特色小城鎮(zhèn)發(fā)展大戰(zhàn)略

王整 蒲世陽 葉全 李文宇

小城鎮(zhèn)居于鄉(xiāng)之首、城之尾，支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就近吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)步，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化中地位重要、意義重大。如何更好更快地推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，是擺在全省發(fā)展大局中一件具有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的大事。

2013年省委十屆三次全會后，省委作出開展“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”的重大決策，每年選取100個基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ?、特色?yōu)勢明顯的小城鎮(zhèn)，進(jìn)行重點(diǎn)培育。經(jīng)過3年努力，以21個省級重點(diǎn)鎮(zhèn)為龍頭的300個試點(diǎn)示范鎮(zhèn)競相發(fā)展，一大批獨(dú)具風(fēng)貌的特色小城鎮(zhèn)崛起在廣袤的天府大地，形成了百鎮(zhèn)示范引領(lǐng)、帶動千鎮(zhèn)發(fā)展的蓬勃勢頭，走出了一條形式多樣、特色鮮明、群眾受益的西部鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。

我省打造特色小城鎮(zhèn)，“先手棋”是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，做到科學(xué)布局、凸顯特色，破局“千鎮(zhèn)一面”的發(fā)展困境

長期以來，我省小城鎮(zhèn)發(fā)展理念陳舊，規(guī)劃粗放，模式趨同。我省提出，建設(shè)特色小城鎮(zhèn)，要突出地域特色、民族特色和歷史文化特色，用規(guī)劃把小城鎮(zhèn)的文化底蘊(yùn)、民族風(fēng)情、自然風(fēng)光和產(chǎn)業(yè)特色亮出來，為小城鎮(zhèn)建設(shè)注入了鮮活的生命力。

堅(jiān)持“多規(guī)合一”。在“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”中，我省統(tǒng)籌推進(jìn)“多規(guī)合一”規(guī)劃改革，合理安排小城鎮(zhèn)的布局和功能，確保300個試點(diǎn)鎮(zhèn)的土地、城建、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套，與新型城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃布局的定位相符、規(guī)模相配、功能相適，小城鎮(zhèn)建設(shè)首次系統(tǒng)納入了全省城鎮(zhèn)化的規(guī)劃體系。

堅(jiān)持“一鎮(zhèn)一規(guī)”。我省行政建制鎮(zhèn)分布于平原、河谷、丘陵、山地、高原，發(fā)展條件和水平參差不齊。我省根據(jù)各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、人口集聚、人居環(huán)境、空間布局、地域風(fēng)貌的不同情況，按照宜工則工、宜旅則旅、宜商則商的原則作規(guī)劃，使每個鎮(zhèn)都有鮮明的特色，定位最佳的發(fā)展方向和路徑。

堅(jiān)持“綠色優(yōu)先”。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃中厚植“綠色基因”，利用我省獨(dú)特的山、水、林生態(tài)優(yōu)勢，以原有城鎮(zhèn)自然風(fēng)貌為基，創(chuàng)建山水相依、自然和諧的宜居小城鎮(zhèn)。劃定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃紅線和邊界，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)集中集約發(fā)展，在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)，創(chuàng)建特色鮮明、發(fā)展持續(xù)的綠色低碳小城鎮(zhèn)。

我省打造特色小城鎮(zhèn)，核心之舉在強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，以特色產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)，化解小城鎮(zhèn)發(fā)展“空心化”難題

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在“家門口”就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，必須放大比較優(yōu)勢，產(chǎn)城相融，以特色興鎮(zhèn)。

通過3年來的探索實(shí)踐，我省初步形成了工業(yè)園區(qū)、旅游觀光、生態(tài)宜居、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、商貿(mào)物流等六種特色小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。

300個試點(diǎn)鎮(zhèn)以“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)增收，城鎮(zhèn)輻射農(nóng)村”的發(fā)展思路，堅(jiān)持產(chǎn)鎮(zhèn)和鎮(zhèn)村聯(lián)動，結(jié)合“幸福美麗新村”建設(shè)，大力促進(jìn)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村拓展、資源向農(nóng)村流動、文明向農(nóng)村傳播，城鎮(zhèn)集聚、帶動、輻射鄉(xiāng)村腹地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用逐步凸顯，有力帶動了縣域新村建設(shè)提檔升級和農(nóng)民致富增收。

我省打造特色小城鎮(zhèn)，根本動力在深化改革，充分發(fā)揮市場主體作用，摒棄“政府大包大攬”的傳統(tǒng)做法

在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，我省堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)主體，不搞“大包大攬”，不搞財政資金集成的“盆景”，堅(jiān)持以改革為動力，著力培育和提升小城鎮(zhèn)的自我發(fā)展能力。

一是向改革要“小城鎮(zhèn)內(nèi)生動力”。大力推進(jìn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”，依法賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)縣級管理事權(quán)，提升了小城鎮(zhèn)管理的科學(xué)化水平。

二是向改革要“農(nóng)村人口市民化”。全面放開小城鎮(zhèn)落戶限制，從2013年開始，我省在全國率先全面放開除特大城市以外的城鎮(zhèn)落戶限制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，同時大力推進(jìn)社保制度改革，增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的吸引力，讓農(nóng)民“愿進(jìn)來”“留得住”更“過得好”。

三是向改革問“錢從哪里來”。省財政“以獎代補(bǔ)”，每年安排專項(xiàng)資金5億元支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，同時整合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理專項(xiàng)資金4.2億元支持重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過“以獎代補(bǔ)”的競爭機(jī)制進(jìn)行配套。推動社會資本投入，建立多主體、多渠道、多形式的投融資機(jī)制，穩(wěn)定增加小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的投入。

我省打造特色小城鎮(zhèn)，重要一環(huán)是補(bǔ)足小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，避免出現(xiàn)“宜業(yè)不宜居”的問題

與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我省小城鎮(zhèn)建設(shè)中最大的短板是基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共服務(wù)不足，吸納農(nóng)民工落戶小城鎮(zhèn)居住的宜居幸福感不夠。為此，我省把“補(bǔ)短板”作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的重中之重來抓。

一是補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施短板。300個試點(diǎn)示范鎮(zhèn)累計完成基礎(chǔ)設(shè)施投資321億元，完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目近1000個，重點(diǎn)是推進(jìn)水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施向小城鎮(zhèn)延伸。

二是補(bǔ)公共服務(wù)短板。加大醫(yī)療、教育等方面的投入，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女義務(wù)教育納入教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，公辦學(xué)校對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女普遍開放。

三是補(bǔ)小城鎮(zhèn)管理短板。在試點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)立部門管理分局或加設(shè)分支派出機(jī)構(gòu)，推動綜合執(zhí)法權(quán)下放。

我省“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”的實(shí)施，有力提升了小城鎮(zhèn)發(fā)展水平，為遍布全川的小城鎮(zhèn)發(fā)展提供了樣板。

我省農(nóng)村人口比例大，發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，有力推動了農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，在落實(shí)中央“引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”中，走在了前列；我省處于轉(zhuǎn)型發(fā)展黃金時期，發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，打開了更大發(fā)展空間，壯大了縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，真正夯實(shí)了多點(diǎn)多級支撐發(fā)展的底部基礎(chǔ)，為釋放西部這個“最大回旋余地”巨大潛力找到了路子；我省資源富集人民勤勞，發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，順應(yīng)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化融合發(fā)展的時代潮流，搭建了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的廣闊平臺；我省歷史悠久文化厚重，發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，促進(jìn)了文化傳承和現(xiàn)代文明進(jìn)程，保留了“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的歷史文脈和四川記憶。

展望未來，以“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”為龍頭的特色小城鎮(zhèn)發(fā)展道路將越走越寬廣。習(xí)近平總書記去年底以來，對加快小城鎮(zhèn)建設(shè)多次作出重要批示，強(qiáng)調(diào)“抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為，對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，都具有重要意義”。我們將進(jìn)一步深化“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”，以更優(yōu)的舉措、更大的力度實(shí)施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，加速推動鄉(xiāng)土四川向城鎮(zhèn)四川邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

作者單位：中共四川省委政策研究室

責(zé)編：史瑞