關(guān)于加快推進(jìn)“智·惠武清”建設(shè)的調(diào)研

李學(xué)鵬

建設(shè)智慧城市是貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、全面建成小康社會(huì)的重要舉措。武清區(qū)委、區(qū)政府超前謀劃，將智慧城市建設(shè)作為重大發(fā)展戰(zhàn)略，于2012年8月啟動(dòng)了“智·惠武清”建設(shè)，并于2013年9月成功獲批住建部第二批國家級智慧城市試點(diǎn)。為此，我們深入調(diào)研，以進(jìn)一步加快“智·惠武清”建設(shè)與發(fā)展，助推京津衛(wèi)星城和美麗新武清建設(shè)。

一、“智·惠武清”發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.電子政務(wù)水平不斷提升。本著“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺和分級管理”的原則，在全市區(qū)縣中率先統(tǒng)一構(gòu)建“一張網(wǎng)、兩個(gè)平臺、一個(gè)中心、四個(gè)保障”的電子政務(wù)綜合服務(wù)體系，初步形成網(wǎng)絡(luò)集中、平臺整合、數(shù)據(jù)共享的政務(wù)云。信息資源整合取得一定成效。武清區(qū)是天津市政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)三個(gè)試點(diǎn)之一。市行政許可中心異地災(zāi)備中心也選址在武清。

2.電子商務(wù)蓬勃發(fā)展。近年來，依托區(qū)位、交通、環(huán)境、載體、服務(wù)和招商機(jī)制等綜合優(yōu)勢，武清區(qū)搶抓新一輪電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)布局的重要機(jī)遇，加大招商引資力度，亞馬遜、阿里巴巴、京東商城等20強(qiáng)電商中已有16家在我區(qū)形成聚集，總計(jì)引進(jìn)電商產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)近百家。

3.信息產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。云計(jì)算和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地初見雛形。中興、太平洋電信、天津移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息產(chǎn)業(yè)龍頭落戶區(qū)內(nèi)，帶動(dòng)引進(jìn)一批信息技術(shù)高端項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)一步推進(jìn)。我區(qū)是農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地之一，已建成集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯、農(nóng)民教育培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、防汛抗旱、氣象信息服務(wù)等為一體的國內(nèi)一流智慧農(nóng)業(yè)信息平臺。

4.信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。電信、移動(dòng)、聯(lián)通、網(wǎng)絡(luò)公司積極實(shí)施寬帶普及提升工程，加快光纖接入網(wǎng)建設(shè)和普及延伸，提升了寬帶家庭普及率和接入速率。無線城市加快推進(jìn)，WiFi覆蓋率逐年提高。

5.智慧城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。2013年完成了“智·惠武清”頂層設(shè)計(jì)，計(jì)劃利用三年時(shí)間從基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)與宜居、管理與服務(wù)、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)四個(gè)方面，實(shí)施20個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。公共服務(wù)門戶（智能公共服務(wù)平臺、企業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺、區(qū)域衛(wèi)生服務(wù)平臺）、城市管理（應(yīng)急指揮平臺）、智能教育（一中智慧校園示范）等平臺已基本建立完成。

二、存在的問題

1.忽視實(shí)際應(yīng)用，評估監(jiān)管缺位。一些項(xiàng)目建設(shè)單位在購買信息化基礎(chǔ)設(shè)備上花費(fèi)大量資金，但由于缺少操作人員和后續(xù)投入以及配套設(shè)施不足等原因，忽視應(yīng)用開發(fā)和普及推廣，使一些項(xiàng)目的應(yīng)用效果大打折扣。對已建成的項(xiàng)目，缺乏應(yīng)用效果評估機(jī)制，使信息系統(tǒng)不能發(fā)揮應(yīng)有功效，既沒有實(shí)現(xiàn)惠民，也造成了資源浪費(fèi)。

2.條塊分割成為資源整合的最大障礙。在建設(shè)管理層面，一些單位和部門自成體系，互不通氣，各自根據(jù)市對口部門要求建平臺建系統(tǒng)，以系統(tǒng)安全為由不共建共享，造成各系統(tǒng)獨(dú)立建設(shè)、條塊分割，形成大量的“信息孤島”，導(dǎo)致資源整合共享難，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

3.產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯，企業(yè)信息化程度不高。借重首都資源，引進(jìn)了一批互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和電商龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。但產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺還不完善，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，集聚效應(yīng)不突出，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢尚未確立。

4.信息化專業(yè)人才匱乏。區(qū)委、區(qū)政府高度重視人才引進(jìn)工作，與北京大學(xué)、清華大學(xué)、天津大學(xué)、北京MBA聯(lián)盟等近50所高校院所和專業(yè)機(jī)構(gòu)簽訂了科技人才合作協(xié)議，聘請多名兩院院士擔(dān)任區(qū)政府顧問。但我區(qū)信息化及相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域高端人才匱乏、缺乏產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才、復(fù)合型人才、管理人才和技能型工人的局面尚未得到根本轉(zhuǎn)變。近年來我區(qū)引進(jìn)信息化及相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生的人數(shù)較少，互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等高端人才偏少。引進(jìn)和培養(yǎng)適應(yīng)智慧城市要求的人才是目前面臨的一個(gè)重要挑戰(zhàn)。

5.領(lǐng)導(dǎo)與組織推進(jìn)還應(yīng)加強(qiáng)，統(tǒng)籌力度不夠。區(qū)委、區(qū)政府成立了“智·惠武清”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。下設(shè)的辦公室不是專職機(jī)構(gòu)，日常工作由區(qū)信息辦負(fù)責(zé)，區(qū)信息辦從人員到機(jī)構(gòu)，都難以協(xié)調(diào)各成員單位。由于領(lǐng)導(dǎo)工作體制、決策咨詢機(jī)制、建設(shè)評估考核機(jī)制的缺失，致使“智·惠武清”建設(shè)從頂層設(shè)計(jì)、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)到部門之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、項(xiàng)目運(yùn)行評估等各個(gè)層面都難以整體有序推進(jìn)。宣傳推動(dòng)力度不夠，一些單位對“智·惠武清”建設(shè)內(nèi)容不了解，積極性不高，項(xiàng)目建設(shè)滯后。

三、幾點(diǎn)建議

1.進(jìn)一步整合城市數(shù)據(jù)資源和服務(wù)資源。一是建立政府資源大數(shù)據(jù)中心，為城市運(yùn)營提供數(shù)據(jù)支撐。建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)按需交換共享數(shù)據(jù)資源平臺，建成云計(jì)算中心和感知中心。進(jìn)一步整合數(shù)據(jù)資源，建立城市級信息資源交換共享機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)，建立城市公共信息交換與共享平臺和數(shù)據(jù)資源大數(shù)據(jù)中心，為各部門、各系統(tǒng)提供完善的數(shù)據(jù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的協(xié)同共享。

二是建立城市管理運(yùn)營服務(wù)中心。建立網(wǎng)上和實(shí)體城市運(yùn)營服務(wù)中心。發(fā)揮政府職能作用，運(yùn)用網(wǎng)格化管理，整合企業(yè)服務(wù)、投融資、政府陽光熱線、數(shù)字城管、物業(yè)服務(wù)、環(huán)保等公共服務(wù)資源。為居民解決就業(yè)、家政、咨詢、修理等日常需求，為企業(yè)提供行政審批、法律咨詢、領(lǐng)辦幫忙等需求的快速定制和按需接入服務(wù)，統(tǒng)一服務(wù)窗口，提供無處不在的“一站式、一號式、一網(wǎng)式”服務(wù)，提升武清整體服務(wù)環(huán)境。

2.選擇民計(jì)民生工程項(xiàng)目，突出惠民，先行推進(jìn)。一是建立智能醫(yī)療服務(wù)體系。首先，按照國家衛(wèi)生相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善《武清區(qū)智能醫(yī)療行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確醫(yī)療衛(wèi)生信息化規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)格式要求，為實(shí)現(xiàn)各醫(yī)院應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通和資源共享奠定基礎(chǔ)。其次，在區(qū)域衛(wèi)生信息服務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，整合提升醫(yī)療衛(wèi)生資源。改善提升各醫(yī)院的網(wǎng)絡(luò)承載能力和交換處理能力。建立醫(yī)院信息集成平臺，構(gòu)建醫(yī)療數(shù)據(jù)中心。建立居民健康自助門戶，實(shí)現(xiàn)個(gè)人身份證號、健康卡號、登錄賬號統(tǒng)一認(rèn)證。再次，建立區(qū)域醫(yī)療一卡通管理系統(tǒng)。與居民電子健康檔案進(jìn)行信息整合，提供預(yù)約掛號、電子轉(zhuǎn)診服務(wù)，與上級醫(yī)院進(jìn)行診間預(yù)約和遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作。最后，吸引京津冀優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源服務(wù)武清。建立農(nóng)村遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)影像集中診斷、數(shù)據(jù)共享機(jī)制，促進(jìn)公共醫(yī)療資源均等化。依托區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生便民服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。

二是構(gòu)建智能公共交通服務(wù)管理平臺。首先，理順管理服務(wù)機(jī)制，做好智能公共交通的頂層設(shè)計(jì)。由區(qū)政府主導(dǎo)，與市公交集團(tuán)建立對武清公交公司的對應(yīng)管控機(jī)制，對機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置進(jìn)行規(guī)范和管理，設(shè)置相應(yīng)的信息化管理部門和專門人員，建立對口合作機(jī)制。其次，對公交客車、交通稽查車、兩客一危車輛安裝衛(wèi)星定位裝置，建立電子警察車輛軌跡跟蹤系統(tǒng)和路況分析系統(tǒng)，納入應(yīng)急監(jiān)管信息平臺。最后，運(yùn)用技術(shù)手段建立便民服務(wù)站牌和APP手機(jī)終端。選擇城區(qū)主要路段為試點(diǎn)，安裝公交電子站牌，通過衛(wèi)星定位系統(tǒng)，在公交站牌上展示公交信息。開發(fā)智能手機(jī)終端程序，方便市民實(shí)時(shí)查詢路況、公交、出租車、自行車租用等信息。

3.強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施能級。一是鼓勵(lì)電信、聯(lián)通、移動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)公司加大通信基礎(chǔ)設(shè)施投入。加快推進(jìn)無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)鎮(zhèn)村3G/4G網(wǎng)絡(luò)改造提升，加快光纖進(jìn)社區(qū)（村）入戶的進(jìn)程，著力解決最后一公里問題，互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬達(dá)到T級，無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋人員密集區(qū)域。同時(shí)，要加快智能電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)程，為“智·惠武清”工程項(xiàng)目建成后的應(yīng)用推廣提供電力保障。

二是進(jìn)一步規(guī)范住宅小區(qū)及商住樓通信管線及通信設(shè)施建設(shè)。新建住宅區(qū)和新開發(fā)商業(yè)地塊要提前規(guī)劃并配齊通信管道、樓內(nèi)光纖、設(shè)備間等通信配套設(shè)施，以滿足多家通信公司的租用需要。

三是政府出臺扶持政策，支持通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議政府部門對通信網(wǎng)絡(luò)公司在基站選址、管道建設(shè)、電力引入、工程施工等方面給予支持；在市政建筑、設(shè)施、園區(qū)等社會(huì)資源使用方面給予配合；采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，對做出較大貢獻(xiàn)的專業(yè)公司給予獎(jiǎng)勵(lì)。

4.做強(qiáng)信息服務(wù)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。一是建立物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)聯(lián)盟。重點(diǎn)發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)和服務(wù)外包等智慧產(chǎn)業(yè)，在城市管理領(lǐng)域開展物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)。依托發(fā)展載體，做大規(guī)模，完善產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。以京濱工業(yè)園中國通信工業(yè)協(xié)會(huì)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用分會(huì)為基礎(chǔ)，建立物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)聯(lián)盟。培育物聯(lián)網(wǎng)與傳感網(wǎng)領(lǐng)域市場。以“兩區(qū)五園”智慧園區(qū)建設(shè)為示范，打造智能、綠色、可持續(xù)發(fā)展的智慧園區(qū)試點(diǎn)。

二是建立云計(jì)算產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。大力發(fā)展融合通信、電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興信息產(chǎn)業(yè)，建成云計(jì)算硬件、服務(wù)、平臺三大集群。引進(jìn)一批行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的云計(jì)算企業(yè)，建立云計(jì)算產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。加快推進(jìn)太平洋電信數(shù)據(jù)處理中心建設(shè)。

三是建立電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。進(jìn)一步加大招商力度，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈聚集，抓大不放小，壯大電商企業(yè)總量。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和指導(dǎo)，完善《武清區(qū)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策。逐步建立完善的電子商務(wù)配套服務(wù)體系。完善現(xiàn)代物流服務(wù)體系，建設(shè)智慧物流信息平臺，培育大型物流企業(yè)，完善倉儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)等物流基礎(chǔ)配套設(shè)施的信息化改造，為物流業(yè)發(fā)展提供有力支撐。運(yùn)用線上線下相結(jié)合的經(jīng)營模式，推動(dòng)電子商務(wù)向自行車、絹花、地毯等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延伸，培育一批本土電商企業(yè)。

5.完善政策支持體系，提升服務(wù)水平。一是完善財(cái)政支持監(jiān)管機(jī)制。重點(diǎn)扶持“智·惠武清”建設(shè)項(xiàng)目，建立動(dòng)態(tài)有效的財(cái)政支持機(jī)制，推動(dòng)財(cái)政資金和稅收減免政策向智慧應(yīng)用系統(tǒng)試點(diǎn)示范工程、智慧技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)、智慧產(chǎn)業(yè)基地傾斜，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政政策的杠桿效應(yīng)。明確區(qū)財(cái)政投資建設(shè)的“智·惠武清”工程項(xiàng)目，智惠辦和區(qū)財(cái)政局及項(xiàng)目建設(shè)單位要建立溝通機(jī)制，智惠辦嚴(yán)把項(xiàng)目前期調(diào)研和監(jiān)督管理關(guān)，區(qū)財(cái)政局嚴(yán)把招投標(biāo)程序和資金審核關(guān)。

二是建立多元化的投融資機(jī)制。“要進(jìn)一步制定完善扶持政策，建立完整有效的投融資體系，制定實(shí)用可行的投融資規(guī)劃。依托商務(wù)區(qū)、崔黃口電子商務(wù)園、京津高村科技創(chuàng)新園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)及專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)為重點(diǎn)，引進(jìn)組建一批專業(yè)化投資運(yùn)營公司，制定具體投資導(dǎo)向目錄，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過直接投資和建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式參與“智·惠武清”建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新項(xiàng)目授信和審貸方式，逐步形成政府與企業(yè)多方參與、市場化運(yùn)作的投融資機(jī)制，形成可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)，為“智·惠武清”建設(shè)提供資金支持。

三是加大人才引進(jìn)培養(yǎng)力度。推進(jìn)“智·惠武清”建設(shè)，引進(jìn)培養(yǎng)專業(yè)人才迫在眉睫。要大力推進(jìn)人才基地建設(shè)，創(chuàng)建人才集聚平臺，構(gòu)筑武清人才高地。不斷拓寬人才引進(jìn)渠道，完善激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)好各項(xiàng)政策措施，切實(shí)幫助解決科研項(xiàng)目補(bǔ)貼、住房、子女入學(xué)等問題，以優(yōu)越的條件和環(huán)境，吸引海內(nèi)外信息化高層人士特別是拔尖領(lǐng)軍人才，引入和培育各類高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。進(jìn)一步推進(jìn)園區(qū)及企業(yè)與國內(nèi)高校、科研院所進(jìn)行對接，實(shí)現(xiàn)科技人才交流、科研成果共享，為“智·惠武清”建設(shè)提供智力支撐。

6.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌力度。一是建立強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將加快推進(jìn)“智·惠武清”建設(shè)擺在突出位置，建立完善的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。充實(shí)“智·惠武清”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（智惠辦）的力量，聘請國內(nèi)外、市、區(qū)專業(yè)人員組建“智·惠武清”專家組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)、監(jiān)督、驗(yàn)收、評估等工作。

二是研究制定項(xiàng)目運(yùn)營管理考核機(jī)制。為確保項(xiàng)目取得預(yù)期效果，“智·惠武清”項(xiàng)目建成后的應(yīng)用推廣由各責(zé)任單位負(fù)責(zé)，智惠辦研究制定項(xiàng)目運(yùn)營管理考核辦法，監(jiān)督項(xiàng)目建成后的應(yīng)用推廣和運(yùn)行管理，負(fù)責(zé)應(yīng)用效果評估。

三是加強(qiáng)宣傳普及推動(dòng)工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，注重將智慧城市理念融入到公共政策的制定和實(shí)施過程中。要把信息化和電子信息產(chǎn)業(yè)知識作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容。通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視等多種形式，廣泛宣傳普及智慧城市相關(guān)知識，增強(qiáng)全社會(huì)對“智·惠武清”建設(shè)的認(rèn)知度和參與度，凝聚各方智慧和力量，為加快推進(jìn)“智·惠武清”建設(shè)營造良好氛圍。