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    國土資源“十三五”規(guī)劃的農(nóng)村看點(diǎn)

    2016-05-28 10:18:10楊靜
    農(nóng)家書屋 2016年4期
    關(guān)鍵詞:經(jīng)營性宅基地十三五

    楊靜

    2016年4月12日,國土資源部正式印發(fā)《國土資源“十三五”規(guī)劃綱要》?!毒V要》分8章共40節(jié)內(nèi)容,主要以堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念為根本遵循,明確了今后5年國土資源工作的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)任務(wù),提出了一系列支撐國土資源事業(yè)發(fā)展的重大舉措和重大工程。農(nóng)村土地資源利用、保護(hù)和改革,是“十三五”綱要的其中一個(gè)重要焦點(diǎn),讓小編來為您梳理一下相關(guān)看點(diǎn)。

    堅(jiān)決死守耕地紅線,實(shí)施耕地保護(hù)補(bǔ)償,完善土地征收制度。

    “十三五”時(shí)期的約束性指標(biāo)包括:全國適宜穩(wěn)定利用的耕地保有量在18.65億畝以上,基本農(nóng)田保護(hù)面積在15.46億畝以上,確保建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝、力爭10億畝,新增建設(shè)用地總量控制在3256萬畝。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,提高糧食產(chǎn)能,確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全,并建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度。綜合考慮土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)、基本農(nóng)田保護(hù)面積等,進(jìn)一步完善耕地保護(hù)建設(shè)性補(bǔ)償機(jī)制。完善土地征收制度,縮小征收范圍,規(guī)范征收程序,公開征收信息,健全對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元補(bǔ)償保障機(jī)制,保證被征地農(nóng)民生活水平不降低,長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。同時(shí),全面劃定永久基本農(nóng)田,大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng),加強(qiáng)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè),探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。

    審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革,完成農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)任務(wù)。

    《綱要》提出,“十三五”時(shí)期,要總結(jié)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)修訂,在全國復(fù)制推廣。2015年中國在33個(gè)試點(diǎn)(包括北京市大興區(qū)、天津市薊縣等)全面啟動(dòng)農(nóng)村土地改革制度試點(diǎn)工作。今年年初,國土資源部部長姜大明在2016年全國國土資源工作會(huì)議上表示,中國將強(qiáng)化主體責(zé)任,確保2017年底前完成農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)任務(wù)。

    農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市以及宅基地制度三項(xiàng)改革是試點(diǎn)的主要內(nèi)容。通過改革試點(diǎn),探索健全程序規(guī)范、補(bǔ)償合理、保障多元的土地征收制度,同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度,依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出的宅基地制度。探索形成可復(fù)制、可推廣的改革成果,為科學(xué)立法、修改完善相關(guān)法律法規(guī)提供支撐。

    改革試點(diǎn)的基本原則,一是把握正確方向,緊扣十八屆三中全會(huì)提出的農(nóng)村土地制度改革任務(wù);二是堅(jiān)守改革底線,堅(jiān)持試點(diǎn)先行,確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損;三是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益,始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民土地權(quán)益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);四是堅(jiān)持循序漸進(jìn),既要有條件、按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進(jìn),又要鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合實(shí)際,大膽探索;五是注重改革協(xié)調(diào),形成改革合力。

    改革試點(diǎn)的主要任務(wù)是建集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。一是完善土地征收制度。針對(duì)征地范圍過大、程序不夠規(guī)范、被征地農(nóng)民保障機(jī)制不完善等問題,要縮小土地征收范圍,探索制定土地征收目錄,嚴(yán)格界定公共利益用地范圍;規(guī)范土地征收程序,建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制,全面公開土地征收信息;完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。

    二是建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地權(quán)能不完整,不能同等入市、同權(quán)同價(jià)和交易規(guī)則亟待健全等問題,要完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度,賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能;明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍和途徑;建立健全市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度。

    三是改革完善農(nóng)村宅基地制度。針對(duì)農(nóng)戶宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問題,要完善宅基地權(quán)益保障和取得方式,探索農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實(shí)現(xiàn)形式;對(duì)因歷史原因形成超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地和一戶多宅等情況,探索實(shí)行有償使用;探索進(jìn)城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地;改革宅基地審批制度,發(fā)揮村民自治組織的民主管理作用。

    四是建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制,合理提高個(gè)人收益。針對(duì)土地增值收益分配機(jī)制不健全,兼顧國家、集體、個(gè)人之間利益不夠等問題,要建立健全土地增值收益在國家與集體之間、集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法和相關(guān)制度安排。

    落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。

    “十三五”時(shí)期將全面落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,健全不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系,統(tǒng)一登記范圍,規(guī)范登記行為。同時(shí),保障不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記有效運(yùn)行,建立健全不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)資源,實(shí)現(xiàn)資料及時(shí)移交、業(yè)務(wù)流程再造、系統(tǒng)有效融合,并做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記過渡期后納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系的銜接工作。將逐步建成并平穩(wěn)運(yùn)行不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái),基本建成覆蓋全國的信息平臺(tái),保證各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)順利接入平臺(tái),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享。

    完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能,全面完成農(nóng)村承包經(jīng)營地、宅基地、農(nóng)房、集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證。完善集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定辦法和集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)所有權(quán)實(shí)現(xiàn)形式,將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易,完善農(nóng)村集體資產(chǎn)處置決策程序。加快構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,確定產(chǎn)權(quán)主體,創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式。保護(hù)自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益,公平分享自然資源資產(chǎn)收益。

    推進(jìn)農(nóng)村土地整治,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

    首先,實(shí)現(xiàn)土地整治與鄉(xiāng)村建設(shè)的良性互動(dòng),加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,科學(xué)規(guī)劃村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。開展生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動(dòng),加大傳統(tǒng)村落和民居、民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)力度,傳承鄉(xiāng)村文明,建設(shè)田園牧歌、秀山麗水、和諧幸福的美麗宜居鄉(xiāng)村。其次,健全促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制,建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制,建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。第三,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法,依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),通過代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、股份合作等方式,構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。第四,創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式,讓農(nóng)民分享更多土地資產(chǎn)收益,探索資產(chǎn)收益扶持制度,通過土地托管、扶持資金折股量化、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)入股等方式,讓貧困人口分享更多資產(chǎn)收益。

    土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度,在實(shí)踐基礎(chǔ)上形成的中國特色土地制度為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了歷史性貢獻(xiàn)。1978年小崗村18戶農(nóng)民的“生死契約”掀起了全國農(nóng)村的土地改革,“集體統(tǒng)一所有、農(nóng)民家庭分散經(jīng)營”的體制,是中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的重大創(chuàng)新,其重大作用已經(jīng)被事實(shí)證明。我國一直在不斷嘗試農(nóng)村土地制度的改革,幾十年過去,隨著實(shí)踐發(fā)展和改革深入,現(xiàn)行農(nóng)村土地制度與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的問題日益顯現(xiàn),必須通過深化改革來破解改革完善農(nóng)村土地制度。國土資源“十三五”綱要的提出,無疑是農(nóng)村土地制度改革進(jìn)一步深化的重要里程碑。

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