打造群防群治“細(xì)胞工程”的幾點(diǎn)做法

李勇

黨的十八大做出“建立完善立體化社會(huì)治安防控體系，推進(jìn)平安中國建設(shè)”的戰(zhàn)略部署后，我們就結(jié)合云南省思茅社會(huì)治安實(shí)際和縣級(jí)公安機(jī)關(guān)的職責(zé)任務(wù)積極探索“平安創(chuàng)建”的方法措施。經(jīng)過深入調(diào)研和充分論證，決定以加強(qiáng)和改進(jìn)群防群治工作為切入點(diǎn)，以滿足人民群眾最直接的安全需求為立足點(diǎn)，以人民群眾生產(chǎn)、生活、休閑、娛樂最集中的場所為結(jié)合點(diǎn)，一個(gè)場所一個(gè)場所地創(chuàng)安，一個(gè)細(xì)胞一個(gè)細(xì)胞地鞏固，實(shí)現(xiàn)“以小平安積大平安，最后實(shí)現(xiàn)全區(qū)平安”的效果。

我們的具體做法是這樣的：

“兩手抓”啟動(dòng)工程，有序推進(jìn)創(chuàng)建工作

將“細(xì)胞工程”創(chuàng)建定為一抓三年的重點(diǎn)工作，按照重點(diǎn)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任化、責(zé)任落實(shí)數(shù)字化、數(shù)字清償時(shí)限化的要求，組織建設(shè)和約談督促“兩手抓”啟動(dòng)工作。組織體系建設(shè)：成立由局長任組長、1名副局長任副組長、派出所所長任成員的“創(chuàng)建辦”，分級(jí)承擔(dān)頂層設(shè)計(jì)、督促推動(dòng)、具體實(shí)施三個(gè)層次的工作，從而建立起一級(jí)抓一級(jí)、人人有責(zé)任的創(chuàng)建組織體系。約談督促機(jī)制：由“創(chuàng)建辦”確定創(chuàng)建范圍、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、工作進(jìn)度和完成時(shí)限，根據(jù)工作進(jìn)展情況和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)由局長、分管副局長、派出所所長逐級(jí)約談，在約談中既推動(dòng)工作扎實(shí)開展，又共同分析對(duì)策攻克難題，確保創(chuàng)建工作有力、有序、有效開展。

“三步走”科學(xué)推進(jìn)，對(duì)策措施有的放失

我們在發(fā)揮公安機(jī)關(guān)專業(yè)優(yōu)勢的同時(shí)，充分尊重群眾的首創(chuàng)精神和主體作用，開門納諫，廣開言路，在群策群力中科學(xué)推進(jìn)工作。一是“請進(jìn)來”送寶，引東海之水灌渠。在創(chuàng)建工作中，我們經(jīng)常性地開展調(diào)查問卷、座談交流，廣泛征求群眾建議和意見。2015年8月14日，組織召開了派出所所長、社區(qū)中隊(duì)長及城區(qū)14個(gè)社區(qū)書記、主任參加的思茅城區(qū)社會(huì)治安防控暨群防群治細(xì)胞工程創(chuàng)建座談會(huì)，采取互動(dòng)交流的形式暢所欲言、各抒己見，共同分析群防群治工作存在的難點(diǎn)盲點(diǎn)，明確社區(qū)在細(xì)胞工程創(chuàng)建中的職責(zé)作用，暢談依托群眾力量加強(qiáng)創(chuàng)建工作的方法措施。收集到了大量有針對(duì)性的對(duì)策建議，進(jìn)一步理清了創(chuàng)建思路和方法措施。并對(duì)現(xiàn)存的安全防控問題，按照屬地管轄原則明確責(zé)任部門和責(zé)任人員進(jìn)行整改完善。二是“走出去”取經(jīng)，借他山之石攻玉。我們既立足本土實(shí)際，又注重“拿來主義”，學(xué)習(xí)借鑒友鄰公安機(jī)關(guān)的經(jīng)驗(yàn)做法。2015年8月20日至21日，組織了派出所主要領(lǐng)導(dǎo)和部分社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)共17人，帶著問題出去，汲取經(jīng)驗(yàn)回來，到昆明市西山、五華、官渡、盤龍4個(gè)區(qū)的公安機(jī)關(guān)及西山區(qū)船房社區(qū)、盤龍區(qū)金星社區(qū)考察學(xué)習(xí)群防群治工作，學(xué)習(xí)他們好的經(jīng)驗(yàn)和做法，帶著成果回來指導(dǎo)思茅區(qū)的創(chuàng)建實(shí)踐。三是“沉下去”落實(shí)，保措施落地生根。嚴(yán)格落實(shí)創(chuàng)建工作“一把手”要求，要求派出所所長既要全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)的創(chuàng)建，又要具體承擔(dān)至少一個(gè)場所的創(chuàng)建工作，定人、定責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)抓實(shí)措施、抓出成效。“創(chuàng)建辦”在三級(jí)約談基礎(chǔ)上，根據(jù)需要開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，及時(shí)掌握進(jìn)展情況、及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題不足、及時(shí)提出整改要求，督促工作措施落地生根。從2015年我們系統(tǒng)化地開展創(chuàng)建工作以來，共開展跟蹤問效專項(xiàng)檢查6次，平均1個(gè)季度開展1次，確保了各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

“四支隊(duì)伍”齊抓共管，擴(kuò)大治安參與主體

我們既發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的專業(yè)作用和專職作用，又立足于扭轉(zhuǎn)公安機(jī)關(guān)獨(dú)家支撐的結(jié)構(gòu)瓶頸，用好、用活上級(jí)黨委、政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理方面的文件、會(huì)議精神，構(gòu)建義務(wù)巡邏隊(duì)員、單位保安、協(xié)警人員、公安民警4支隊(duì)伍齊抓共管的局面，不斷壯大治安防控力量。一是組織義務(wù)巡邏隊(duì)員守好面，擴(kuò)大防控覆蓋面。以落實(shí)普洱市兩辦印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)治理加強(qiáng)平安小區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》為契機(jī)，明確社區(qū)居委會(huì)組織開展群防群治的職責(zé)任務(wù)，指導(dǎo)每個(gè)社區(qū)至少物建10名身體素質(zhì)好、能調(diào)解一般糾紛和制止違法行為的群眾作為義務(wù)巡邏隊(duì)員，每月至少參與巡邏10天。目前，思茅城區(qū)14個(gè)社區(qū)共組建義務(wù)巡邏隊(duì)員157名，每晚8時(shí)至11時(shí)巡邏3個(gè)小時(shí)，最大限度地?cái)U(kuò)大治安參與主體。2015年，義務(wù)巡邏隊(duì)員全面參與巡邏防范以來，在巡邏中制止、調(diào)解現(xiàn)行糾紛146起，向公安機(jī)關(guān)扭送違法人員38名，提供線索1021條，協(xié)破刑事案件29件。二是指導(dǎo)保安人員守單位，看好自家的門。以貫徹落實(shí)中央和省市《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見》的通知、中辦國辦《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案的通知為契機(jī)，全力推動(dòng)國務(wù)院《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》落到實(shí)處，加強(qiáng)內(nèi)部保衛(wèi)組織建設(shè)。目前，城區(qū)各單位、組織、小區(qū)配置保安人員2307名，發(fā)揮了“守好自家門，看好自家人”的作用。2015年以來，有保安人員值守的單位、企業(yè)發(fā)生盜竊案件107起，環(huán)比減少68起，發(fā)案率下降39%。特別是在KTV推行機(jī)場式安檢，由業(yè)主自行出資購買安檢設(shè)施，自行聘請保安人員開展工作。凡是入內(nèi)消費(fèi)的顧客，都要經(jīng)過紅外線安檢門和保安人員手持安檢儀檢測，隨身攜帶管制器具不交的，拒絕入內(nèi)消費(fèi)，并配合派出所收繳。機(jī)場式安檢切實(shí)起到管住一把刀、管牢一顆藥（毒品）、管好一把火的作用。2015年4月，思茅城區(qū)的建華園KTV推行機(jī)場式安檢至當(dāng)年12月，就收繳了顧客隨身攜帶的管制器具1485件，極大消除了治安隱患，壓縮了發(fā)案率，該場所也成了全區(qū)娛樂場所的安全“樣板房”。再比如鉀鹽礦小區(qū)。是改制企業(yè)小區(qū)，企業(yè)改制后無人管理，是典型的無人防、無物防、無技防的“三無”小區(qū)，自“細(xì)胞工程”創(chuàng)建后，轄區(qū)派出所指導(dǎo)這個(gè)小區(qū)的黨員住戶成立黨支部，以黨建促綜治，動(dòng)員其他住戶自籌資金建實(shí)人防、物防、技防措施，改進(jìn)和完善治安防控工作，起到了發(fā)案率下降、安全感上升的效果。三是招聘協(xié)警人員作補(bǔ)充，提高街面見警率。爭取思茅區(qū)委、政府的支持，每年劃撥1098萬元的協(xié)警人員保障經(jīng)費(fèi)，招錄610名協(xié)警員輔助公安民警開展工作，具體承擔(dān)街面巡邏、輔助出警、視頻監(jiān)控等輔助性工作，提高街面見警率和震懾力。四是公安民警擔(dān)主責(zé)，發(fā)揮主力軍作用。統(tǒng)籌出入城主要通道、人口密集場所等要素，設(shè)置3個(gè)主要出入城通道防控圈，防控圈內(nèi)設(shè)置8個(gè)武裝處突單元和17個(gè)治安崗?fù)ぁ?個(gè)交警崗?fù)?，日均下?10名警力屯警駐守，全天候承擔(dān)治安巡邏、警情處置、交通管理、服務(wù)群眾等職能。2015年以來，社會(huì)面發(fā)生“兩搶一盜”案件2348件，環(huán)比減少966件，發(fā)案率下降30%。

“五個(gè)一點(diǎn)”完善保障，破解經(jīng)費(fèi)不足瓶頸

厘清公安機(jī)關(guān)與社會(huì)各方的權(quán)責(zé)邊界，構(gòu)建政府、公安、社會(huì)、社區(qū)、群眾“五個(gè)一點(diǎn)”經(jīng)費(fèi)保障模式，即區(qū)委、政府出一點(diǎn)、公安機(jī)關(guān)出一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)出一點(diǎn)、社會(huì)單位出一點(diǎn)、受益業(yè)主出一點(diǎn)，積少成多，擴(kuò)充經(jīng)費(fèi)來源。一是區(qū)委、政府出一點(diǎn)。由區(qū)委政法委爭取區(qū)委、政府的支持，提高綜治維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，每年向每個(gè)社區(qū)撥付資金5000元，專門用于義務(wù)巡邏隊(duì)員工作補(bǔ)助及其他綜治維穩(wěn)項(xiàng)目，并購買義務(wù)巡邏隊(duì)員的意外人身傷害保險(xiǎn)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)出一點(diǎn)。由轄區(qū)派出所主動(dòng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府匯報(bào)，并協(xié)調(diào)社區(qū)居委會(huì)支持，在足額保障綜治維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的財(cái)力和創(chuàng)建需要，優(yōu)先提供經(jīng)費(fèi)支持，支持社區(qū)義務(wù)巡邏及其他綜治維穩(wěn)建設(shè)。三是公安機(jī)關(guān)出一點(diǎn)。由分局自籌資金，每個(gè)社區(qū)每月補(bǔ)助5000元，專門用于義務(wù)巡邏隊(duì)員統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、配備裝備及開展工作期間的誤餐補(bǔ)貼等開支，每年共向14個(gè)社區(qū)補(bǔ)助84萬元，同時(shí)，積極爭取其他層面的人、財(cái)、物、力支持。四是社會(huì)單位出一點(diǎn)。按照“誰受益、誰出資”的市場法則，由單位自行出資建立完善單位內(nèi)部的“三防”設(shè)施，切實(shí)確保內(nèi)部安全，并爭取一定的資金支持，支持派出所開展綜治維穩(wěn)工作。五是受益業(yè)主出一點(diǎn)。對(duì)各商業(yè)住宅小區(qū)，由派出所定期召開安全通報(bào)會(huì)，向住戶通報(bào)實(shí)際發(fā)生的案件和財(cái)物損失，指明防范措施不力對(duì)造成財(cái)產(chǎn)損失的直接關(guān)系，引導(dǎo)業(yè)主自行出資完善技防、物防設(shè)施，并采取在小區(qū)內(nèi)部建立樓棟長或聘請保安員的形式，加強(qiáng)人防建設(shè)。

自2015年全面鋪開群防群治“細(xì)胞工程”創(chuàng)建以來，思茅區(qū)社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)更加立體、嚴(yán)密，可防性案件發(fā)案率下降明顯。截至2016年5月，全區(qū)可防性案件發(fā)案3440起，環(huán)比減少966起，發(fā)案率下降22%。其中，單位組織、住宅小區(qū)、學(xué)校醫(yī)院等場所發(fā)案1708件，環(huán)比減少628件，發(fā)案率下降27%，“平安細(xì)胞”的密度正在逐步擴(kuò)大，平安創(chuàng)建成果更加惠及人民，全區(qū)社會(huì)治安形勢逐步改善向好。

（作者系云南省普洱市公安局副局長，思茅區(qū)副區(qū)長、區(qū)公安局局長）