日本防災(zāi)教育與管理的經(jīng)驗啟示

向銘銘　顧林生

【摘 要】防災(zāi)教育是安全生活不可或缺的重要指導(dǎo)內(nèi)容。日本在經(jīng)歷過眾多自然災(zāi)害后，總結(jié)教訓(xùn)，提倡通過防災(zāi)教育讓人們掌握知識，采取措施，改變生活方式等，對于人們的生存是很有用的。文章通過對日本防災(zāi)教育、防災(zāi)管理的特點、內(nèi)容等進行總結(jié)，以期為我國防災(zāi)教育、管理推行提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】日本；防災(zāi)教育；防災(zāi)管理；災(zāi)害安全

一、日本防災(zāi)教育和管理的特點

日本防災(zāi)教育的特點是沒有專設(shè)“防災(zāi)教育”這門課，而是根據(jù)教育大綱，在各門課程中穿插符合防災(zāi)減災(zāi)目的的要素和內(nèi)容而進行的。比如，在“社會”課程中，講授對社區(qū)安全發(fā)揮作用的消防署和消防設(shè)施等有關(guān)內(nèi)容；在“理科”中，講授自然災(zāi)害發(fā)生機制，在體育課或特別活動或安全指導(dǎo)課中，講授為了讓學生養(yǎng)成安全行動的習慣，如何注意安全和能夠不受傷害等。

學校安全是由生活安全、交通安全、災(zāi)害安全三個領(lǐng)域構(gòu)成的。在這個構(gòu)架下，還有推進安全教育和安全管理兩者順利進行的組織活動。在日本，通常把與學生防災(zāi)相關(guān)的學習和指導(dǎo)作為“防災(zāi)教育”，把學校設(shè)施和學生的安全管理作為“防災(zāi)管理”，把校內(nèi)體制以及與家庭、地區(qū)等的合作等作為組織活動，災(zāi)害安全分別對這些方面的內(nèi)容進行記載。此外，關(guān)于防災(zāi)管理和組織活動，因為它們之間的關(guān)聯(lián)性非常強，因此兩者歸結(jié)為“防災(zāi)管理”等。

二、日本防災(zāi)教育的內(nèi)容

防災(zāi)教育，是為了在自然災(zāi)害等時保護自己的生命，開展培養(yǎng)自主行動態(tài)度的防災(zāi)教育。具體內(nèi)容如下：

（一）開展“提高預(yù)測和回避自身危險能力的防災(zāi)教育”

1.為了能夠根據(jù)周圍情況保護自身的安全，養(yǎng)成自主行動的態(tài)度。自然災(zāi)害常常會超出人們的預(yù)測，即使在此次地震·海嘯中也發(fā)生過根據(jù)情況隨機應(yīng)變地采取行動從而成功回避危險的事例。一邊有效地活用避難地圖等，一邊對超出預(yù)測情況時的行動和應(yīng)對措施進行指導(dǎo)，這是很必要的。當發(fā)生超出預(yù)測的自然災(zāi)害時，學生要自主地保護自己的生命，因此培養(yǎng)學生自主地采取行動的態(tài)度是極其重要的。

為了能夠在災(zāi)害時自主地預(yù)測和回避危險，要掌握與自然災(zāi)害相關(guān)的知識。同時，根據(jù)所學知識進行確切地判斷，然后迅速地采取行動。因為在發(fā)生海嘯時要迅速地避難，為了推動包括地方居民在內(nèi)的很多人采取避難行動，率先采取行動的避難者的作用是非常重要的。這時在日常生活中養(yǎng)成的自主地進行避難行動的態(tài)度能夠起到很大作用。

另外，具有自主行動態(tài)度的學生們將會成長為社會的一員，然后地區(qū)的每一個人都會具有自主避難的意識，這就是所謂文化的養(yǎng)成，世代相傳，進而在一個地區(qū)根深蒂固。

2.充實與防災(zāi)教育基礎(chǔ)知識相關(guān)的指導(dǎo)。在日本，幼兒園教育要領(lǐng)規(guī)定為了在災(zāi)害等緊急時刻采取確切的行動，要舉行訓(xùn)練等。特別是針對地震等的避難訓(xùn)練，要把其放入一年的計劃當中，災(zāi)害時要根據(jù)教師的指示，冷靜地采取行動。小學、中學、高中等學校的學習指導(dǎo)要領(lǐng)的總則是通過學校全部的教育活動開展安全教育。特別是在理科和社會、保健體育等各學科授課時讓學生學習包括地震的發(fā)生原因、災(zāi)害時相關(guān)機構(gòu)的機能、應(yīng)急手冊等在內(nèi)的與自然災(zāi)害相關(guān)的知識。

為了有效地推進防災(zāi)教育的進行，要根據(jù)學生們身心發(fā)育階段的特點，讓學生具有回避危險的能力，同時還要將防災(zāi)教育進行體系化，讓防災(zāi)教育與學科內(nèi)容以及特別活動等在橫向、縱向方面都有聯(lián)系。另外，根據(jù)平時生活區(qū)域的特性，編制教材等，靈活使用這些教材等在應(yīng)對災(zāi)害時會很有幫助。

（二）從支援者的視點出發(fā)，開展“提高構(gòu)建安全和安心社會的奉獻意識的防災(zāi)教育”

防災(zāi)教育是一件重要的事情，能夠讓人們保護自己的生命。但是，從災(zāi)害之后負責恢復(fù)和復(fù)興的支援者的角度出發(fā)也是很有必要的。特別是災(zāi)區(qū)的志愿者活動，它是從支援者的角度進行的活動，在自然災(zāi)害多發(fā)的日本，這是能夠接觸災(zāi)民以及災(zāi)害現(xiàn)場的最好機會。

參與志愿者活動的人需要有關(guān)愛他人之心、相互認可的生存態(tài)度、尊重自己以及他人的生命和人權(quán)的精神。培養(yǎng)學生積極構(gòu)建安全和安心社會的資質(zhì)和能力，是學校安全教育的目標之一。在進行防災(zāi)教育時讓學生了解危險源、災(zāi)害應(yīng)對措施、社會背景，同時世代傳述過去的災(zāi)害，使學生感覺生命的重要以及相互幫助的偉大等，進行這樣的教育是很重要的。

三、日本防災(zāi)管理的內(nèi)容及作用

（一）有效地推進學校安全的核心教職員工等的進修

為了充實學校的防災(zāi)教育內(nèi)容等，要提高教職員工的資質(zhì)。經(jīng)歷災(zāi)害的經(jīng)驗會起到很大作用，即使沒有直接經(jīng)歷災(zāi)害但真正地感到了災(zāi)害的殘忍；對災(zāi)民等進行支援經(jīng)歷；積極地向經(jīng)歷過的人員學習等，這些經(jīng)歷在指導(dǎo)時都能發(fā)揮作用。在日本，幾乎所有學校安全的核心教職員工都管理著學校的部分事務(wù)。望能進一步充實提高教職員工的專業(yè)知識以及資質(zhì)的進修活動等。

（二）制作和完善各學校關(guān)于地震、海嘯的應(yīng)對指南

日本的學校必須制定關(guān)于地震、海嘯等自然災(zāi)害的應(yīng)對指南，類似我國的應(yīng)急預(yù)案，并定期開展防災(zāi)演練工作。雖然曾經(jīng)有的學校因為按照避難指南實施的訓(xùn)練掌握了避難所需的時間，在災(zāi)害時沒有選擇距離較遠的避難所而是到屋頂進行避難，因而逃避了災(zāi)難。在實際訓(xùn)練中運用避難指南，然后根據(jù)結(jié)果進行改善，這是非常重要的。此外，訓(xùn)練所得的數(shù)據(jù)在災(zāi)害時可以成為避難行動的重要參考資料。

（三）構(gòu)建與地方政府的防災(zāi)部門等合作的學校防災(zāi)機制

因為學校制作的避難指南所示的避難場所也有可能受到災(zāi)難襲擊，所以在設(shè)置安全的避難場所以及避難線路等時，要接受地區(qū)防災(zāi)負責人以及大學和研究機構(gòu)的研究人員的指導(dǎo)和建議。此外，在避難訓(xùn)練以及學校設(shè)施的安全檢查等實踐性活動時要接受指導(dǎo)和建議并進行完善，同時有必要構(gòu)建與地區(qū)等合作的體制。

為了加強學校與地區(qū)防災(zāi)部門以及自主防災(zāi)組織等的合作，定期地舉行會議等，具體協(xié)商學校和地區(qū)合作實施的防災(zāi)訓(xùn)練、學校成為避難所的具體對策、維持以及恢復(fù)學校機能的方案、學生們對地區(qū)的貢獻等。

（四）促進與防災(zāi)相關(guān)的科學技術(shù)的靈活運用

學校是學生等進行集體生活的場所，因此災(zāi)害發(fā)生時的初期應(yīng)對是非常重要的。必須避免因緊急避難時的混亂引發(fā)事故。阪神·淡路大地震以后，日本緊急地震速報以及各種情報工具等防災(zāi)科學技術(shù)被實際應(yīng)用。有效地靈活運用這些技術(shù)，能將災(zāi)害的損害最小化。

此外，進行了運用緊急地震速報的防災(zāi)訓(xùn)練的學生不僅在學校而且在家里時也能冷靜地、快速地采取避難行動，在地面未搖晃之前，確定避難線路，躲避可能有物體跌落等的危險場所。此外在離震源較近的區(qū)域，緊急地震速報的發(fā)布與強烈搖晃的發(fā)生幾乎在同一時間進行，雖然技術(shù)還有一定局限性，但是在搖晃之后發(fā)布警報，讓人們了解發(fā)生了大地震的情況，對消除人們的不安等也有一定的作用。

（五）開展與地區(qū)、家庭合作的防災(zāi)訓(xùn)練等

1.與地域·家庭合作開展有實效性的防災(zāi)訓(xùn)練。在學校的避難演練，要把實施的時間、兒童和學生所在的場所、活動情況等進行組合，考慮各種情況下與監(jiān)護人等進行合作而實施。特別是對于殘疾學生，根據(jù)殘疾的種類以及程度，與家長等合作并進行指導(dǎo)。因為學生也是地方居民的一員，可能在學校管理之外的情況下遇到災(zāi)害，所以要與家長進行合作，讓學生了解地區(qū)的避難場所等，同時根據(jù)學生身心發(fā)展階段的特點對避難所的作用等進行說明，并為學生創(chuàng)造體驗避難所的機會。此外，要讓地區(qū)居民積極地參與學校的防災(zāi)訓(xùn)練以及防災(zāi)教育項目，因為在日本的多次災(zāi)害中，學校作為地方居民的避難場所發(fā)揮了很大作用。

2.學生等的交接。地震發(fā)生后，在安全的情況下，家長等到學校接孩子，但是由于這時可能出現(xiàn)信息無法傳遞或者家長無法來學校等情況，所以要事先與家長等根據(jù)災(zāi)害的規(guī)模和情況，詳細確定交接孩子的基準以及條件。掌握學生的家庭情況，對于家長無法回家的學生等，事先協(xié)商以及確定讓學生留在學校等措施。地震等之后，發(fā)生海嘯等災(zāi)害，只能在有限的時間內(nèi)采取行動，這時要向家長提供災(zāi)害信息，不要交接孩子，讓家長也留在學?；蛘叨卮偌议L采取避難行動等。

四、結(jié)語

日本對于災(zāi)害的總結(jié)以及基于教訓(xùn)所作出的轉(zhuǎn)變是十分積極的，對防災(zāi)教育和管理的內(nèi)容方能不斷地更新發(fā)展。例如，文部科學省對東日本大地震時災(zāi)區(qū)學校所采取的應(yīng)對措施以及發(fā)揮的作用進行調(diào)查和研究，總結(jié)此次教訓(xùn)，使今后的應(yīng)對措施更加合理。日本在多年的實踐基礎(chǔ)上所形成的獨具特色的學校防災(zāi)教育和管理體系，在內(nèi)容上是自上而下層層推進，在方法上也是詳盡、具體，并且在實施保障上整合多方力量，構(gòu)建法制規(guī)范……這些都值得持續(xù)關(guān)注和學習。

參考文獻

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基金項目：文章為國家自然科學基金項目，項目編號：51408514。