對(duì)我國(guó)水土保持區(qū)劃與規(guī)劃中若干問題的認(rèn)識(shí)

范立峰

摘 要：水土保持是維護(hù)生態(tài)平衡的重要舉措，所以必須強(qiáng)化水土保持的區(qū)劃和規(guī)劃，才能更好地實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。因而本文主要就我國(guó)在水土保持區(qū)劃和規(guī)劃中的相關(guān)問題進(jìn)行了探討。旨在與同行強(qiáng)化業(yè)務(wù)之間的交流，以更好地促進(jìn)水土保持工作成效。

關(guān)鍵詞：水土保持；區(qū)劃；規(guī)劃；問題

1 水土保持區(qū)劃問題的認(rèn)識(shí)

1.1 水土保持區(qū)劃的類型

水土保持區(qū)劃主要包含了綜合自然區(qū)劃、綜合部門經(jīng)濟(jì)區(qū)劃。其中，前者主要是分成自然地理、植物系、土壤侵蝕、立地類型等區(qū)劃，而后者主要是農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水土保持等區(qū)劃。二者之間緊密聯(lián)系，又存在一定的區(qū)別。所以在區(qū)劃過程中，主要是采取相似性、主導(dǎo)銀子以及綜合性的原則進(jìn)行區(qū)劃。規(guī)劃的目的是確保既定目標(biāo)得以順利實(shí)施所指定的方案，而區(qū)劃主要是在方案下對(duì)目標(biāo)的實(shí)施分區(qū)制定的規(guī)劃和計(jì)劃，將目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)分成多個(gè)區(qū)塊，在分區(qū)過程中需要具有較強(qiáng)的戰(zhàn)略性、宏觀性和方向性，才能促進(jìn)目標(biāo)得以順利的實(shí)現(xiàn)。

1.2 水土保持區(qū)劃的內(nèi)涵

一是對(duì)水土土壤的侵蝕進(jìn)行分類和分區(qū)，這是開展水土保持工作的根本。我國(guó)自1955年以來，就開始將土壤的侵蝕強(qiáng)度作為劃分的指標(biāo)，直到1999年，中國(guó)土壤侵蝕圖出現(xiàn)，而目前尚未完善，可供查詢的圖件和數(shù)據(jù)庫(kù)有限，所以只能在較小的區(qū)域內(nèi)促進(jìn)水土保持工作的應(yīng)用。二是強(qiáng)化水土保持區(qū)劃，水土保持區(qū)劃和土壤侵蝕類型的區(qū)分，既有聯(lián)系又有區(qū)別，但是二者的概念不同，前者是部門經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，而后者是綜合自然區(qū)劃。從1981年的第一次水土保持普查工作開展，我國(guó)雖然先后進(jìn)行了多次水土保持區(qū)劃工作，但是就當(dāng)前來看，目前沒有全國(guó)認(rèn)可的水土保持的區(qū)劃方案。三是水土流失重點(diǎn)防治的區(qū)劃，我國(guó)目前有42個(gè)國(guó)家級(jí)的水土流失重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)，有效促進(jìn)了水土保持工作的開展，能有效的促進(jìn)水土區(qū)劃工作的開展。但是在區(qū)劃過程中具有較強(qiáng)的隨意性，所以需要我們進(jìn)行不斷的對(duì)其改進(jìn)和優(yōu)化，結(jié)合實(shí)際強(qiáng)化對(duì)其的劃分。四是自然生態(tài)修復(fù)區(qū)劃，這主要是為了更好地加強(qiáng)水污染的治理，所以是水土保持的主要工作之一，但是就目前來看，水土保持區(qū)劃和三區(qū)劃分的工作不完善，而且相互之間的銜接較差，因而必須在未來的工作中改進(jìn)[1]。

2 水土保持規(guī)劃問題的認(rèn)識(shí)

2.1 水土保持規(guī)劃問題分析

一是在規(guī)劃的任務(wù)與規(guī)模方面，由于規(guī)劃的規(guī)模和性質(zhì)取決于規(guī)劃的任務(wù)，所以進(jìn)行區(qū)域性的綜合規(guī)劃時(shí)，不僅專業(yè)較廣，而且部門較多，所以協(xié)調(diào)的任務(wù)較為繁重，加上具有較強(qiáng)的針對(duì)性，在考慮規(guī)劃規(guī)模過程中，應(yīng)結(jié)合規(guī)劃的任務(wù)和區(qū)域條件以及規(guī)劃目標(biāo)等確定，而這些因素的確定又是一個(gè)十分重要的過程。

二是規(guī)劃的范圍方面，在確定規(guī)劃的任務(wù)和規(guī)模的基礎(chǔ)上，主要是結(jié)合水土保持區(qū)劃以及三區(qū)對(duì)其進(jìn)行劃分，并對(duì)行政區(qū)劃、流域面積以及地理位置、農(nóng)業(yè)人口、總?cè)丝诤腿指采w率以及耕墾指數(shù)、水土流失面積和強(qiáng)度等進(jìn)行劃分，所以在規(guī)范范圍時(shí)應(yīng)做到分類排序和輕重緩急，盡可能的將重點(diǎn)突出，采取分步實(shí)施的原則進(jìn)行規(guī)范。

三是規(guī)劃的目標(biāo)方面，任何工作的開展必須有目標(biāo)的支持，所以為了確保規(guī)劃工作的開展，就必須對(duì)其目標(biāo)進(jìn)行確定。在目標(biāo)確定過程中，應(yīng)在堅(jiān)持實(shí)事求是的原則下，緊密結(jié)合規(guī)劃的任務(wù)和要求對(duì)目標(biāo)進(jìn)行確定，尤其是整體目標(biāo)的確定之后，才能將其分解為近期的目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，其中，近期的目標(biāo)主要是對(duì)生態(tài)自然的修復(fù)和預(yù)防監(jiān)督以及檢測(cè)預(yù)報(bào)和綜合治理等方面的建設(shè)規(guī)模，從而將水土流失的治理和控制的成效提升，而長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)主要是對(duì)其進(jìn)行描述和展望[2]。

2.2 促進(jìn)水土保持規(guī)劃工作開展的幾點(diǎn)淺見

一是對(duì)規(guī)劃范圍以內(nèi)的劃入重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)以及重點(diǎn)治理區(qū)的區(qū)域進(jìn)行優(yōu)先考慮，并且嚴(yán)格遵循“三區(qū)”劃分要求對(duì)其進(jìn)行合理地部署。例如：將森林和草原列入重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)之中，并且應(yīng)該從避免林草植被破壞的管理措施以及生態(tài)自然修復(fù)等目標(biāo)出發(fā)；將工礦區(qū)列入重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)，并且從監(jiān)督措施的有效預(yù)防出發(fā)；將嚴(yán)重水土流失區(qū)域列入重點(diǎn)治理區(qū)之中，并且不斷加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行綜合治理的管理力度。

二是對(duì)區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的具體方向、土地利用規(guī)劃調(diào)整情況以及環(huán)境保護(hù)等要求加以充分地考慮，并且使得措施部署（布局）相一致于社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展方向。而對(duì)于西部地區(qū)而言，不但要重視對(duì)水土流失的治理工作，同時(shí)，還應(yīng)該對(duì)如何有效地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行考慮，將農(nóng)民的生活水平不斷提高；而對(duì)于老、少、邊、窮等地區(qū)而言，應(yīng)該將具有促進(jìn)脫貧致富的措施不斷加強(qiáng)，使得水土保持措施的經(jīng)濟(jì)功能得以充分地發(fā)揮。

三是對(duì)大區(qū)域水土保持進(jìn)行合理地規(guī)劃，應(yīng)該從當(dāng)前的實(shí)際情況出發(fā)，不斷將水源區(qū)上游、城鎮(zhèn)以及工礦區(qū)周邊的水土保持措施部署（布局）不斷優(yōu)化和完善，充分考慮生態(tài)安全等因素，使得面源污染控制措施不斷得以加強(qiáng)。

四是本著分期實(shí)施，突出重點(diǎn)，優(yōu)先安排的原則，措施部署上處理好重點(diǎn)與非重點(diǎn)、上游與下游、東部與西部、治理與保護(hù)、治理與開發(fā)的關(guān)系。對(duì)已確定的重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目應(yīng)有具體措施布局。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在水土保持工作中，水土保持的區(qū)劃和規(guī)劃是一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容，因而為了確保水土保持工作得到高效的開展，我們必須認(rèn)真分析和總結(jié)水土保持區(qū)劃和規(guī)劃中存在的問題，并結(jié)合其存在的問題，采取針對(duì)性的措施，才能更好地促進(jìn)水土保持區(qū)劃和規(guī)劃工作的開展，強(qiáng)化水土保持工作的成效。

參考文獻(xiàn)

[1]王治國(guó)，王春紅.對(duì)我國(guó)水土保持區(qū)劃與規(guī)劃中若干問題的認(rèn)識(shí)[J].中國(guó)水土保持科學(xué)，2007，（1）：105-109.

[2]趙巖，王治國(guó)，孫保平，等.中國(guó)水土保持區(qū)劃方案初步研究[J].地理學(xué)報(bào)，2013，（3）：307-317.

（作者單位：秦皇島市水政監(jiān)察執(zhí)法中隊(duì)）