黨章中“四個服從”的來龍去脈

陳堅

《中國共產黨章程》第二章第十條規(guī)定：黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。這“四個服從”是一個相互聯(lián)系的有機整體，是黨的民主集中制基本原則之一。那么，這“四個服從”又是怎么來的呢？它在黨章發(fā)展中經歷了哪些變化和調整？

早在1922年，黨的二大通過的第一部正式黨章就規(guī)定：“全國大會及中央執(zhí)行委員會之議決，本黨黨員皆須絕對服從之”“本黨一切會議均取決多數(shù)，少數(shù)絕對服從多數(shù)”。還規(guī)定，“下級機關須完全執(zhí)行上級機關之命令；不執(zhí)行時，上級機關得取消或改組之”。二大黨章提出的這“兩個服從”，實際上已經涉及了“四個服從”的核心內容，即“全黨服從中央，基礎是少數(shù)服從多數(shù)。”此后至六大通過的黨章修正案，基本都延續(xù)了二大黨章關于這方面的規(guī)定。

“四個服從”正式提出，是在1938年9至11月召開的黨的六屆六中全會上。為總結黨的歷史經驗和深刻教訓，強調要通過嚴格的紀律，尤其是通過黨內法規(guī)來建立健全黨內關系，黨的六屆六中全會正式提出“個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，全黨服從中央”這“四個服從”。毛澤東將“四個服從”作為我黨“四項最重要的紀律”，強調指出，“誰破壞了這些紀律，誰就破壞了黨的統(tǒng)一”。

在六屆六中全會的基礎上，1945年黨的七大通過的黨章對“四個服從”做了更為全面的闡述。七大黨章規(guī)定：“黨的組織機構，是按照民主的集中制建設起來的。民主的集中制，即是在民主基礎上的集中和在集中領導下的民主”。“四個服從”是民主集中制最基本的條件：“黨員個人服從所屬黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，部分組織統(tǒng)一服從中央”。劉少奇在七大上所作的關于修改黨章的報告強調了“四個服從”的作用，他指出，“無產階級的力量，就在于組織”，黨內的秩序，就是由“四個服從”原則來建立的。

七大黨章將“四個服從”作為黨的政治紀律確立了下來，此后歷次修改的黨章都把“四個服從”作為民主集中制的一項基本原則。十二大通過的黨章對“四個服從”作了新的表述：“黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會?！边@一規(guī)范化表述，一直沿襲至今。

“四個服從”是民主集中制的基本內容，是發(fā)展黨內民主的前提和基礎，也是黨內極為重要的政治紀律和政治規(guī)矩。黨90多年革命、建設和改革的歷史進程和根本成就表明，嚴格遵守“四個服從”，是黨的事業(yè)發(fā)展的根本保證之一。在新形勢下，黨的各級組織和全體黨員，只有自覺堅持和維護“四個服從”，才能使黨成為一個組織嚴密、機構完整的統(tǒng)一整體，從而成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。