院校后勤服務(wù)管理模式探析

摘 要：本文主要介紹了國(guó)內(nèi)外院校后勤服務(wù)的管理模式，分析的國(guó)內(nèi)院校后勤服務(wù)保障管理模式的特點(diǎn)，總結(jié)了我國(guó)院校后勤社會(huì)化改革的過(guò)程，對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段正在積極推進(jìn)的院校后勤社會(huì)化改革提供一些參考，提出了我國(guó)院校后勤社會(huì)化改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)方向。

關(guān)鍵詞：國(guó)內(nèi)外院校 院校后勤 后勤管理模式

院校后勤服務(wù)的主要服務(wù)對(duì)象為教學(xué)、科研和師生，它提供的是一種服務(wù)性勞動(dòng)，具有商品屬性；但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代逐步形成了一種純服務(wù)、封閉式兼具福利性質(zhì)的管理體制與運(yùn)行機(jī)制， 隨著院校后勤服務(wù)體質(zhì)的深入改革，后勤服務(wù)的弊端逐漸暴露出來(lái)。本文通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外院校后勤管理模式的總結(jié)、比較與分析，給我國(guó)院校后勤服務(wù)管理提供參考。

一、國(guó)外后勤服務(wù)的管理模式

國(guó)外院校后勤事務(wù)的運(yùn)作模式比較多元化，大致可分為院校直接參與型、專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)型、自辦與引進(jìn)結(jié)合型三種類型。直接參與型是由學(xué)校來(lái)承擔(dān)與實(shí)施后勤服務(wù)工作的。在這種模式下，學(xué)校設(shè)有專門的后勤管理機(jī)構(gòu)，并成立具體的后勤辦事機(jī)構(gòu)，由后勤管理部門下達(dá)任務(wù)，學(xué)校具體的事務(wù)部門負(fù)責(zé)實(shí)施。英國(guó)、美兩院校的后勤服務(wù)可以歸屬于學(xué)校自辦后勤服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制。專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)型專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)型則是由政府專門成立類似“服務(wù)中心”的機(jī)構(gòu)，以法律的形式明確規(guī)定院校的后勤服務(wù)全部交由該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，院校不設(shè)后勤管理機(jī)構(gòu)，后勤事務(wù)完全脫離院校， 方便院校集中精力做好教學(xué)、科研。德國(guó)、法國(guó)等歐洲大陸國(guó)家使用的是這一體制。自辦與引進(jìn)結(jié)合型則是一種后勤服務(wù)租賃經(jīng)營(yíng)模式，將院校的后勤服務(wù)工作以完全合同方式或部分合同方式租賃給專業(yè)的企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，院校承擔(dān)必要的監(jiān)督職能與合同管理職能以及一些設(shè)施提供的責(zé)任。日本等國(guó)家為這一模式。

二、我國(guó)后勤服務(wù)的管理模式

從 1983年我國(guó)提出黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化的改革目標(biāo)開始，國(guó)家先后出臺(tái)一系列文件推動(dòng)后勤服務(wù)社會(huì)化改革，為改革提供主要思路與方向，提升后勤保障服務(wù)質(zhì)量。從我國(guó)目前后勤社會(huì)化的典型做法來(lái)看，可以歸納為三種主要模式，即自辦后勤服務(wù)保障模式、社會(huì)租賃經(jīng)營(yíng)后勤服務(wù)保障模式和全國(guó)或地方統(tǒng)一后勤服務(wù)保障模式。自辦后勤服務(wù)保障模式是學(xué)校仍然保留后勤人員，成立后勤管理機(jī)構(gòu)，組建準(zhǔn)企業(yè)化管理的后勤服務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，這種模式廣泛應(yīng)用于高等教育學(xué)校、干部教育學(xué)校等，取得了較好的效果，但是后勤人員工資不與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，有礙其積極性的發(fā)揮；其次，巨額的財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的地區(qū)而言，是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)；等等。社會(huì)租賃經(jīng)營(yíng)后勤服務(wù)保障模式是將院校的后勤服務(wù)保障工作推向社會(huì)，經(jīng)費(fèi)上實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，院校成立后勤管理機(jī)構(gòu)，制定完善的監(jiān)督體系。但企業(yè)要生存、要發(fā)展，就必須盈利，否則市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。因此，院校的公益性要靠政府和院校體現(xiàn)，只能通過(guò)優(yōu)惠政策、投入及補(bǔ)貼等方式體現(xiàn)公益性，決不能要求企業(yè)體現(xiàn)公益性。全國(guó)或地方統(tǒng)一后勤服務(wù)保障模式采取校與校之間或者學(xué)校與社會(huì)之間聯(lián)合，共同進(jìn)行后勤服務(wù)管理的方式。學(xué)校將后勤分離出來(lái)，采取一系列方式進(jìn)入股份有限公司，通過(guò)新的體制和運(yùn)行方式，實(shí)行有償服務(wù)。上海、廣東湛江等較發(fā)達(dá)地區(qū)的部分院校在進(jìn)行區(qū)域性統(tǒng)一管理模式方面進(jìn)行了探索，并取得一定的成功，但由于各個(gè)地區(qū)情況差異較大，因此區(qū)域性經(jīng)驗(yàn)并不具有普遍適用性。

三、后勤服務(wù)社會(huì)化改革的趨勢(shì)

后勤社會(huì)化改革不可能一蹴而就，其涉及到后勤服務(wù)的供需雙方交易主體和市場(chǎng)環(huán)境的規(guī)范，后勤服務(wù)管理模式不能實(shí)行“拿來(lái)主義” ，而需要仔細(xì)權(quán)衡。從我國(guó)目前各院校的實(shí)際情況及后勤社會(huì)化改革的現(xiàn)狀看，各種模式均有優(yōu)缺點(diǎn)，不能簡(jiǎn)單的確定哪種模式更為有效，更為優(yōu)越。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)院校后勤服務(wù)保障體系應(yīng)該是建立一種具有一定的全國(guó)統(tǒng)一或地方統(tǒng)一性，但又不完全排斥競(jìng)爭(zhēng)的后勤服務(wù)模式。國(guó)家的院校后勤服務(wù)資源進(jìn)行統(tǒng)一有效地管理與調(diào)配利用，而且這種全國(guó)統(tǒng)一管理模式的優(yōu)點(diǎn)也符合社會(huì)主義國(guó)家的根本需要。

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作者簡(jiǎn)介：彭凱（1988-），男，漢族，河南信陽(yáng)市人。現(xiàn)為焦裕祿干部學(xué)院后勤保障部副部長(zhǎng)。