永久基本農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)情況現(xiàn)狀及優(yōu)化分析

劉永超

摘 要：永久基本農(nóng)田劃定和管理是中國實(shí)施農(nóng)田保護(hù)政策的一項(xiàng)十分重要的舉措，在進(jìn)行永久基本農(nóng)田劃定工作的過程中永久基本農(nóng)田的位置分布不僅是工作的重點(diǎn)，也是工作的主要內(nèi)容。文章分析了永久基本農(nóng)田項(xiàng)目劃定依據(jù)相關(guān)情況，以供參考。

關(guān)鍵詞：永久基本農(nóng)田；農(nóng)田；劃定

永久基本農(nóng)田是指從基本農(nóng)田中挑選出來的土壤肥沃、具有完善的水利灌溉等農(nóng)業(yè)配套設(shè)施、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、抗災(zāi)能力強(qiáng)、交通便利的農(nóng)田。永久基本農(nóng)田與基本農(nóng)田相比多出了“永久”二字，是在基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上再進(jìn)行劃分的保護(hù)田，由此可見永久基本農(nóng)田突出的是永久受保護(hù)的農(nóng)田，永久基本農(nóng)田劃定以后，不能再用于別的用途，必須作為永久基本農(nóng)田進(jìn)行使用和保護(hù)。X市是重要的糧倉，對(duì)局部糧食生產(chǎn)安全有著重要影響，該地本次劃定工作的合理性十分重要，也具有廣泛的代表性。

一、概況

X市四川省是重要的糧倉，對(duì)局部糧食生產(chǎn)安全有著重要影響，該地本次劃定工作的合理性十分重要。X市境內(nèi)山河并列，山溪河流多與主河呈垂直交匯，構(gòu)成典型的羽狀水系，有河寬谷與湖盆連為一體的平壩區(qū)，地勢緩平的二半山區(qū)，陡峭的高山區(qū)域。該地土壤類型豐富：河流、湖盆及盆周地區(qū)的水稻土；河流兩岸階地的沖積土；山區(qū)紫色土、黃紅壤；山地棕壤、山地黃棕壤；亞高山草甸土等。X市在農(nóng)業(yè)分區(qū)中，屬寬谷糧食、熱作區(qū)，氣候條件優(yōu)越，屬亞熱帶高原季風(fēng)氣候，具有日照充足，氣候溫和，年溫差小，日溫差大，熱量充沛，無霜期長；雨量充沛，干濕季分明，雨熱同季；氣候資源垂直分布，類型多樣，分布復(fù)雜，空間變化急劇等特點(diǎn)。但是X市發(fā)育地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)也較多，其中泥石流、滑坡、不穩(wěn)定斜坡，共計(jì)200余處。選取該地研究相關(guān)劃定工作，具有廣泛的代表性。

在劃定永久基本農(nóng)田時(shí)應(yīng)該重點(diǎn)優(yōu)先考慮地勢平坦的，耕地坡度小于2度的地區(qū)。永久基本農(nóng)田劃定工作的基礎(chǔ)是第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田成果，再與土地資源利用總體規(guī)劃成果相結(jié)合，運(yùn)用最新的地理信息系統(tǒng)技術(shù)，把握好從基本農(nóng)田劃定到數(shù)據(jù)庫建設(shè)完成過程中的一系列關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)和保證永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的進(jìn)行，完善永久基本農(nóng)田的相關(guān)圖表等，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，實(shí)行永久保護(hù)，并在此基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法管理平臺(tái)。

二、永久基本農(nóng)田項(xiàng)目劃定要點(diǎn)

（一）永久基本農(nóng)田劃定原則

永久性基本農(nóng)田主要包括旱地、水澆地、水田組成的耕地，還有園地、林地、草地等可調(diào)整的地類。根據(jù)收集到的資料數(shù)據(jù)，以及對(duì)研究區(qū)的具體情況進(jìn)行分析，文章只將耕地作為劃定永久基本農(nóng)田的評(píng)價(jià)對(duì)象。

基本農(nóng)田是較為優(yōu)質(zhì)的耕地，只有滿足一定條件的耕地才能被劃為基本農(nóng)田進(jìn)行保護(hù)，可以劃為基本農(nóng)田的優(yōu)質(zhì)耕地應(yīng)該要滿足以下四個(gè)基本條件：

1.坡度不超過25度，坡度超過25度的耕地容易出現(xiàn)水土流失的現(xiàn)象，或容易受到山洪、泥石流的影響。

2.符合一定的面積要求，而且土壤條件好，連片度較高的耕地。

3.曾經(jīng)遭受到破壞，但是經(jīng)過改造后能夠恢復(fù)并滿足耕作要求的耕地。

4.曾經(jīng)受到過污染，但是經(jīng)過污染處理以后能夠達(dá)到耕作標(biāo)準(zhǔn)的耕地。基本農(nóng)田劃定之后，再進(jìn)行進(jìn)一步的擇優(yōu)篩選出優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田來進(jìn)行保護(hù)。

實(shí)施永久基本農(nóng)田政策的目的是為了保證國家糧食安全和糧食生產(chǎn)力，永久基本農(nóng)田的劃定是在基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上按照一定的原則進(jìn)行的，主要應(yīng)該遵循以下三個(gè)劃定原則：

1.基本農(nóng)田的劃定數(shù)量應(yīng)符合當(dāng)?shù)馗貙?shí)際狀況確定，永久基本農(nóng)田的數(shù)量也不能盲目確定，也并非是越多越好，而是要根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)實(shí)際、人口數(shù)量以及社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展等條件來進(jìn)行劃定。

2.永久基本農(nóng)田不能一味的追求農(nóng)田的數(shù)量，還要考慮到農(nóng)田的質(zhì)量問題。姜維等認(rèn)為永久基本農(nóng)田的劃定應(yīng)該把農(nóng)田的質(zhì)量作為優(yōu)先考慮的條件。永久基本農(nóng)田應(yīng)該是高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，地形平坦，土壤條件好，農(nóng)田水利設(shè)施較完善，連片度高的耕地。

3.永久基本農(nóng)田的劃定還需要考慮到當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。地球的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分就包括了耕地系統(tǒng)，對(duì)耕地的開發(fā)和利用就用影響到生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。因此，在劃定永久基本農(nóng)田的時(shí)候，不僅要考慮農(nóng)田數(shù)量與質(zhì)量，還要考慮到對(duì)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的影響，李德勝（2012）認(rèn)為可以考慮將具有生態(tài)景觀功能和具有隔離污染、改善生態(tài)環(huán)境作用的基本農(nóng)田劃入永久基本農(nóng)田的行列之中。

（二）永久基本農(nóng)田劃定因素

耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)因素包括耕地質(zhì)量、自然環(huán)境條件、水利基礎(chǔ)設(shè)施、交通區(qū)位條件四個(gè)方面，各方面又包含有耕地連片度、地形坡度、灌溉保證率等因素，每種因素在耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)體系中的權(quán)重是不一樣的（表1）。耕地自然環(huán)境條件評(píng)價(jià)因素中，坡度的權(quán)重為15%，是所有評(píng)價(jià)指標(biāo)中除了耕地自然質(zhì)量和灌溉保證率外的第三重要指標(biāo)。由于本論文的時(shí)間與資料收集程度有限，只收集到了西昌市耕地坡度分布數(shù)據(jù)。因此，利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)，只能大致對(duì)西昌市永久基本農(nóng)田的劃分，詳細(xì)劃分還需要更進(jìn)一步的工作。

X市土地利用類型，受水文、土壤、區(qū)位、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及人口空間分布的影響，也表現(xiàn)出一定的地域差異。水田主要分布在河谷，溝壩及山腳或山腰。根據(jù)2009年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，X市耕地坡度等級(jí)可以分為5個(gè)等級(jí)，分別是≤2°、2°～6°、6°～15°、15°～25°、>25°。耕地坡度的大小會(huì)影響耕地的開發(fā)和利用，坡度≤2°的耕地不易發(fā)生水土流失等現(xiàn)象；坡度在2°～6°之間的耕地可能會(huì)有輕微的土壤侵蝕現(xiàn)象存在；坡度在6°～15°、15°～25°之間的耕地可能會(huì)存在中度或較嚴(yán)重的水土流失現(xiàn)象；根據(jù)表3-2可知，坡度小于2度的耕地主要分布在河谷地區(qū)，綜上所述，在進(jìn)行永久基本農(nóng)田的劃分是應(yīng)重點(diǎn)優(yōu)先考慮大部分耕地坡度小于2度的地區(qū)，然后根據(jù)其他評(píng)價(jià)指標(biāo)做進(jìn)一步更詳細(xì)的永久基本農(nóng)田劃分。

三、結(jié)語

綜上所述，在進(jìn)行永久基本農(nóng)田劃定工作的過程中永久基本農(nóng)田的位置分布不僅是工作的重點(diǎn)，也是工作的主要內(nèi)容。

參考文獻(xiàn)

[1] 張鳳榮.基本農(nóng)田保護(hù)新思維[J].中國土地，2009（07）.