廣西邊境地區(qū)縣域城鎮(zhèn)化金融支持問(wèn)題及路徑探析

（廣西師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，廣西 南寧 530001）

【摘 要】新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略背景下，縣域城鎮(zhèn)化是我國(guó)整體城鎮(zhèn)化的重要組成部分，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。因此，縣域城鎮(zhèn)化的水平直接影響國(guó)家整體城鎮(zhèn)化水平。文章在相關(guān)學(xué)者對(duì)城鎮(zhèn)化與金融支持相互關(guān)系研究的基礎(chǔ)上，對(duì)廣西邊境地區(qū)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀，以及在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中凸顯的金融體系無(wú)法支撐城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；融資渠道單一，市場(chǎng)機(jī)制不夠完善；中小型企業(yè)融資難等問(wèn)題及原因加以分析，并提出對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；縣域城鎮(zhèn)化；金融支持

【中圖分類(lèi)號(hào)】F832.7 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2016）07-0174-03

0 引言及文獻(xiàn)綜述

2012年黨的十八大報(bào)告中指出“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”的發(fā)展路線。城鎮(zhèn)化是指隨著工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村人口不斷流入城市，城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增加，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活方式和城鎮(zhèn)文明不斷向農(nóng)村擴(kuò)散的歷史過(guò)程。而金融是保障城鎮(zhèn)化順利進(jìn)行的重要力量。金融促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及全方位、多領(lǐng)域改革與發(fā)展過(guò)程（李建華，2014）[1]。金融體系的建立為城鎮(zhèn)化提供規(guī)避、防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的手段和渠道。金融中介發(fā)揮信息優(yōu)勢(shì)，降低信息成本，提供信息處理功能，促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化（黃國(guó)平，2013）[2]。人口城鎮(zhèn)化過(guò)程中不僅要具備基礎(chǔ)條件，更需要金融支持，才能實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化。人口城鎮(zhèn)化在對(duì)綜合環(huán)境發(fā)展需要金融支持，農(nóng)業(yè)科技和培訓(xùn)、農(nóng)民綜合能力的提高同樣需要金融體系提供資金支持（魏秀華，陳冬玲，2015）[3]。而城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)以第二、三產(chǎn)業(yè)為主，其經(jīng)濟(jì)主體是城鎮(zhèn)中的中小企業(yè)，無(wú)論是中小企業(yè)的設(shè)立還是中小企業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)金融服務(wù)，尤其是信貸資金的扶持（王桂梅，2014）[4]。然而，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，存在金融支持城鎮(zhèn)化意識(shí)薄弱，金融支持手段單一，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口嚴(yán)重等一系列問(wèn)題（許婷婷，2013）[5]。彭克強(qiáng)（2014）認(rèn)為要深化國(guó)家金融體制改革，增強(qiáng)金融服務(wù)城鎮(zhèn)化建設(shè)的綜合實(shí)力。不斷推動(dòng)投融資體制改革，激發(fā)金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)巨大潛能。繼而從整體上統(tǒng)籌財(cái)政、金融體制改革，發(fā)揮各自支持城鎮(zhèn)化建設(shè)比較優(yōu)勢(shì)[6]。袁曉初（2013）希望通過(guò)明確定位：金融部門(mén)應(yīng)各顯神通形成支撐合力；突出重點(diǎn)：金融機(jī)構(gòu)需發(fā)揮優(yōu)勢(shì)著力產(chǎn)品創(chuàng)新；強(qiáng)化保障：政府部門(mén)調(diào)控引導(dǎo)創(chuàng)造金融環(huán)境[7]。

綜上可以看出，關(guān)于城鎮(zhèn)化與金融支持之間的關(guān)系研究數(shù)量較多，特別是近年來(lái)隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加快及其對(duì)金融支持的需求增加所產(chǎn)生的一系列問(wèn)題，相關(guān)學(xué)者也給出自己的對(duì)策建議。但是，關(guān)于縣域城鎮(zhèn)化的金融支持問(wèn)題研究并不多見(jiàn)，尤其把相關(guān)理論與廣西邊境地區(qū)縣域城鎮(zhèn)化的實(shí)際相結(jié)合的理論研究仍然有限。因此，本文的創(chuàng)新之處就是將相關(guān)理論研究與廣西邊境地區(qū)縣域城鎮(zhèn)化水平相結(jié)合，提出金融支持問(wèn)題并給出對(duì)策建議。

1 廣西邊境地區(qū)金融體系對(duì)城鎮(zhèn)化的影響機(jī)制

廣西邊境地區(qū)與越南接壤，設(shè)有邊境口岸開(kāi)展邊境貿(mào)易。廣西邊境地區(qū)居住了近12個(gè)少數(shù)民族，共206 萬(wàn)人，占邊境縣市（區(qū)）總?cè)丝诒戎剡_(dá)到82.5%，當(dāng)?shù)靥厣糜螛I(yè)仍有很大的發(fā)展空間。因此，廣西邊境地區(qū)金融支持與城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)制如下：金融支持分別為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和旅游業(yè)提供資金的來(lái)源，進(jìn)而有利于促進(jìn)邊境貿(mào)易的發(fā)展，吸引更多國(guó)內(nèi)外游客。邊境貿(mào)易的發(fā)展及旅游業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平的提高，城鎮(zhèn)化水平的提高帶動(dòng)力人口的集聚和產(chǎn)業(yè)的集聚，進(jìn)而又促進(jìn)金融體系的發(fā)展。

1.1 金融支持為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金來(lái)源

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口大量地流入城市，企業(yè)集聚，這就對(duì)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高的要求。而在之前的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)中，往往存在規(guī)模較小，規(guī)劃不合理，整體配套設(shè)施不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，面對(duì)龐大的人口和企業(yè)集聚很難吸收和容納。為了創(chuàng)造更好的生活環(huán)境和條件，方便快捷的交通網(wǎng)絡(luò)而進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)離不開(kāi)資金的支持。由此，城鎮(zhèn)化的健康順利進(jìn)行和發(fā)展需要更多的建設(shè)資金支持。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建立和完善有利于促進(jìn)廣西邊境貿(mào)易的發(fā)展，帶動(dòng)了就業(yè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而有利于城鎮(zhèn)的發(fā)展。

1.2 金融支持為旅游業(yè)發(fā)展提供資金保障

城鎮(zhèn)化的過(guò)程主要表現(xiàn)是人口的城鎮(zhèn)化，在這一進(jìn)程中農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎厣仙?。而衡量城?zhèn)化進(jìn)程是否順利的重要指標(biāo)為從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的人口能否順利就業(yè)。面對(duì)快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，現(xiàn)代化和機(jī)器化的大型企業(yè)多數(shù)屬于資本技術(shù)密集型企業(yè)，因此對(duì)于吸收勞動(dòng)力的能力有限。為了更好地為轉(zhuǎn)移人口提供就業(yè)，可以考慮開(kāi)發(fā)廣西邊境地區(qū)旅游景點(diǎn)，發(fā)揮地區(qū)旅游特色，吸引中外游客，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，從而增強(qiáng)對(duì)吸收剩余勞動(dòng)力的能力，有利于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

1.3 金融機(jī)構(gòu)為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造良好條件

金融對(duì)城鎮(zhèn)化的影響不僅在于提供資金的支持，同時(shí)還有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，廣西邊境地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，造成了資金利用率低，不利于資源的優(yōu)化配置。金融中介將有效地連接城市中的儲(chǔ)蓄方和投資方，促進(jìn)資金從盈余方流向短缺方。因此，在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，金融機(jī)構(gòu)對(duì)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大的影響。金融機(jī)構(gòu)通過(guò)一些制度發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格對(duì)資金的導(dǎo)向作用，促進(jìn)資金的籌集和分配，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)化。

2 廣西邊境地區(qū)縣域城鎮(zhèn)化金融支持問(wèn)題分析

2.1 金融體系無(wú)法支撐城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中往往投入的數(shù)量和規(guī)模都比較龐大，并且建設(shè)的周期較長(zhǎng)，而投入建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施絕大多數(shù)為社會(huì)性、公益性和超前性等公共產(chǎn)品，進(jìn)而使得城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目與金融投資追求利潤(rùn)最大化的目標(biāo)相悖。在廣西邊境地區(qū)縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員向非農(nóng)業(yè)大量轉(zhuǎn)移，必然要求大規(guī)模的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，金融體系如果不能完善，將使金融體系無(wú)法支撐城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.2 融資渠道單一，市場(chǎng)機(jī)制不夠完善

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，縣域城鎮(zhèn)化的發(fā)展更加需要金融作保障。通過(guò)金融市場(chǎng)，使得資金得到合理配置。隨著國(guó)家和廣西新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的出臺(tái)，縣域城鎮(zhèn)化對(duì)資金的需求有增無(wú)減。而在廣西邊境地區(qū)縣域范圍內(nèi)，融資渠道主要依托銀行的信貸業(yè)務(wù)，金融機(jī)構(gòu)發(fā)展較為緩慢，導(dǎo)致融資渠道單一，沒(méi)有完善的金融市場(chǎng)機(jī)制。單一的融資渠道已無(wú)法滿(mǎn)足縣域城鎮(zhèn)化的建設(shè)的資金需要。

2.3 中小企業(yè)融資困難

中小企業(yè)融資困難是世界普遍存在的現(xiàn)象。而地處廣西邊境地區(qū)的中小企業(yè)發(fā)展緩慢的一個(gè)最重要的原因?yàn)槿谫Y難。銀行及其他金融機(jī)構(gòu)普遍選擇大型的公司和企業(yè)，在保證收益的前提下追求利潤(rùn)最大化。而中小企業(yè)規(guī)模較小，盈利能力有限，因此銀行和其他的金融機(jī)構(gòu)為了防范風(fēng)險(xiǎn)而放棄對(duì)中小企業(yè)的貸款。但是，結(jié)合廣西當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，近幾年，邊境地區(qū)縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，需要中小企業(yè)吸收由農(nóng)業(yè)從業(yè)人員轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的剩余勞動(dòng)力。中小企業(yè)融資難問(wèn)題亟待解決。

3 對(duì)策建議

3.1 創(chuàng)新金融產(chǎn)品，完善金融體系

城鎮(zhèn)化的進(jìn)程不僅僅是人口的城鎮(zhèn)化，同時(shí)還涉及社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、生活方式的轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化的進(jìn)程是復(fù)雜多變的過(guò)程，因此對(duì)金融的需求同樣是復(fù)雜的、多層次的。從農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展到中小微型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)，以及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)資金的數(shù)量和規(guī)模與時(shí)間都有不同的需求。就業(yè)、創(chuàng)業(yè)對(duì)資金的數(shù)量需求小，并且頻率相對(duì)較高，周期短；而城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則需要數(shù)額巨大的資金投入，并且時(shí)間長(zhǎng)，多為社會(huì)性、公益性。這就決定了在廣西邊境地區(qū)縣域城鎮(zhèn)化過(guò)程中要建立層次多、覆蓋面廣及可持續(xù)的金融支持體系。

3.2 拓寬金融渠道，完善市場(chǎng)機(jī)制

在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，地方政府應(yīng)制定并出臺(tái)鼓勵(lì)支持城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)政策和機(jī)制，以引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融供給模式，拓寬融資渠道。從廣西當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，立足自身優(yōu)勢(shì)和客戶(hù)需求，開(kāi)創(chuàng)金融產(chǎn)品新業(yè)務(wù)、新品種、新工具，為更好地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)提供便捷的金融服務(wù)。同時(shí)，強(qiáng)化貨幣和資本市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)，完善市場(chǎng)機(jī)制，有效發(fā)揮銀行業(yè)市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、股票市場(chǎng)和衍生品市場(chǎng)的資金調(diào)節(jié)作用，理財(cái)融資、債券、租賃等貸款替代性產(chǎn)品得到廣泛的推廣和應(yīng)用，將有利于推動(dòng)縣域城鎮(zhèn)化的健康、可持續(xù)發(fā)展。

3.3 政府制定政策，支持中小企業(yè)融資

中小企業(yè)是地方經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活力的重要力量之一。因此，在縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)中，政府應(yīng)積極鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)其吸收剩余勞動(dòng)力的能力，進(jìn)而推動(dòng)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。而保障中小企業(yè)健康發(fā)展所需的資金投入不能依靠大型國(guó)有商業(yè)銀行，而是主要都依靠中小金融機(jī)構(gòu)。因此，政府應(yīng)該通過(guò)稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息、降低準(zhǔn)入門(mén)檻等一系列措施支持金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展和壯大，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供重要的政策支持。因此，要很好地處理中央和地方財(cái)政的關(guān)系，找到城鎮(zhèn)化可持續(xù)的融資制度安排，使中小企業(yè)融資難問(wèn)題得以有效解決。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]李建華.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的金融支持研究[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究，2014（10）：102-105.

[2]黃國(guó)平.促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的金融支持體系改革和完善[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2013（4）：56-66.

[3]魏秀華，陳冬玲.金融支持新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的問(wèn)題及對(duì)策分析[J].福建師大福清分校學(xué)報(bào)，2015（6）：1-9，23.

[4]王桂梅.我國(guó)金融支持對(duì)縣域城鎮(zhèn)化作用的實(shí)證研究[J].浙江金融，2014（11）：17-22.

[5]許婷婷.推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的金融支持[J].經(jīng)營(yíng)與管理，2013（4）：18-20.

[6]彭克強(qiáng).論金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的原則與配套措施[J].社會(huì)科學(xué)，2014（3）：62-66.

[7]袁曉初.金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)研究[J].學(xué)習(xí)與探索，2013（8）：122-124.

[責(zé)任編輯：高海明]

【作者簡(jiǎn)介】張楠，女，吉林遼源人，廣西師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院2015級(jí)碩士研究生。