淺談我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息化建設(shè)

孫曉娟

【摘 要】建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記制度是我國(guó)實(shí)施機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重大改革任務(wù)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，全社會(huì)廣泛關(guān)注。為整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，規(guī)范登記行為，方便群眾申請(qǐng)登記，保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益，堅(jiān)定不移地落實(shí)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)的“四統(tǒng)一”要求，逐步建立不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查體系和工作機(jī)制，完善不動(dòng)產(chǎn)登記制度，完成不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息化建設(shè)，是當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)登記工作的重要內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】不動(dòng)產(chǎn)；統(tǒng)一登記；信息化

一、背景

我國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)因管理機(jī)構(gòu)不同而由不同機(jī)構(gòu)登記，如房屋由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門主管和登記，建設(shè)用地使用權(quán)和集體土地所有權(quán)等由國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)登記，草地由農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行主管和登記，林地由林業(yè)部門進(jìn)行管理和登記，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的耕地由農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行登記。初步統(tǒng)計(jì)，我國(guó)涉及不動(dòng)產(chǎn)登記的部門和機(jī)構(gòu)繁多，有近10個(gè)。

2007年3月16日，十屆全國(guó)人大第五次會(huì)議通過了《物權(quán)法》，該法設(shè)專節(jié)規(guī)定了不動(dòng)產(chǎn)登記制度?！段餀?quán)法》確立了統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記制度、明確了不動(dòng)產(chǎn)登記的效力、規(guī)定了不動(dòng)產(chǎn)登記的程序、健全了不動(dòng)產(chǎn)登記的類型、規(guī)范了登記當(dāng)事人和登記機(jī)關(guān)的賠償責(zé)任。

2013年11月20日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。有國(guó)土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，基本做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”。

2014年1月，中共編辦發(fā)布《關(guān)于整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)的通知》，其中明確規(guī)定：由國(guó)土資源部指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)土地登記、房屋登記、林地登記、草原登記、海域登記等不動(dòng)產(chǎn)登記工作。

2014年4月21日，國(guó)土部給出不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)踐表：在2014年建立統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)性制度，2015年推進(jìn)統(tǒng)一登記制度的實(shí)施過渡，2018年前，不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)投入運(yùn)行，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系基本形成。

2015年3月1日，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》施行。

二、建設(shè)目標(biāo)

在研究現(xiàn)有不動(dòng)產(chǎn)（土地、房屋）調(diào)查、登記成果、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，通過對(duì)各類不動(dòng)產(chǎn)已有調(diào)查、登記成果、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和規(guī)范等技術(shù)性要求進(jìn)行整理和分析，依據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，引入產(chǎn)權(quán)登記、權(quán)籍調(diào)查、數(shù)字化測(cè)繪、數(shù)字制圖、全球定位系統(tǒng)、航天航空遙感、地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)等先進(jìn)的、成熟的不動(dòng)產(chǎn)技術(shù)成果，研發(fā)不動(dòng)產(chǎn)登記管理系統(tǒng)軟件，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記發(fā)證。

三、建設(shè)任務(wù)

（1）根據(jù)國(guó)土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)建設(shè)總體方案要求，并結(jié)合實(shí)際的登記業(yè)務(wù)需要，建設(shè)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺(tái)。

（2）對(duì)土地登記檔案和房屋登記檔案進(jìn)行整理，并開發(fā)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理系統(tǒng)，對(duì)業(yè)務(wù)辦公流轉(zhuǎn)過程中所輸入或輸出的檔案文件進(jìn)行管理。

（3）對(duì)土地登記數(shù)據(jù)和房產(chǎn)登記數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、補(bǔ)充和完善，依據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工具，實(shí)現(xiàn)土地和房屋登記數(shù)據(jù)向不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)的轉(zhuǎn)換。

（4）根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的業(yè)務(wù)要求，對(duì)土地登記和房屋登記的流程進(jìn)行梳理、整合、細(xì)化，從簡(jiǎn)化審批手續(xù)、便民利民和地方特色角度進(jìn)行流程再造，并實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)覆蓋。

四、建設(shè)內(nèi)容

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息化建設(shè)主要包括不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息管理平臺(tái)建設(shè)、不動(dòng)產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)建設(shè)、不動(dòng)產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)整合建庫(kù)以及流程再造幾個(gè)部分。

（一）不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息管理平臺(tái)建設(shè)

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺(tái)是不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)建設(shè)中的核心，負(fù)責(zé)全部不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的辦理和不動(dòng)產(chǎn)檔案系統(tǒng)的搭建。平臺(tái)圍繞各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記部門的內(nèi)部辦公、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、決策等業(yè)務(wù)，按照“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、分級(jí)聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)協(xié)同”的原則設(shè)計(jì)，以實(shí)現(xiàn)信息采集標(biāo)準(zhǔn)化，登記業(yè)務(wù)規(guī)范化、流程化，檔案管理電子化。

（二）不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理系統(tǒng)建設(shè)

滿足不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)檔案管理要求，具備數(shù)據(jù)錄入、整理編目、檢索查詢、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、借閱管理等基本功能，實(shí)現(xiàn)電子檔案與不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)的融合，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)、業(yè)務(wù)流程辦結(jié)歸檔的檔案數(shù)字化管理。

（三）不動(dòng)產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)整合建庫(kù)

依據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)的建設(shè)目標(biāo)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，整合匯集國(guó)土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等資源信息，建立各級(jí)互聯(lián)互通的不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)資源體系，為不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)和信息共享查詢服務(wù)提供信息保障。并建立數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，保證不動(dòng)產(chǎn)登記信息的完備、準(zhǔn)確、及時(shí)。

數(shù)據(jù)庫(kù)整合建庫(kù)的基本原則：

（1）規(guī)范。對(duì)現(xiàn)有的不動(dòng)產(chǎn)登記信息進(jìn)行規(guī)范化梳理，對(duì)同名異質(zhì)或者同質(zhì)異名的登記指標(biāo)和相互交叉的權(quán)利信息進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息表達(dá)規(guī)范，語(yǔ)義一致。

（2）完整。整合過程中要嚴(yán)格按照相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，容納數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)的全部信息，不重不漏。

（3）一致。整合后的登記信息與整合前信息保持絕對(duì)一致。

數(shù)據(jù)整合內(nèi)容：

（1）空間數(shù)據(jù)整合：對(duì)現(xiàn)有土地登記涉及的空間信息進(jìn)行拓?fù)錂z查、圖形處理，完善不動(dòng)產(chǎn)登記圖形信息，與不動(dòng)產(chǎn)登記薄建立有效關(guān)聯(lián)。

（2）土地登記數(shù)據(jù)整理：土地登記數(shù)據(jù)整理包括對(duì)現(xiàn)有土地登記數(shù)據(jù)庫(kù)中數(shù)據(jù)的整理完善和未入庫(kù)數(shù)據(jù)的整理、補(bǔ)錄和完善，并實(shí)現(xiàn)上述土地登記數(shù)據(jù)向不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)的轉(zhuǎn)換。

（3）房產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整理：房產(chǎn)數(shù)據(jù)整理包括對(duì)房產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)中數(shù)據(jù)的整理、完善和未入庫(kù)數(shù)據(jù)的整理、補(bǔ)錄和完善，并實(shí)現(xiàn)將上述房產(chǎn)登記數(shù)據(jù)向不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)的轉(zhuǎn)換。

（4）土地登記數(shù)據(jù)和房產(chǎn)登記數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)：將整合的土地登記數(shù)據(jù)和房產(chǎn)登記數(shù)據(jù)進(jìn)行掛接。

（5）檔案整理：將所有土地登記檔案進(jìn)行轉(zhuǎn)換與標(biāo)準(zhǔn)化處理，并實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)與不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)的關(guān)聯(lián)；將所有房產(chǎn)檔案與不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)。對(duì)于已經(jīng)滅籍和注銷的非現(xiàn)勢(shì)性檔案數(shù)據(jù)不進(jìn)行關(guān)聯(lián)。

（四）流程再造

流程再造是實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。充分結(jié)合地區(qū)實(shí)際，對(duì)現(xiàn)行的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行全面認(rèn)真梳理。制定切合實(shí)際的工作方案，確保按照“四全”服務(wù)模式的要求，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。

在理清現(xiàn)有各類型登記工作流程基礎(chǔ)上，按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，從常見的業(yè)務(wù)流程開始整合，兼顧新機(jī)制和老辦法，完成各類型業(yè)務(wù)歸并、細(xì)化的分類工作。在業(yè)務(wù)分類的基礎(chǔ)上，制定完成各類不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的工作流程。在完成流程制定的基礎(chǔ)上，按照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的要求，集中對(duì)各項(xiàng)登記流程進(jìn)行梳理優(yōu)化，最終確定各類流程的辦理環(huán)節(jié)與辦理時(shí)限。

在流程再造的基礎(chǔ)上，利用不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)中的電子政務(wù)流程表單重新定制功能，進(jìn)行流程表單的重新定制，并結(jié)合實(shí)際流程再造后不動(dòng)產(chǎn)申請(qǐng)、登記、審核、繕證等功能需求，重新進(jìn)行定制開發(fā)。

（五）系統(tǒng)接口開發(fā)

開發(fā)不動(dòng)產(chǎn)登記與商品房網(wǎng)上簽約及備案系統(tǒng)接口，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記和網(wǎng)備系統(tǒng)的互通共享。

五、結(jié)語(yǔ)

不動(dòng)產(chǎn)登記信息化平臺(tái)將成為各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的重要手段，將在保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全、維護(hù)公眾不動(dòng)產(chǎn)權(quán)益、完善社會(huì)征信體系中發(fā)揮重要作用。

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