公安機(jī)關(guān)的宗旨和職責(zé)。長此以往，將會造成老百姓不再相信公安機(jī)關(guān)的惡劣后果。

工作上：不能一味“抓大放小”

公安機(jī)關(guān)既要集中精力破大案要案，嚴(yán)打黑惡勢力和嚴(yán)重暴力犯罪，又要破小案，全力維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。對于派出所來說，重視破小案更是應(yīng)當(dāng)應(yīng)行的。有一件事讓我記憶猶新：2014年7月，我還在枝江市公安局問安派出所工作，一天早晨，一位居民來我所報案稱昨夜他家的雞被盜十七只。通常在遇到這類案件時，大多數(shù)民警都會覺得：第一立案標(biāo)準(zhǔn)不夠，第二社會影響性不大，第三派出所還有很多別的工作，可能簡單地做完受害人筆錄、在平臺上立案后就放在那了。但是我把前兩個步驟做完后并沒有甩手，而是跟隨受害人到達(dá)案發(fā)現(xiàn)場。在勘查完現(xiàn)場后發(fā)現(xiàn)大門口有監(jiān)控設(shè)備（案發(fā)現(xiàn)場在鎮(zhèn)政府大院里的居民宿舍），我就帶著受害人去查看監(jiān)控視頻。在視頻里發(fā)現(xiàn)了嫌疑人，但是只看得到背影，而且時間是凌晨3點多，監(jiān)控設(shè)備只有黑白兩種顏色、分辨率也不是太高。我把視頻拷貝回去后，自己在辦公室里研究。這時我發(fā)現(xiàn)嫌疑人一共進(jìn)出大院門兩次，每一次出去都拿著一個蛇皮袋子，進(jìn)來時蛇皮袋子不見了，且第一次出去和第二次進(jìn)來的時間不超過五分鐘。還發(fā)現(xiàn)嫌疑人穿的是一雙拖鞋。把上面幾種情況綜合分析了一下，我假設(shè)嫌疑人有可能住得不是很遠(yuǎn)，就住在集鎮(zhèn)上。我就把嫌疑人的背影打印出來，在集鎮(zhèn)上流動人口較多的地方進(jìn)行查問（修理摩托車點、早餐營業(yè)點、超市、藥房）?；艘簧衔鐣r間，有人認(rèn)出嫌疑人，說長得很像，就住在集鎮(zhèn)上。我就順著線索繼續(xù)走，確認(rèn)了嫌疑人叫“李明”（化名），在集鎮(zhèn)上的造紙廠上班，住在集鎮(zhèn)“云長街”，房子為租賃，房東是集鎮(zhèn)供銷社退休員工。回到所里用公安網(wǎng)查詢“李明”信息發(fā)現(xiàn)其為盜竊前科人員。我把手上的線索歸攏。第二天早上趁“李明”上班之際，我和房東進(jìn)入其住的位置，在房間廚房里發(fā)現(xiàn)有兩個蛇皮袋子，在蛇皮袋子里還有雞毛。在固定好證據(jù)后，晚上我和我的同事還有協(xié)警三人到“李明”住的地方將“李明”傳喚至派出所接受詢問。經(jīng)詢問，“李明”對前晚在鎮(zhèn)政府宿舍里偷雞一事供認(rèn)不諱。最后嫌疑人因盜竊被公安機(jī)關(guān)行政拘留。雖然這不是一起案子，也沒有給集鎮(zhèn)治安帶來改變，但是受害群眾非常滿意。

機(jī)制上：應(yīng)當(dāng)注重改革創(chuàng)新

現(xiàn)階段派出所由于警力不足的緣故，一個民警常常要充當(dāng)“刑事案件辦理人”“治安案件辦理人”“民事糾紛調(diào)解人”“大情報收集及錄入人”等多重角色，所以在辦案過程中，有些民警避重就輕，對于收集難度大的線索能放棄的就放棄、能不管的就不管。民警常常抱怨，不是不認(rèn)真履職，而是雜事太多，無法集中精力在一個案件上。想要解決這類問題，筆者認(rèn)為應(yīng)該從改革創(chuàng)新警務(wù)機(jī)制著手：

一是積極探索建立新的警務(wù)模式。積極探索建立“三隊一室”（社區(qū)警務(wù)隊、案件辦理隊、治安巡防隊和信息研判室），實現(xiàn)專人專職，各負(fù)其責(zé)，使分工更具體，職責(zé)更明確，調(diào)動民警的工作熱情，增強(qiáng)工作主動性。

二是裝備和技術(shù)適當(dāng)傾斜。現(xiàn)在派出所無論警力還是裝備都嚴(yán)重不足，有些案件的線索本可以繼續(xù)偵查，卻因為欠缺偵查技術(shù)手段和警力的不足，導(dǎo)致偵查不能深入。比如一起系列盜竊案，在現(xiàn)場有指紋、鞋印等線索，基層派出所卻沒有采集這方面證據(jù)的設(shè)備和相關(guān)技術(shù)人員。這類案件往往立案后，就到此為止。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給派出所配備相關(guān)技術(shù)勘查的裝備，并讓部分民警接受較為專業(yè)的現(xiàn)場提取、采集證據(jù)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保現(xiàn)場證據(jù)能第一時間納入證據(jù)儲備中。

三是減少非警務(wù)活動。派出所除了日常工作外，還有大量的安保、維穩(wěn)工作，這些工作牽扯到了大部分警力。公安機(jī)關(guān)應(yīng)該與相關(guān)部門（例如保安公司）協(xié)調(diào)合作，減少一些非警務(wù)活動，騰出警力尤其是基層警力，確保在發(fā)現(xiàn)違法犯罪時，能第一時間趕到現(xiàn)場進(jìn)行處置。

四是引入競爭與獎勵機(jī)制。個別民警認(rèn)為“不做事和做事待遇都是一個樣”“做了事還容易出錯”，選擇“做一天和尚撞一天鐘”的方式來混日子。長期惡性循環(huán)下去，對派出所工作的正常進(jìn)行是非常不利的。應(yīng)該建立競爭、獎勵機(jī)制，一方面形成“比、學(xué)、趕、超”的積極氛圍，推動民警不斷自我提高，通過競爭的篩選，可以發(fā)現(xiàn)哪些人更能適應(yīng)某項工作，從而優(yōu)化配置，激發(fā)出工作的最大潛能;另一方面實行獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣，使民警的主動性、創(chuàng)造性得到充分的發(fā)揮。在提拔、評優(yōu)時，要優(yōu)先考慮有工作實績的民警。這樣才會讓民警更加有動力和激情，才能更好地開展工作，才能讓派出所這個團(tuán)隊長期保持活力。