美國的反恐情報是如何搜集的

最近媒體有一種說法，“世界在高度戒備中度過新年”。一個典型的例子就是2015年年底美國駐華大使館官方網(wǎng)站發(fā)布了一則通知，宣稱“美國使館接到信息稱圣誕節(jié)當日或前后在北京三里屯地區(qū)可能出現(xiàn)針對西方人士的威脅”，“強烈建議美國公民保持高度警惕”。在巴黎恐怖襲擊慘案發(fā)生不久的背景下，這份通知涉及敏感的反恐問題，不僅引起了網(wǎng)絡(luò)和媒體的注意，也激發(fā)了人們的好奇心，“9·11”事件后美國是如何加強反恐情報搜集、有效保護美國公民安全工作的？美國政府內(nèi)部強化情報工作整合、加強反恐情報分享的進展和成效如何？

美反恐情報“政出多門” 在美國的情報系統(tǒng)中，機構(gòu)龐雜，中央情報局、國防情報局、聯(lián)邦調(diào)查局、國家安全局、國家地空情報局、國務(wù)院、國防部、國土安全部、能源部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、司法部、財政部、藥品執(zhí)法局、核管理委員會等16個部門都設(shè)置有相關(guān)的情報機構(gòu)。在反恐情報工作領(lǐng)域，這些機構(gòu)各有分工，各有專長，譬如，國防情報局隸屬國防部，其核心工作是“搜集、處理、提取、分析有關(guān)外國軍事、國防相關(guān)的情報，制作、報送及時、重要的全源情報分析報告，為前線指揮官和士兵的指揮與作戰(zhàn)行動提供強大的情報支持”。又如，國家地空情報局專司圖像和測繪領(lǐng)域的情報搜集與分析工作，為反恐行動提供圖像、測繪與地圖支持；國家安全局專司密碼情報事務(wù)，擅長信號情報、信息情報服務(wù)，在網(wǎng)絡(luò)情報、網(wǎng)絡(luò)對抗、網(wǎng)絡(luò)反恐方面實力超群，致力于定位暴力極端分子的位置，揭露其計劃、組織和行動，防止暴力極端分子利用網(wǎng)絡(luò)或其他信息技術(shù)發(fā)動攻擊，破壞美國利益，招募新人等行為。財政部也有專門的機構(gòu)負責切斷恐怖分子的資金流動。當然，最具綜合情報能力的當屬中情局和聯(lián)邦調(diào)查局，是分別專司對外情報和對內(nèi)情報工作的核心機構(gòu)，中情局設(shè)有獨立的反恐情報辦公室，聯(lián)邦調(diào)查局在“9·11”事件后也專門成立一個新的國家安全分局以預防恐怖襲擊。

“政出多門”曾是美國反恐情報工作最嚴重的弊病，原本為“兼聽則明”之目的而存在的工作競爭，在實際操作中卻造成了過度競爭，因而出現(xiàn)相互傾軋的消極局面，機構(gòu)間合作嚴重缺乏，致使總統(tǒng)和內(nèi)閣的決策層在制定反恐政策時缺乏全面的情報支撐，出現(xiàn)政策漏洞，或?qū)ν话l(fā)事件應對無措，以至于出現(xiàn)“9·11”襲擊這樣的悲劇。

“9·11”后，國家反恐中心承擔情報整合工作 “9·11”導致公眾對美國情報系統(tǒng)在反恐領(lǐng)域的工作表現(xiàn)充滿了失望，情報機構(gòu)之間交流、溝通、協(xié)調(diào)、合作機制不足、渠道不暢等積弊充分暴露，中央情報局、聯(lián)邦調(diào)查局和國家安全局等三大核心情報局機構(gòu)更是備受批評。2004年8月，時任總統(tǒng)小布什依據(jù)“9·11”調(diào)查委員會的建議，成立美國國家反恐中心，設(shè)立國家情報總監(jiān)。

反恐中心主任是個副部級官員，負責向總統(tǒng)匯報行政部門的反恐計劃，向國家情報總監(jiān)匯報反恐情報事務(wù)。根據(jù)規(guī)定，反恐中心是國家情報總監(jiān)在恐怖主義相關(guān)的情報行動與情報分析的首席顧問單位，就反恐情報活動、情報項目、預算建議如何更好地服務(wù)于總統(tǒng)確立的優(yōu)先議程提供建言；其使命是“領(lǐng)導國家打擊國內(nèi)外恐怖主義的努力”，基本戰(zhàn)略包括三項內(nèi)容：一是分析識別恐怖主義威脅，二是與其他機構(gòu)分享情報，三是整合政府所有情報機構(gòu)，確保團結(jié)作戰(zhàn)。

國家反恐中心的職能定位有11種之多，但最基本職能定位是跨情報機構(gòu)的伙伴關(guān)系整合平臺，用現(xiàn)任反恐中心主任尼古拉·拉斯姆森的話說，“簡而言之，國家反恐中心就是進行人員的整合、情報的整合”。此外，反恐中心的主要職能還包括：主持機構(gòu)間會議或電視會議，研究恐怖主義組織及其能力、計劃與意圖、危及美國利益的潛在威脅問題；領(lǐng)導或支持機構(gòu)間聯(lián)合小組工作，整合、促進政府反恐分析力量的高效分配；制定反恐事務(wù)的跨機構(gòu)聯(lián)合分析評估，發(fā)布相關(guān)通知、警告和公告；維護已知恐怖分子或恐怖嫌犯數(shù)據(jù)庫；管理“聯(lián)合行動中心”，就世界范圍內(nèi)恐怖主義事務(wù)和恐怖襲擊事件的發(fā)展提供獨特分析和形勢報告；運營“國家反恐中心即時在線”保密網(wǎng)站，為首要的情報發(fā)布機制，向聯(lián)邦調(diào)查局“聯(lián)合反恐任務(wù)小組”和國防部等政府部門開放；為總統(tǒng)行政辦公室改善情報系統(tǒng)內(nèi)部及其與聯(lián)邦政府其他部門分享恐怖主義情報的工作進程提供支持；為聯(lián)邦層次的反恐政策與反恐戰(zhàn)略行動目標任務(wù)對接提供跨機構(gòu)論壇和支持；開發(fā)、整合、實施、評估美國反恐戰(zhàn)略行動計劃的有效性與進展；依據(jù)戰(zhàn)略行動計劃和相關(guān)適用法律，制定部門反恐行動的領(lǐng)導角色與職責。

“基地”與“IS”是反恐情報收集重中之重 在國家反恐中心的引領(lǐng)下，美國防止大規(guī)模和個體化恐怖襲擊這兩種反恐情報能力得到了極大的提升。

反恐中心占據(jù)情報搜集、分析工作的制高點，有效匯集、統(tǒng)合來自16個情報單位的信息，極大提升了美國防止“9·11”式恐怖襲擊的情報能力。在反恐中心的協(xié)調(diào)下，美國對內(nèi)對外反恐情報搜集、分析水平和跨部門協(xié)作大大提升，向總統(tǒng)提交每日簡報的相關(guān)內(nèi)容，參與反恐戰(zhàn)略行動計劃的制定與成效評估工作，確保了美國海外反恐行動的情報支持，國內(nèi)反恐工作也卓有成效。

2015年10月，反恐中心主任拉斯姆森在參議院就“美國本土的恐怖主義威脅”問題作證，言語之間充滿自豪，他說，“我們?nèi)〉昧司薮蟮某晒?，極大地減少了‘9·11式恐怖襲擊的幾率”，“反恐和國土安全領(lǐng)域已有的基礎(chǔ)設(shè)施為反恐中心行之有效地開展工作提供了強大的防御、干擾和降損能力”。芝加哥大學國際關(guān)系名家米爾斯海默教授曾對筆者說，近年來，美國每年因為恐怖襲擊而致死的人數(shù)遠遠低于因為花生過敏的死亡人數(shù)。這個事實亦有力地證明了美國反恐情報工作的成效。

打擊“基地”組織在阿富汗和世界其他地區(qū)的勢力依然是反恐中心情報工作的重中之重，因為“基地”組織仍然是最具攻擊美國本土能力和意圖的恐怖勢力。但隨著中東反恐形勢的惡化，反恐中心的另一個工作重心是搜集、分析打擊“伊斯蘭國”（IS）的情報，尤其是防止已知的或潛在的美國和其他西方國家恐怖分子成為“伊斯蘭國”的招募對象，阻斷他們回流發(fā)動恐怖襲擊的道路。

反恐中心在這方面的情報工作能力也得到了極大的發(fā)展和完善。根據(jù)拉斯姆森的估計，在伊拉克、敘利亞有大約2萬名外國激進分子參加“伊斯蘭國”和其他恐怖主義組織的作戰(zhàn)行動，這些人將來回流之后可能在本土實施或支持恐怖襲擊，這不僅是美、英、法、德等西方國家和整個國際社會都高度關(guān)注的反恐任務(wù)，也是美國國家反恐中心當前最重要的工作之一，反恐中心與情報系統(tǒng)各個部門充分協(xié)調(diào)，密切跟蹤受募前往敘利亞的西方激進分子的行蹤，防患于未然。（李永成）