美國“松綁”伊朗幕后的玄機

玄機之一：高調(diào)“松綁”，低調(diào)“換人” 解除制裁前一刻，美伊雙方各自宣布放人。伊朗一方釋放了包括《華盛頓郵報》記者、海軍陸戰(zhàn)隊員、牧師等5名美國人，先前，他們分別被伊朗判處間諜罪、破壞伊朗政府罪等重罪；而美國則宣布釋放7名伊朗人，他們中一些人先前因違反制裁規(guī)定而獲刑，一些人則在候?qū)?。同時，美國還在國際刑警組織撤銷了對14名伊朗人的“紅色通緝”。

“換人”背后，是持續(xù)數(shù)月的秘密外交。事實上，在伊核問題六方會談期間，美國就打出前手，在側(cè)邊與伊朗密談“放人問題”，把“放人”與“松綁”掛鉤。去年4月，伊核框架協(xié)議達成，美國更是加速了與伊朗就“換人”方案的私下溝通。所以，“換人”情景的出現(xiàn)，緣于協(xié)議之外的“私定條款”，實屬美國在伊核談判中始終不忘的私貨。

玄機之二：“換人”為“人”，也為“票” 對美國政府而言，被伊朗羈押并重判的美國人重返美國，最大的意義不在于這些人重獲自由，而在于這些人回歸是對奧巴馬這些年外交政策的一種證明。幾個月前，在美古開啟兩國關(guān)系正?；瘯r，美國也向古巴拋出一張名單，要求古巴釋放幾十名被古巴羈押的美國人。放人，成了美式談判的先決話題。

對于只剩一年任期的奧巴馬而言，他未來能把控、影響、改變的內(nèi)政要務所剩無幾，但“外交遺產(chǎn)”卻可以成為民主黨在總統(tǒng)競選平臺上對陣共和黨的核心話題。雖然有人評價，在不解除關(guān)鍵制裁情況下對古巴、對伊朗的外交示好只不過是美國的“假招子”，但客觀上，確實是奧巴馬把美古關(guān)系、美伊關(guān)系推到了正常化的起跑線上。不要小視回國的這幾十名美國人，他們在道義層面為民主黨爭得了不少選票；也不要小視奧巴馬任內(nèi)推動的美伊關(guān)系和美古關(guān)系，它能為民主黨在選舉中贏得相當一部分拉美裔和中東裔的支持。放人，是美國與敵對國正常化外交關(guān)系的一種前征，更可以在大選年發(fā)揮出任何宣傳演說都無法實現(xiàn)的拉票效果。

玄機之三：高調(diào)“松綁”背后留后手 美國解除的對伊經(jīng)濟制裁，事實上只涉及金融、貿(mào)易、保險、原油貿(mào)易等“次級制裁”，而涉及“支持恐怖主義”“彈道導彈試射”“人權(quán)”等問題制裁依舊保留。美國對伊朗在基于意識形態(tài)領域的一些偏見、敵對和管制不會在短時間內(nèi)“松綁”，這使得伊朗在經(jīng)濟領域獲得喘息的同時，在很多方面依舊受到美國的掣肘。簡言之，獲得“松綁”的伊朗從此可以大賣特產(chǎn)開心果了，但如果在開心果生產(chǎn)的任何一個環(huán)節(jié)被美國抓到有“違反人權(quán)”的把柄，開心果交易還是會被封禁。在關(guān)鍵領域的相關(guān)制裁，才是需要松綁的眉睫之需。

事實上，美國對伊朗的這種“寬容”到底能持續(xù)多久，尚不得而知。就在幾天前，美國還在猶豫要不要對伊朗近期試射彈道導彈一事追加制裁。而共和黨放話說，如果共和黨贏得大選，會在執(zhí)政第一天徹底逆轉(zhuǎn)奧巴馬對伊朗的“縱容政策”。即便是民主黨熱門候選人希拉里，也在奧巴馬解除對伊朗制裁后大唱反調(diào)，稱伊朗的彈道導彈計劃違反聯(lián)合國安理會相關(guān)條款，伊朗需要面臨新制裁。

給伊朗“松綁”，究竟能否有政策延續(xù)，取決于奧巴馬說“不再孤立伊朗”那句話時是否有雜念，取決于美國政客的內(nèi)心對伊朗是否開始萌生信任。如果僅僅是為了外交遺產(chǎn)和黨派選票，“松綁”制裁的真實效果恐怕要打不少折扣。（西海）