我國煤礦安全行政監(jiān)管中存在的問題及對(duì)策

摘 要：隨著我國煤炭行業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)的自由化發(fā)展，其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的引導(dǎo)下取得了良好的發(fā)展，為我國帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。然而由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以利益為導(dǎo)向，如果缺乏足夠的行業(yè)管理，煤炭行業(yè)會(huì)因失去監(jiān)管而出現(xiàn)各種問題。要解決這個(gè)問題，我國政府需要從自身和煤礦企業(yè)著手，另外引入公眾監(jiān)督，通過多方合力來解決行政監(jiān)管中的安全問題。

關(guān)鍵詞：煤礦生產(chǎn)；安全問題；行政監(jiān)管

我國是一個(gè)煤炭大國，我國經(jīng)濟(jì)的正常穩(wěn)定發(fā)展離不開煤炭的生產(chǎn)，因此煤礦的開采工作一直以來受到我國的高度重視。從我國煤礦行業(yè)的現(xiàn)狀來看，生產(chǎn)安全問題一直是國家和人民普遍重視的問題。為了解決煤礦生產(chǎn)安全問題，我國制定了一系列的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和體系，一定程度上減少了煤礦生產(chǎn)事故的發(fā)生。但是我國煤礦安全事故依然沒有得到徹底的遏制，依然不斷出現(xiàn)重大的安全事故，給社會(huì)造成了不良的影響。這需要從加強(qiáng)監(jiān)管入手，提高安全管理質(zhì)量，努力降低安全事故的頻率。

一、我國強(qiáng)化煤礦行政監(jiān)管力度的必要性

自我國改革開放以來，煤炭行業(yè)經(jīng)歷了多重體制改革，煤炭行業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)的自由化發(fā)展，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中取得了良好的發(fā)展，為我國帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。但是需要注意的是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以利益為導(dǎo)向，如果缺乏足夠的行業(yè)管理，煤炭行業(yè)會(huì)因失去監(jiān)管而出現(xiàn)各種問題，煤礦安全事故就是其中典型的例子[ 1 ]。因此，如果國家不對(duì)煤炭生產(chǎn)進(jìn)行宏觀調(diào)控，安全事故就會(huì)越來越多，煤炭行業(yè)也會(huì)因此遭受巨大的經(jīng)濟(jì)損失，影響我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，我國有必要加強(qiáng)對(duì)煤礦生產(chǎn)的行政監(jiān)管，確保煤礦企業(yè)能夠在國家的監(jiān)管下進(jìn)行規(guī)范化的生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)煤炭資源的自由流通，提高煤炭生產(chǎn)的質(zhì)量和效益，減少安全事故的發(fā)生，穩(wěn)定國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、行政監(jiān)管存在的問題

1）在煤礦的生產(chǎn)過程中，由于煤礦分布范圍較廣，很多地方政府為了通過煤礦生產(chǎn)獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益而實(shí)行地方保護(hù)主義，壟斷當(dāng)?shù)氐拿禾可a(chǎn)市場(chǎng)，極力追求地方上的經(jīng)濟(jì)效益，忽視了煤炭行業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。地方政府的這種行為不僅不利于煤炭企業(yè)的健康發(fā)展，同時(shí)還會(huì)增加煤礦生產(chǎn)的安全隱患。很多地方政府鼓動(dòng)煤礦企業(yè)提高生產(chǎn)的進(jìn)度而忽視了國家對(duì)煤礦生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，沒有及時(shí)進(jìn)行安全生產(chǎn)管理和監(jiān)察，導(dǎo)致出現(xiàn)重大安全事故。2）當(dāng)前我國很多煤礦生產(chǎn)企業(yè)存在過多的負(fù)擔(dān)。這表現(xiàn)為兩個(gè)方面，首先是煤礦企業(yè)的在行政方面管理效率低下。很多地方政府在進(jìn)行煤礦企業(yè)的管理時(shí)沒有劃清部門之間的監(jiān)管項(xiàng)目和責(zé)任，導(dǎo)致管理重復(fù)，管理效率低下，給煤炭生產(chǎn)企業(yè)帶來了許多困擾，影響了其正常的生產(chǎn)[ 2 ]。這種部門間的管理不當(dāng)不僅影響了煤礦企業(yè)生產(chǎn)的效率，還造成企業(yè)巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，因?yàn)橥块T需要對(duì)煤礦企業(yè)管理的相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，而培訓(xùn)的方式和內(nèi)容一般都是重復(fù)的，而且這些培訓(xùn)項(xiàng)目的收入都要企業(yè)來支出，因此增加了企業(yè)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

三、解決行政監(jiān)管問題的措施

第一，我國政府要完善科學(xué)合理的煤礦企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，為地方政府的管理提供科學(xué)有效的管理規(guī)范。很多情況下煤礦安全事故的出現(xiàn)都是由于地方政府管理不當(dāng)引起的，而管理不當(dāng)?shù)脑蛑饕侨狈y(tǒng)一的科學(xué)的煤礦生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)和體系，導(dǎo)致很多地方政府只能制定一些大而空的管理標(biāo)準(zhǔn)，從而給煤礦生產(chǎn)帶來了安全隱患。而且由于統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)的缺失造成許多地方政府的管理部門之間互相推卸管理責(zé)任[ 3 ]。解決這一問題需要我國政府創(chuàng)立新型的管理標(biāo)準(zhǔn)和體制，貫徹落實(shí)到各個(gè)地方政府當(dāng)中，實(shí)行地方政府和煤礦企業(yè)協(xié)同合作，國家監(jiān)管的機(jī)制，同時(shí)引入社會(huì)輿論監(jiān)督，確保煤礦生產(chǎn)的管理有章可循。同時(shí)，地方政府要安排高素質(zhì)搞技術(shù)的管理人才進(jìn)行煤礦生產(chǎn)的管理，明確管理人員的職責(zé)，提高管理效率和質(zhì)量。

第二，我國政府必須要明確管理職責(zé)，嚴(yán)格追查安全事故的責(zé)任，確保責(zé)任事故能夠有據(jù)可查，有章可循。這需要政府加強(qiáng)與煤礦企業(yè)的深層次合作，建立聯(lián)合責(zé)任制，落實(shí)監(jiān)管工作。從政府的角度講要完善針對(duì)煤礦生產(chǎn)的各項(xiàng)評(píng)估評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格管理煤礦生產(chǎn)的安全質(zhì)檢環(huán)節(jié)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的考核力度，減少煤礦企業(yè)隨意的生產(chǎn)行為[ 4 ]。從企業(yè)的角度來講，企業(yè)負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，設(shè)置專門的安全檢查小組，發(fā)現(xiàn)安全隱患立即進(jìn)行排除和清查。同時(shí)企業(yè)要加強(qiáng)和政府部門的合作，改革管理方式，創(chuàng)新管理理念，貫徹政府制定的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，在政府的嚴(yán)格指導(dǎo)下進(jìn)行安全生產(chǎn)。

第三，政府要積極鼓勵(lì)社會(huì)加強(qiáng)對(duì)煤礦生產(chǎn)的監(jiān)督，鼓勵(lì)對(duì)安全生產(chǎn)事故曝光的行為。在任何政府和企業(yè)的行為中，公眾的輿論和監(jiān)督都起著非常重要的作用。很多情況下煤礦安全事故都是在公眾的輿論中曝光的，因此在公眾的輿論監(jiān)督下可以有效地促進(jìn)煤礦企業(yè)搞好安全工作，避免出現(xiàn)安全事故。同時(shí)煤礦企業(yè)在生產(chǎn)過程中由于與當(dāng)?shù)氐墓窬哂蟹浅Ｃ芮械穆?lián)系，因此可以通過公民的輿論監(jiān)督來加強(qiáng)對(duì)煤礦生產(chǎn)的監(jiān)管。所以政府要積極鼓勵(lì)公民發(fā)揮其輿論作用，調(diào)動(dòng)公民的積極性進(jìn)行安全監(jiān)督[ 5 ]，同時(shí)開發(fā)多樣化的社會(huì)輿論通道，支持公民通過郵件、電話和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來舉報(bào)不安全的煤礦生產(chǎn)行為。另外，政府可以支持當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織安全生產(chǎn)檢查組織，為煤礦生產(chǎn)提供更多的安全保障。

四、總結(jié)

本文首先說明了我國強(qiáng)化煤礦行政監(jiān)管力度的必要性，然后說明了煤礦企業(yè)在行政監(jiān)管中存在的問題，最后提出了解決行政監(jiān)管問題的措施。我國政府要完善科學(xué)合理的煤礦企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，為地方政府的管理提供科學(xué)有效的管理規(guī)范，明確管理職責(zé)，嚴(yán)格追查安全事故的責(zé)任，確保責(zé)任事故能夠有據(jù)可查，有章可循，還要積極鼓勵(lì)社會(huì)加強(qiáng)對(duì)煤礦生產(chǎn)的監(jiān)督。通過這些舉措來加強(qiáng)行政監(jiān)管的力度和效率，確保煤礦企業(yè)能夠做到安全生產(chǎn)。

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作者簡(jiǎn)介：龍家坪（1992-），男，貴州劍河縣人，安全工程專業(yè)，六盤水師范學(xué)院本科在讀。