派出所工作的“精耕細(xì)作”

紀(jì)小塵

一個派出所，一片責(zé)任田，在轄區(qū)內(nèi)開展公安工作就好比在田里“種莊稼”，工作開展得怎么樣直接影響來年“收成”的好壞。面對這手里的“一畝三分地”，民警們該如何“精耕細(xì)作”才能換來豐收呢？筆者結(jié)合自己在派出所工作的一點感悟，來說一說派出所的那些“細(xì)”。

接處警工作中的“細(xì)針密線”

接處警工作是基層派出所最常態(tài)也是最重要的工作之一，同行們都深有感觸。接處警工作為什么要“細(xì)”？除了民意回訪、內(nèi)部監(jiān)督等帶來的壓力外，我認(rèn)為最重要的原因是每一起警情都可能隱藏著一定的風(fēng)險。這些風(fēng)險可能是對于民警自身的安全構(gòu)成威脅，也可能是處置不當(dāng)會帶來更嚴(yán)重的后果。

我曾在實習(xí)的時候遭遇一次驚心動魄的警情。當(dāng)時正值周末深夜，一個師兄帶我在路面巡邏（當(dāng)?shù)嘏沙鏊趧?wù)機制為主班民警處警、副班民警巡邏），我們身上都沒有攜帶警械武器。所里打來電話說在我們巡邏路段的一家咖啡店內(nèi)有人鬧事，我們沒多想就順道前去處置了，也沒有聯(lián)系報警人詢問情況。然而到達(dá)現(xiàn)場后，我和師兄傻眼了，七八個男子酒后拿啤酒瓶互相打斗。我們當(dāng)場警告后，這些人還沖著我們要“較量”一番，一個啤酒瓶更是險些落在了我們的腦袋上。師兄連忙把我推到一邊，讓我打電話請求支援。好在咖啡店的服務(wù)員幫助師兄與這些醉酒男子進行周旋，增援警力來得也比較及時，才化解了這一危機。

若說生命安全遭受威脅不常見，那職業(yè)安全遭受威脅可就常見了。“八大件”“九小件”可以少帶幾個，但執(zhí)法記錄儀必須“逢警必帶”?，F(xiàn)在公安部專門出臺了規(guī)定，足見其重要性。不怕警情復(fù)雜難處理，就怕別有用心的拍照者和“碰瓷”的當(dāng)事人。

記得2015年冬天我處過一個惡意堵門影響商店正常經(jīng)營的警情。一名中年婦女的兒子在非工作期間出了車禍去世，她便找到他兒子生前的單位討要“補償款”。該店老板出于同情已經(jīng)支付其數(shù)萬元的補貼，然而該女子依舊采取擺花圈、哭喊鬧的方式堵住該店大門。我在勸說無果的情形下警告該中年女子不要擾亂公共秩序，然而她卻依舊不依不饒，并糾集三四名中年女子對民警進行推阻。為防止事態(tài)擴大，我們要求雙方當(dāng)事人上警車跟隨去派出所處理。那名中年女子卻在上警車前一剎那倒地大喊：“警察打人了！”周圍群眾立刻上前圍觀，我將肩上的執(zhí)法記錄儀摘下隨即將出警錄像向群眾播放，那名女子自知理虧，只得起身配合我們離開現(xiàn)場。

自遇到這些突發(fā)情況后，無論大事小事，無論寒來暑往，我每一次處警都堅持全副武裝。

以往遇到民事糾紛，特別是民間債務(wù)糾紛，我們都不會把人往派出所帶，調(diào)解不成就讓他們各自去法院解決。然而2015年5月發(fā)生在江蘇省徐州市某派出所轄區(qū)的一起債務(wù)糾紛警情卻釀成了一場悲劇。討債的人糾集討債公司人員把欠債的人一家控制住，處警民警以該警情系民間借貸糾紛，沒有受理核查，也未及時向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報，簡單勸說后便離開現(xiàn)場。不料，討債人于第二日凌晨見追債無望，便將對方四人全部殺害。處警民警也因為涉嫌玩忽職守罪被檢察機關(guān)立案偵查并采取強制措施。

我在2016年春節(jié)前夕的一次值班中也遭遇過類似的債務(wù)糾紛，當(dāng)時雙方在一家賓館里，討債人說是在一起“談?wù)劇?，但欠債人卻沉默不語。在討債人一方人數(shù)較多的情況下，我與另一名民警還是選擇了將雙方當(dāng)事人帶至派出所繼續(xù)所謂的“談?wù)劇薄；氐剿锖?，我們才發(fā)現(xiàn)欠債人身上有被打的痕跡，于是開展調(diào)查。討債人意識到自己的行為過激便立刻向我們承認(rèn)錯誤，欠債人也自知理虧于是要求調(diào)解。最后，雙方達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，我們讓欠債人先行離開，之后又對討債人進行了批評教育。

民事糾紛在現(xiàn)實中難以采取強制力來解決，利益受害的一方維權(quán)困難便可能會采取不當(dāng)?shù)姆绞?，甚至用暴力去解決問題。而派出所民警在處警過程中更要有“底線”思維，遇到麻煩不礙事，留下隱患才最為致命。

調(diào)解工作中的“粗中有細(xì)”

調(diào)解工作嚴(yán)格意義上來講應(yīng)該是接處警工作的延伸。派出所處理最多的應(yīng)該是治安調(diào)解，即因民間糾紛引起后果較輕的毆打他人和故意損毀公私財物等案（事）件。調(diào)解看似只要分清責(zé)任、判明是非，剩下就是用溝通和協(xié)商處理事情，但很多治安糾紛的背后是人與人之間復(fù)雜的矛盾。如果調(diào)解過細(xì)，會導(dǎo)致雙方的分歧點增加，無形之中繞了自己的“腿”;如果調(diào)解過粗，那么二次、三次“返工”的概率會大大增加，不僅矛盾沒化解，甚至?xí)l(fā)信訪和投訴。應(yīng)做到“粗中有細(xì)”。

我印象較深的是剛上班那會兒處理一起前妻到前夫家與前夫的現(xiàn)任妻子打架的糾紛。兩名當(dāng)事女子都咬定對方動手打人，摔砸房間內(nèi)物品，然而談到自己的行為時都說沒有還手。因雙方無明顯受傷痕跡，事發(fā)地又在居民小區(qū)，在證據(jù)有限的情況下難以認(rèn)定物品損壞的責(zé)任歸誰。我嘗試給雙方調(diào)解，但她們的要求迥異，我只能順著她們的思路再繼續(xù)溝通，結(jié)果陷入了一個死循環(huán)。帶班所長看到了這一情況，立馬詢問那位前妻來前夫家的目的，后來得知是為了爭取小孩的撫養(yǎng)權(quán)問題。他又上前詢問了那位現(xiàn)任妻子房屋的所有權(quán)歸誰，她說房子是法院判給他現(xiàn)任丈夫以后才和她結(jié)婚，所有權(quán)在其丈夫手中。帶班所長將事件的中心人物前夫找來，讓他出面處理，又引導(dǎo)其前妻通過法律程序解決小孩撫養(yǎng)權(quán)爭議。最終雙方自行協(xié)商處理，并沒有給民警留下難題。

帶班所長后來告訴我：處理問題要抓住主要矛盾，調(diào)解要民警占據(jù)主導(dǎo)，思路若是跟著當(dāng)事人走，那就會陷入死胡同。

之前，我在所里看到一些老民警進行調(diào)解時，只要涉及“錢”的問題他們都是要求過錯一方當(dāng)場把錢付清，或是要求雙方不能當(dāng)場結(jié)清的事后自行通過法院處理。我總以為這樣做未免有些極端，會使雙方當(dāng)事人情緒受到影響，從而增加簽調(diào)解協(xié)議的難度。直到有一次我處理一起因勞資糾紛引發(fā)的打架案件，當(dāng)時老板承諾會把賠償和工資分兩期給工人，并先行支付了30%。我為了雙方能減少顧慮盡快簽調(diào)解協(xié)議，便按照這一承諾內(nèi)容讓雙方簽署。不料，這個工人在一個月后又來找我，說老板聯(lián)系不上，之后一直沒有把錢給他。好在我最終找到這個老板上班的地方，才把調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容履行完畢。事后回想老民警的那些做法，確實相對來說是萬無一失的。調(diào)解過程可以粗一點，但協(xié)議內(nèi)容一定要仔細(xì)研究，經(jīng)得起推敲，避免將責(zé)任留給自己。

社區(qū)工作中的“事無巨細(xì)”

社區(qū)警務(wù)工作是一盤棋，千頭萬緒、方方面面。各種考核指標(biāo)是社區(qū)的，各種信息采集是社區(qū)的，各種場所管理是社區(qū)的，各種矛盾化解也是社區(qū)的……之所以說它是一盤棋，是因為這些工作都指向一個中心，那就是“陣地”管控，或者是我們行話里“打防結(jié)合”中的“防”。雖然我們時常會抱怨社區(qū)工作瑣碎繁雜，甚至認(rèn)為沒什么意義，但從長遠(yuǎn)角度看，社區(qū)警務(wù)工作若不扎實做細(xì)，就可能隨時埋下“定時炸彈”。

每位社區(qū)民警最有感觸的應(yīng)當(dāng)是轄區(qū)內(nèi)的所謂“特殊人員”，這些人通常是他們重點走訪的對象。民警們要經(jīng)常了解他們的出行動態(tài)，電話聯(lián)系不上，便要親自上門走訪，確保掌握他們的現(xiàn)實情況。

曾聽師傅們講過一件發(fā)生在我們所里的“趣事”，有一次兩會期間，某社區(qū)民警正常核查其片區(qū)內(nèi)的一名“特殊人員”的動態(tài)。因他和妻子都年事已高，不使用手機，社區(qū)民警便上門詢問，可他卻不開門，只是在屋里說：“我知道你來是干什么的，你放心，違法亂紀(jì)的事兒我不干?！比宕蔚暮瞬?，社區(qū)民警都吃了閉門羹，但起碼每次屋里都傳來他的聲音，倒也讓人放心。不料，所里的另外一名民警發(fā)現(xiàn)他在鄰近的小區(qū)進行擾序行為，當(dāng)一頭霧水的社區(qū)民警見到他并問他什么時候去的這個問題時，他卻說：“我在家放了一臺錄音機，你們來了我老伴就會把我的聲音放給外面的人聽?！边@席話讓那位社區(qū)民警哭笑不得。

2015年在我所轄區(qū)南山一片發(fā)生了一起惡性的強奸殺人案，因為山上監(jiān)控盲區(qū)較多，案發(fā)時又正值深夜，民警對周圍群眾進行走訪也沒有得到有價值的信息。后經(jīng)過市區(qū)兩級公安機關(guān)的不懈努力，此案最終還是在短短數(shù)天內(nèi)告破。然而在成功破案喜悅的背后，民警通過對嫌疑人身份進行核查，發(fā)現(xiàn)其有犯罪前科，且在南山一片租房居住已有一個月左右，卻并沒有登記辦理居住證。該片區(qū)的社區(qū)民警因此被追責(zé)，這件事也讓人“細(xì)思極恐”。盡管有很多客觀因素讓社區(qū)工作不能萬無一失，但如果自己稍有懈怠，沒能做到盡善盡美，那就可能會造成不堪設(shè)想的后果。

“案查”工作中的“精細(xì)入微”

案件查處本身就應(yīng)該是警察的專長或是看家本領(lǐng)，可隨著執(zhí)法監(jiān)督的愈加嚴(yán)格與執(zhí)法過錯終身追責(zé)等制度的建立，原本注重實體合法的辦案思路正在轉(zhuǎn)變?yōu)樵絹碓阶非蟪绦蚝戏ǖ霓k案理念。但在派出所每天應(yīng)對大量基礎(chǔ)工作的同時，要求民警辦案精益求精，難免就會讓他們產(chǎn)生消極抵觸的心理。甚至有的民警會挖苦：“干得越多，錯得越多，不如不干，反而沒錯?！钡鞍覆椤碑吘故蔷斓奶炻?，對每一個步驟或細(xì)節(jié)的認(rèn)真處理，也是對自己的負(fù)責(zé)。

有些其實是最簡單不過的事情，但因為怕麻煩，往往容易疏忽大意。不檢查不要緊，一檢查可能就會變成一起敗訴案件。我的同事曾主辦一起尋釁滋事案，從前期偵查到兩名嫌疑人落網(wǎng)并被檢方批捕，這一系列的程序都沒有紕漏。然而該案還有一名嫌疑人在上述二人逮捕期限將至?xí)r被抓獲，主辦人遺忘了對其履行受害人傷情鑒定意見通知的手續(xù)，便在采取強制措施后急忙將該案卷整理移送檢方審查起訴。在公訴階段，檢方發(fā)現(xiàn)了這一問題，此時已無法整改，我的同事便收到了從警以來的第一份糾正違法通知書。好在此案的主要事實證據(jù)清晰，對案件的正常訴訟沒有造成多少影響。像立案告知、調(diào)取證據(jù)通知書、現(xiàn)場扣押清單、送達(dá)回執(zhí)等文書的制作和簽字捺印往往容易在辦案過程中忽略，因為民警在當(dāng)時只顧著固定證據(jù)和將嫌疑人的口供拿下，以把人“送進去”為第一要務(wù)，但很多東西如果采取事后補的方法去解決，一不合法，二很容易出差錯。許多筆錄補辦案人簽字和傳喚證補嫌疑人簽時間造成的自相矛盾、啼笑皆非的情形多半也是這個緣故。

辦案是靠證據(jù)來說服一切的，證據(jù)的細(xì)心保存有時比嫌疑人的審查材料要重要得多。我所轄區(qū)曾有一起乘客因與司機發(fā)生糾紛搶奪快速公交車方向盤的事件，當(dāng)時公交車橫在路中央，所幸無人員受傷。處警民警將嫌疑人傳喚至派出所調(diào)查后報分局批準(zhǔn)對其處以治安拘留的處罰。原本以為這個案子到此為止，然而隨著當(dāng)?shù)孛襟w的關(guān)注，檢方對此案的認(rèn)定也提出了異議，在與分局法制部門對該案重新審定后，建議以危險方式危害公共安全罪立案。而此時距離事發(fā)已過去一個多月，嫌疑人雖被采取強制措施，但其行為造成的影響究竟如何認(rèn)定？檢方提出，一是補充事發(fā)時交通受堵情況的證據(jù)，二是補充車上乘客數(shù)量的證據(jù)。在場目擊者除了司機和嫌疑人，其他人已經(jīng)無法尋找了，然而民警執(zhí)法記錄儀當(dāng)時的出警錄像卻能還原這一切。經(jīng)查找，這段珍貴的錄像被完整地保存了，這對該案最終成功宣判發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。我近期主辦的一起組織賣淫案也遇到了類似的情形，案件中被取保候?qū)彽膬擅右扇说桨笗r間較早，二人的供述材料也比較全面，對該案的走向有直接的影響。然而在審查起訴階段，此二人同時翻供，檢方無奈只能要求我提供審查時所有的視聽資料并標(biāo)注關(guān)鍵證言的時間節(jié)點。因為這個案件之前辦理較為順利，我并沒有刻意將所有嫌疑人審查時的錄像刻盤存檔，這兩名嫌疑人也已經(jīng)離開所里的辦案區(qū)三月有余。好在辦案區(qū)錄像存儲在容量較大的移動硬盤里，但當(dāng)時如果再晚一天，其中一名嫌疑人的審查錄像將被自動覆蓋。我將錄像拷貝完畢后便立即刻盤保存，后來得以向檢方“交差”。這件事也給我好好地上了一課。

俗話說：“群眾利益無小事，細(xì)微之處見真情?！奔又?dāng)下警察執(zhí)法面臨的外部挑戰(zhàn)越來越多，公眾的要求也越來越高，警察的一言一行甚至?xí)?dǎo)致“牽一發(fā)而動全身”的后果。基層派出所工作復(fù)雜、全面，有許多關(guān)乎群眾的切身利益，有許多充滿危險與挑戰(zhàn)，民警在工作過程中盡量做到細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)是必需的也是應(yīng)該要一直延續(xù)下去的。這不僅僅是對職業(yè)的負(fù)責(zé)，更是對自身的保護。

（作者系江蘇省連云港市公安局墟溝派出所民警）