試論高校后勤社會(huì)化改革的服務(wù)外包模式

苗茁

摘 要：高校后勤社會(huì)化改革服務(wù)外包模式具有重要作用，能改善后勤運(yùn)營(yíng)管理狀況、提高后勤服務(wù)工作質(zhì)量、優(yōu)化后勤各項(xiàng)資源配置。但目前服務(wù)外包模式存在不足，主要體現(xiàn)在管理、產(chǎn)權(quán)、監(jiān)督、人員等方面。為彌補(bǔ)這些不足，實(shí)際工作中應(yīng)該改進(jìn)和完善：采用分類管理模式、明確二者產(chǎn)權(quán)關(guān)系、建立合約監(jiān)督機(jī)制，并提高工作人員素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：高校后勤 社會(huì)化改革 服務(wù)外包

在高校后勤社會(huì)化改革過程中，采用服務(wù)外包模式是一項(xiàng)重要策略。這樣有利于提高后勤服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)高校辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益提升。但在服務(wù)外包模式的應(yīng)用中，仍然存在產(chǎn)權(quán)不清晰、資源浪費(fèi)、服務(wù)質(zhì)量下降等問題，需要采取措施改進(jìn)和完善。從而促進(jìn)服務(wù)外包模式更好發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)提升高校后勤社會(huì)化改革效益，為廣大師生提供更為優(yōu)質(zhì)服務(wù)的目的。

一、高校后勤社會(huì)化改革服務(wù)外包模式的作用

服務(wù)外包這一概念最開始出現(xiàn)在企業(yè)管理之中，隨著高校后勤改革的深入，該模式被引入高校后勤當(dāng)中。具體來說，它是通過實(shí)施承包責(zé)任制，將部分后勤業(yè)務(wù)外包出去，讓他們遵循市場(chǎng)規(guī)律和合同要求開展相關(guān)工作，提升高校后勤的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，推動(dòng)各項(xiàng)工作有效開展下去。采用該模式之后，對(duì)推動(dòng)高校后勤改革，促進(jìn)高校發(fā)展都具有積極作用，主要體現(xiàn)在以下方面。

1.改善后勤運(yùn)營(yíng)管理狀況。采用服務(wù)外包模式，這是推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革的重要舉措，能調(diào)動(dòng)各方主動(dòng)性，減少高校后勤管理不必要的繁瑣工作。將一些服務(wù)和工作內(nèi)容外包給其它企業(yè)，進(jìn)而有效開展各項(xiàng)工作，促進(jìn)后勤運(yùn)營(yíng)管理狀況得到改善。并且還能降低運(yùn)營(yíng)成本，增加經(jīng)營(yíng)性收入。通常服務(wù)外包質(zhì)量狀況良好，能為廣大師生提供較為滿意的服務(wù)，得到廣大師生認(rèn)可。

2.提高后勤服務(wù)工作質(zhì)量。高校后勤結(jié)合日常工作需要，將一些業(yè)務(wù)外包給其它企業(yè)，能夠引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)而激發(fā)各方的積極性和主動(dòng)性，讓他們有效融入各項(xiàng)工作當(dāng)中。服務(wù)外包模式的應(yīng)用，有利于改善餐飲、住宿條件，根據(jù)廣大師生需要，為他們提供個(gè)性化服務(wù)，進(jìn)而促進(jìn)高校后勤服務(wù)質(zhì)量提升，贏得廣大師生的認(rèn)可與關(guān)注。

3.優(yōu)化后勤各項(xiàng)資源配置。服務(wù)外包模式的應(yīng)用，能夠引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓有實(shí)力的單位積極參與競(jìng)爭(zhēng)，做好每一項(xiàng)工作，進(jìn)而優(yōu)化資源配置，提高服務(wù)質(zhì)量，樹立良好的口碑，贏得廣大師生的認(rèn)可與關(guān)注。進(jìn)而改善后勤部門的財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)狀況，促進(jìn)高校后勤運(yùn)營(yíng)管理水平提升。

二、高校后勤社會(huì)化改革服務(wù)外包模式的不足

雖然服務(wù)外包模式具有積極作用，也越來越受到重視和關(guān)注，但由于該模式出現(xiàn)的時(shí)間比較短，相關(guān)制度仍然存在不完善的地方，主要體現(xiàn)在以下方面。

1.管理不到位。由于服務(wù)外包模式在具體應(yīng)用中，往往會(huì)出現(xiàn)一些不確定性因素，參與競(jìng)爭(zhēng)的單位在管理、服務(wù)方面存在不足。或者高校后勤采用服務(wù)外包模式時(shí)，未能對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行綜合全面調(diào)查，忽視詳細(xì)了解它們的基本信息。另外的常見問題還體現(xiàn)在，管理工作不到位，高校后勤管理制度沒有及時(shí)更新和健全，與服務(wù)外包的需要未能接軌，制約服務(wù)外包模式作用的充分發(fā)揮，對(duì)提升高校后勤管理工作質(zhì)量也帶來不利影響。

2.產(chǎn)權(quán)不明晰。常見問題表現(xiàn)為，高校后勤與外包企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)不明晰，再加上管理不到位，可能導(dǎo)致國(guó)有資本出現(xiàn)流失現(xiàn)象。對(duì)人員、設(shè)備、公寓、食堂等校方資產(chǎn)，未能明確劃分資產(chǎn)歸屬，剩余價(jià)值分配存在不到位的情況，可能出現(xiàn)不必要的產(chǎn)權(quán)糾紛，甚至制約服務(wù)外包模式作用的充分發(fā)揮。

3.監(jiān)督未落實(shí)。服務(wù)外包監(jiān)督機(jī)制不健全，一些高校后勤單位甚至忽視建立監(jiān)督機(jī)制。導(dǎo)致信息不對(duì)稱現(xiàn)象發(fā)生，難以及時(shí)全面掌握高校后勤的財(cái)務(wù)情況，制約服務(wù)質(zhì)量提升。

4.人員素質(zhì)低。例如，服務(wù)外包單位的工作人員素質(zhì)偏低，工作隊(duì)伍不穩(wěn)定，綜合技能難以適應(yīng)服務(wù)外包模式需要。開展日常工作時(shí)，忽視加強(qiáng)管理和培訓(xùn)，難以提升他們的綜合技能，制約服務(wù)外包工作質(zhì)量提升。

三、高校后勤社會(huì)化改革服務(wù)外包模式的完善

為彌補(bǔ)日常工作的不足，促進(jìn)服務(wù)外包模式作用充分發(fā)揮，結(jié)合高校后勤社會(huì)化改革和運(yùn)營(yíng)需要，可以從以下方面采取改進(jìn)措施。

1.采用分類管理模式。對(duì)高校后勤保障型實(shí)體與經(jīng)營(yíng)型實(shí)體分類管理，前者采用內(nèi)部交易結(jié)構(gòu)，后者實(shí)行服務(wù)外包。學(xué)生公寓、學(xué)生飲食、供暖、水電、校園環(huán)境衛(wèi)生等是保障型實(shí)體，具有福利性特征，應(yīng)該由高校承擔(dān)資金運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督管理工作。采用內(nèi)部交易結(jié)構(gòu)，能夠最大限度保障后勤服務(wù)質(zhì)量，為師生提供更為滿意的服務(wù)，還可以讓高校集中更多時(shí)間和精力從事教學(xué)和科研。落實(shí)成本控制責(zé)任制度，控制運(yùn)營(yíng)管理成本，促進(jìn)這些實(shí)體的經(jīng)營(yíng)管理效率提升，減輕學(xué)校財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。此外，接待服務(wù)、交通運(yùn)輸、校醫(yī)院、商貿(mào)服務(wù)等，為促進(jìn)其經(jīng)營(yíng)效益提高，應(yīng)該采用服務(wù)外包模式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，既要注重提高服務(wù)水平，也要重視提高經(jīng)濟(jì)效益。高校應(yīng)該確定經(jīng)營(yíng)型實(shí)體服務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，合理定價(jià)，拓展校內(nèi)市場(chǎng)，爭(zhēng)取校外市場(chǎng)。

2.明確二者產(chǎn)權(quán)關(guān)系。明確學(xué)校與外包企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，減少國(guó)有資本流失。人員、設(shè)備、公寓、食堂等是校園的資產(chǎn)，應(yīng)該合理劃分國(guó)有資產(chǎn)歸屬，明確剩余價(jià)值的分配方式，減少不必要糾紛，促進(jìn)服務(wù)外包模式作用充分發(fā)揮。明確高校與外包企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系時(shí)，要對(duì)外包企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)盤清登記，將資產(chǎn)處置權(quán)交給外包企業(yè)，但產(chǎn)權(quán)仍然屬于高校后勤。從而規(guī)范分離資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)，減少隱性成本，避免出現(xiàn)不必要的糾紛，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)高校后勤服務(wù)外包模式得到更好利用。

3.建立合約監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)契約管理，建立合約監(jiān)督機(jī)制，或者借助第三方監(jiān)督力量，減少不必要糾紛。服務(wù)外包企業(yè)與高校簽訂合同時(shí)，應(yīng)該全面掌握合同信息，避免因信息不對(duì)稱而發(fā)生不必要糾紛。高校后勤還要實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)高校后勤和外包企業(yè)財(cái)務(wù)和服務(wù)情況進(jìn)行考核，全面掌握高校后勤和外包服務(wù)的基本情況。同時(shí)還要發(fā)現(xiàn)并改進(jìn)存在的不足，提高服務(wù)外包效益，減輕學(xué)校財(cái)政負(fù)擔(dān)。

4.提高工作人員素質(zhì)。高校后勤和服務(wù)外包單位都要提高工作人員素質(zhì)，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)水平高，質(zhì)量控制意識(shí)強(qiáng)的工作人員，充實(shí)高校后勤和服務(wù)外包單位的工作人員。構(gòu)建完善的管理培訓(xùn)機(jī)制，讓他們熟練掌握工作流程，提高服務(wù)態(tài)度，注重服務(wù)創(chuàng)新，做好高校后勤的每一項(xiàng)工作。工作人員也要增強(qiáng)主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)，不斷充實(shí)和完善自己，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，注重服務(wù)創(chuàng)新，從而更好滿足和適應(yīng)服務(wù)外包工作需要，為廣大師生提供滿意的服務(wù)。

四、結(jié)語

總之，服務(wù)外包是高校后勤社會(huì)化改革的重要模式，對(duì)推動(dòng)后勤發(fā)展和服務(wù)質(zhì)量提高具有積極作用。本文結(jié)合新時(shí)代和新要求，探討分析高校后勤社會(huì)化改革服務(wù)外包模式的作用，指出存在的不足，并提出完善對(duì)策，希望能為服務(wù)外包的完善和作用充分發(fā)揮提供啟示與參考。

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