推動全面從嚴治黨向基層延伸

葉子鵬

習近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上發(fā)表重要講話。他強調(diào)，“要推動全面從嚴治黨向基層延伸。對基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題，要認真糾正和嚴肅查處，維護群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果?！鄙钊雽W習和把握習近平總書記的這一重要講話，對于更好地堅持貫徹全面從嚴治黨方針，始終保持黨的先進性、純潔性具有重要意義。

一、回顧歷史，深入開展基層反腐敗斗爭是黨加強自身建設(shè)的重要經(jīng)驗

從建黨之初，中國共產(chǎn)黨就注重反腐敗工作。1922年，黨的二大通過了《中國共產(chǎn)黨章程》，其中單列《紀律》一章，專門就黨員違法違紀行為的處分進行了規(guī)定。1926年，黨中央向全黨發(fā)布了《關(guān)于堅決清洗貪污腐化分子的通告》，這是我黨第一個反對貪污腐化的文件。1927年，中國共產(chǎn)黨召開了五大，選舉產(chǎn)生了黨內(nèi)維護和執(zhí)行紀律的專門機關(guān)——中央監(jiān)察委員會，這是黨的歷史上首次設(shè)立的紀律檢查機構(gòu)。1933年，中央蘇區(qū)發(fā)布了由毛澤東主席和項英副主席簽發(fā)的《關(guān)于懲治貪污浪費行為》的第26號訓令。1938年9月，黨中央召開了擴大的六屆六中全會，制定通過了《關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀律的決定》《關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀律的決定》等一系列有法規(guī)性的規(guī)定。

新中國成立之后，中國共產(chǎn)黨在維護黨紀、政紀和法紀方面作出了諸多的創(chuàng)新，頒布了諸多的法律條文，對社會主義國家的反腐倡廉作了規(guī)定和說明，這構(gòu)成了今后中國共產(chǎn)黨反腐倡廉的“藍本”。1949年通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》；1952年公布了《關(guān)于處理貪污浪費及克服官僚主義錯誤的若干決定》；同年，毛澤東簽發(fā)了《中華人民共和國懲治貪污條例》，這是新中國成立后第一個有關(guān)反腐敗的法規(guī)。此外，還有諸多法律條令，它們的制定和頒布對黨員干部預(yù)防和懲治腐敗有著重要的作用。

黨的十一屆三中全會以來，我國的工作重心由階級斗爭轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)，中國共產(chǎn)黨面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。1979年6月，五屆人大二次會議討論通過了《刑法》《刑事訴訟法》；同年年底，黨中央制定頒布了《關(guān)于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》；1980年初，黨中央發(fā)布了《關(guān)于黨的政治生活的若干準則》；1982年，中共中央和國務(wù)院先后發(fā)布了《關(guān)于打擊經(jīng)濟領(lǐng)域中嚴重犯罪活動的決定》和《關(guān)于嚴禁黨政機關(guān)和黨政干部經(jīng)商辦企業(yè)的決定》。此外，黨中央和國務(wù)院補充并發(fā)布了《關(guān)于禁止領(lǐng)導干部的子女、配偶經(jīng)商的決定》《關(guān)于進一步制止黨政機關(guān)和黨政干部經(jīng)商辦企業(yè)的規(guī)定》等。

在新舊世紀交替之際，黨中央在治黨方面作出了巨大努力。1993年黨中央將“領(lǐng)導干部廉潔自律、查辦案件、糾正行業(yè)和部門不正之風”確定為反腐倡廉工作的“三項工作格局”，同時頒布了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則（試行）》以及《關(guān)于領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人重大事項的決定》等；黨的十五大明確提出了“標本兼治、綜合治理”的反腐倡廉方針。新世紀以來，黨中央進一步確立了“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉建設(shè)方針。2005年1月，中國共產(chǎn)黨頒布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》；2008年6月，中共中央又印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008— 2012年工作規(guī)劃》；此外，《中國共產(chǎn)黨黨紀處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》也是相繼出臺。

黨的十八大以來，黨中央全力推進黨風廉政建設(shè)，將反腐敗斗爭引向深入，尤其重視加強以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，先后出臺多部反腐倡廉法規(guī)制度、通知和意見，《關(guān)于在干部教育培訓中加強理想信念和道德品行教育的通知》《中央政治局關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》《關(guān)于進一步規(guī)范黨政領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》《關(guān)于嚴禁公款購買印制寄送賀年卡等物品的通知》《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》《關(guān)于全面推進公務(wù)用車制度改革的指導意見》等，讓群眾眼前一亮。尤其是2015年10月印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》更是對于深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，加強黨內(nèi)監(jiān)督，永葆黨的先進性和純潔性，具有十分重要的意義。

二、立足現(xiàn)實，群眾身邊的不正之風和腐敗問題依然多發(fā)高發(fā)

1.基層權(quán)力監(jiān)督缺失?；鶎訖?quán)力監(jiān)督的缺失造成了當前基層不正之風和腐敗問題依然多發(fā)高發(fā)。首先，基層黨委政府權(quán)力制約容易失衡，具體來看，基層黨委和政府尤其是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級黨委和政府的書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長“一言堂”的問題較為嚴重，在各種決策過程中幾乎沒有相應(yīng)的制約；其次，基層黨委和政府紀檢監(jiān)察部門的力量相對薄弱、獨立性不夠，紀檢監(jiān)察部門的運行支出均由財政負擔，需要“一把手”的支持，在沒有“一把手”支持的背景下難以真正將反腐敗工作抓出成效；最后，基層黨委和政府預(yù)防和懲治腐敗以及黨風廉政建設(shè)的具體貫徹執(zhí)行力度不夠，很多基層黨委和政府的紀檢監(jiān)察部門更多地是重復上級的指示，而真正主動落實各種治理腐敗以及作風建設(shè)舉措的并不多，這樣就導致腐敗治理工作和作風建設(shè)仍然停留在表面。這三種因素共同造成了基層權(quán)力的監(jiān)督缺失。

2.基層權(quán)力腐敗特征明顯。基層權(quán)力具有相對于其他層級權(quán)力不同的特征，與此相應(yīng)的是基層權(quán)力腐敗也具有較為明顯的特征，這些特征就導致了基層不正之風和腐敗問題的治理困難。首先，基層黨委和政府官員的權(quán)力較高層而言并不大，但其權(quán)力具有對口化的特點。相對于有些官員在自己對口的領(lǐng)域，由于制約較少，往往通過“蟻貪”的方式，利用各種機會、從各種渠道十分隱蔽地持續(xù)性侵占小額公款，利用小額公款進行小規(guī)模的非公務(wù)性活動，而這些小額公款可以以各種編造的理由或借口通過核查申報，審批的不嚴格或是心照不宣的不敢嚴格致使對口化的“蟻貪”甚至逐漸“正規(guī)化”“制度化”“合法化”，并成為咄咄怪事，這進一步導致基層黨委和政府長期陷入自身治理困境。另外，基層權(quán)力還存在過分集中的特征，在基層黨委和政府里，“三重一大”重要決定權(quán)相對而言都處在“關(guān)鍵少數(shù)”手中，而權(quán)力的過分集中又缺乏相應(yīng)的監(jiān)督制約，必然導致權(quán)力的隨意性、無序性，進而在基層經(jīng)?？梢钥吹健靶」倬挢潯钡默F(xiàn)象發(fā)生。

3.基層權(quán)力關(guān)系生活化?；鶎訖?quán)力關(guān)系網(wǎng)絡(luò)盤根錯節(jié)，這樣的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)導致權(quán)力關(guān)系的生活化，進而導致人們“多一事不如少一事”的心態(tài)，并導致基層權(quán)力問題難以治理。首先，黨委和政府官員干部在地域相對較小、人口相對較少的區(qū)域內(nèi)從事黨政工作，之間難免形成錯綜復雜的關(guān)系網(wǎng)，這些關(guān)系網(wǎng)進一步生活化，讓彼此相互熟知，進而形成一種相互幫助的人情關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，一方面為他們以私下的方式隱蔽性地開展非組織活動提供了便利，另一方面即使有相關(guān)查處線索暴露，大家也都相互關(guān)照，大事化小、小事化了；其次，基層官員晉升渠道不暢、崗位交流渠道不通是一個痼疾，這樣一來很多基層官員長時間在一個地區(qū)甚至一個崗位上工作，這又為基層權(quán)力關(guān)系的生活化提供了溫床。

三、著眼未來，全面從嚴治黨必將不折不扣地延伸到基層

習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上的重要講話，強調(diào)要推動全面從嚴治黨向基層延伸，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果。黨中央堅定不移反對腐敗的決心沒有變，堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭的目標沒有變。充分健全法治、努力完善制度、積極開展教育、創(chuàng)新使用技術(shù)，全面從嚴治黨的各項要求必將不折不扣地延伸到基層。

1.充分健全法治，夯實基層從嚴治黨的基礎(chǔ)?！傲挤ㄊ巧浦沃疤帷?，避免權(quán)力腐敗凌駕于法治之上，需要依據(jù)民主法治的理念，不斷健全反腐敗法律體系及相應(yīng)的黨內(nèi)法規(guī)。首先，要加快相關(guān)立法及黨內(nèi)法規(guī)的制定進程，針對當前基層不正之風及腐敗問題現(xiàn)狀，剖析其深層次原因，全面總結(jié)國內(nèi)外地方腐敗治理中的立法經(jīng)驗及黨內(nèi)作風建設(shè)的既有成果，積極健全相關(guān)法律法規(guī)。與此同時，地方黨委和政府可以根據(jù)當?shù)匕l(fā)展實際和黨風廉政建設(shè)以及反腐敗工作進展，積極出臺地方層面的法律法規(guī)施行細則，既使法律法規(guī)的施行落到具體可操作的實處，又使其更符合實際地情。在此基礎(chǔ)上，要加強法律法規(guī)的宣傳普及工作，使法律法規(guī)入腦、入心、入行，為黨員干部上緊“法治弦”，依法依規(guī)行使權(quán)力，切實為人民服務(wù)。

2.努力完善制度，整合基層從嚴治黨的合力。制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。在推進全面從嚴治黨向基層延伸的過程中，制度建設(shè)更是發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。首先，要完善科學的決策制度和選人用人制度?！耙谎蕴谩笔降摹耙话咽帧必熑沃圃诤艽蟪潭壬蠈е铝烁瘮〉淖躺?，違背了集體領(lǐng)導與個人分工負責領(lǐng)導體制的要求。因此在選人用人制度方面，更應(yīng)確立任人唯賢的理念，堅決確保選人用人制度不走樣，避免遭受基層權(quán)力生活化的侵襲。其次，要進一步完善紀檢監(jiān)察制度，加大基層黨委和政府紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督執(zhí)法力度，各種貪污腐敗線索以及違反黨風廉政建設(shè)相關(guān)規(guī)定的行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就要全面、客觀地推進審查。再次，要將社會力量納入從嚴治黨的相關(guān)制度中來，充分利用社會力量監(jiān)督腐敗行為，形成信息溝通與反饋的聯(lián)動機制，在這一過程中，還要建立完善的隱私保護制度，確保反映線索的當事人免受打擊報復。

3.積極開展教育，增強基層從嚴治黨的決心。在治理基層黨委、政府權(quán)力腐敗和加強黨風廉政建設(shè)過程中，要特別重視廉政文化的宣傳與教育。當前，廉政文化的宣傳與教育有兩個方面的局限，一是廉政文化的宣傳與教育基本局限于黨內(nèi)宣傳，各級黨政機關(guān)雖有專門機構(gòu)進行上傳下達以及普及型教育宣傳工作，但并未將這種教育普及到群眾中去，形成社會共識；二是廉政文化的宣傳與教育局限在走形式、走過場，往往都是為了“上鏡效果”而開展一些浮于表面的活動，乏味陳舊而缺乏吸引力和感召力。因此，在積極開展教育的過程中，一定要堅持務(wù)實的基本原則，同時要讓廣大人民群眾參與進來，不斷增強人民群眾參與其中的意識，增強基層從嚴治黨的決心，努力將廉政文化的宣傳與教育真正落到實處。

4.創(chuàng)新使用技術(shù)，提升基層從嚴治黨的效能。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為提高辦事效能的重要載體，在推進基層黨風廉政建設(shè)的過程中，也應(yīng)該順應(yīng)時代潮流，創(chuàng)新使用技術(shù)，將信息技術(shù)及互聯(lián)網(wǎng)運用于從嚴治黨的各個環(huán)節(jié)與過程中。網(wǎng)絡(luò)反腐與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有成本低廉、運行高效、傳播便捷的巨大優(yōu)勢，基層黨委政府要積極創(chuàng)新反腐倡廉手段，充分利用網(wǎng)絡(luò)反腐和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督這一新途徑。首先，要充分利用信息技術(shù)推進基層黨務(wù)公開和政務(wù)公開，進而從源頭上遏制不正之風和腐敗問題。其次，要充分利用信息技術(shù)加大反腐敗以及黨風廉政建設(shè)的宣傳與治理工作，這其中就包括創(chuàng)新使用微博、微信等新媒體平臺，利用網(wǎng)絡(luò)新媒體自覺接受群眾的監(jiān)督和舉報，對網(wǎng)絡(luò)新媒體接受的各種線索和信息進行匯總、移交相關(guān)部門開展調(diào)查并及時作出反饋。

總之，從嚴治黨是中國共產(chǎn)黨始終保持先進性、純潔性并長期立于不敗之地的根本保障，全面從嚴治黨，是貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的核心和關(guān)鍵。黨的十八大以來，從中央到地方，全力正風肅紀，接續(xù)反腐懲惡，黨風政風得到了明顯改善，不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制逐步建立。但是，反腐敗斗爭只有進行時、沒有完成時，全面從嚴治黨永遠在路上，尤其是群眾身邊的不正之風和腐敗問題依然多發(fā)高發(fā)，黨的執(zhí)政之基在基層，力量之源更在基層。只有將全面從嚴治黨的各項要求不折不扣地向基層延伸，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭才一定能取得壓倒性勝利。因此，正如習近平總書記所強調(diào)的，要推動全面從嚴治黨向基層延伸。這正是回應(yīng)百姓關(guān)切、維護群眾利益的現(xiàn)實需要，更是全面從嚴治黨的題中之義，充分彰顯了黨中央堅定不移反對腐敗的決心沒有變，堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭的目標沒有變，必將提振全黨全社會持續(xù)抓好黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的自信心。

責任編輯：雙艷珍