官員親民如何“入戲”而非“演戲”

楊興坤

【評述由頭】黨的十八大以來，隨著八項規(guī)定的推行及群眾路線教育實(shí)踐活動的開展，各級黨政官員積極主動加入到轉(zhuǎn)作風(fēng)、踐行群眾路線、樹立領(lǐng)導(dǎo)干部良好形象的活動中來，領(lǐng)導(dǎo)干部走近群眾成為一股新風(fēng)尚。一段時間以來，地方領(lǐng)導(dǎo)干部乘坐地鐵、清掃大街、上街執(zhí)勤等親民舉動不斷見諸媒體。官員的親民舉動受到了各方的“點(diǎn)贊”，但不少也遭到了質(zhì)疑，一些網(wǎng)友認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部們是在“作秀”。那么，官員的親民行為緣何會遭遇民眾的質(zhì)疑？其背后有著怎樣深刻的原因？官員“親民秀”如何“秀”才不會招致民眾反感？

【摘要】“親民秀”是官員親近民眾、接近群眾、接地氣的言行或活動?！坝H民秀”是重視民意的表現(xiàn)，是改進(jìn)工作作風(fēng)、踐行群眾路線的需要?！坝H民秀”應(yīng)求真務(wù)實(shí)、做到自然、長期堅持，以領(lǐng)導(dǎo)身份向社會倡議、服務(wù)群眾、解決難題，方能不被媒體和公眾質(zhì)疑。

【關(guān)鍵詞】親民秀 親民 民意 【中圖分類號】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

官員“親民秀”中的“秀”字與漢語中的“秀”字實(shí)際上不同源。官員“親民秀”中的“秀”字，乃網(wǎng)絡(luò)流行語，是英文單詞“show”的音譯，為“展示、炫耀、表演”之意，對應(yīng)有脫口秀、真人秀等諸多娛樂節(jié)目。從這種意義上來說，“親民秀”更多地具有貶義。在西方國家，政治秀是非常常見的現(xiàn)象，尤其在大選期間，政治秀被視為形象宣傳的廣告促銷行為，通過媒體塑造政黨及候選人的形象，是贏得更多選票的關(guān)鍵。

簡單來說，官員“親民秀”就是官員親近民眾、接近群眾、“接地氣”的言行或活動。隨著各種官員“親民秀”的報道越來越多，人們逐漸接受并習(xí)以為常，從民主法治和公共事務(wù)管理的角度來說，我們更傾向于將“親民秀”理解為一個中性詞。媒體報道中將“親民秀”加引號表達(dá)的就是這一層意思，也就是說，官員的親民言行并不完全是表演，也并不是造勢炒作與有計劃的表演。

官員“親民秀”不斷出現(xiàn)的原因

我們贊賞、期待真正的、務(wù)實(shí)的、解決問題的“親民秀”，這樣的“親民秀”就不是一種表演和作秀。當(dāng)前“親民秀”不斷見諸于報端，其原因乃在于以下方面。

“親民秀”是重視民意的體現(xiàn)。現(xiàn)代民主政治制度認(rèn)為主權(quán)在民。我國古代即有“得民心者昌，失民心者亡”的道理，《荀子·哀公》即有“水能載舟，亦能覆舟”的記載，成為提醒各代明君治理國家的名言。無論是有計劃的“親民秀”，還是真正的下基層體察民情，說明出來“秀”的官員很重視人民群眾的意見，希望獲得更多民眾的好評。從這種意義上來說，即使是刻意的、矯揉造作的“親民秀”，也是一種進(jìn)步，值得肯定。

“親民秀”是改進(jìn)作風(fēng)的需要。中國共產(chǎn)黨一直有作風(fēng)建設(shè)和作風(fēng)教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，改進(jìn)作風(fēng)是一項常抓不懈的工作，近年來持續(xù)深入地開展了整治“四風(fēng)”（形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)）的教育活動。許多官員走出辦公室、下到基層，這可能是近年來官員“親民秀”出現(xiàn)較多的原因之一。

“親民秀”是踐行群眾路線的要求。黨的群眾路線是“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”，群眾路線是黨的根本工作路線。習(xí)近平同志曾經(jīng)明確指出，“在任何時候任何情況下，與人民同呼吸共命運(yùn)的立場不能變，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能忘，群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點(diǎn)不能丟”。為了踐行群眾路線，許多官員主動下基層體察民情、感受疾苦、開展調(diào)研，因此出現(xiàn)了較多“親民秀”的報道。

政績考核誘發(fā)官員“親民秀”。長期以來以經(jīng)濟(jì)增長為核心的唯GDP的政績考核，也是近年來不斷出現(xiàn)“親民秀”的原因之一。部分官員為了晉升、出政績，可能會精心設(shè)計一些“親民秀”的活動。加之我國干部選任方式的一些弊端和官員對上負(fù)責(zé)的心態(tài)，更會使官員主動“秀”出來。從查處的腐敗要案來看，個別官員被媒體認(rèn)為習(xí)慣于表演作秀。

官員“親民秀”“入戲”的法寶

人們驚訝和討論官員“親民秀”，是因?yàn)橐郧斑@種“親民秀”實(shí)在太少，甚至可用罕見來形容。而從現(xiàn)代民主政治的角度來說，這種“親民秀”是理所當(dāng)然的，而且理應(yīng)更多地涌現(xiàn)。官員體察民眾的真實(shí)情況，從民眾的現(xiàn)實(shí)需要尋找制定公共政策的意見和建議，這是再正常不過的事情，畢竟公共政策不是閉門造車。然而，要讓官員“親民秀”真正“入戲”而不成為“演戲”，不讓官員“親民秀”被媒體和公眾反感，甚至是攻擊指責(zé)，應(yīng)著重注意以下方面。

官員“親民秀”重在務(wù)實(shí)。官員下基層、走進(jìn)群眾，傾聽民意、了解民情，只有切實(shí)為群眾辦好事、辦實(shí)事，才會為媒體、公眾接納和贊賞。在官員走到大街上與清潔工人一起清掃大街后，了解到了清潔工的辛苦，但是否解決了他們的三餐不保、工作安全性沒有保障、工資低廉無保障等問題。如果不解決這些實(shí)際問題，“秀”完后杳無音訊，一“秀”了之，勢必會成為輿論攻擊的把柄。

官員“親民秀”貴在自然。官員深入基層的親民言行，在媒體的鏡頭下，如果顯得不自然，存在明顯的做作、策劃嫌疑，勢必會引起媒體和公眾的質(zhì)疑。所以，媒體質(zhì)疑官員推雪不出力、掃街有專業(yè)攝影師陪同也在情理之中。在一個微服私訪不再可能的時代，為了不被辨認(rèn)出，官員可以帶上口罩或是采取其它遮蔽措施。從媒體報道可以了解到，某市市委書記坐地鐵遇到記者，是因?yàn)楹ε麻_會遲到，而媒體在地鐵里采訪，公眾也質(zhì)疑這種“偶遇”，這一案例就說明“親民秀”的自然是極為重要的。當(dāng)然，我們呼吁媒體客觀、全面報道，公眾理性對待。

官員“親民秀”難在堅持。比如，官員乘坐公交上班，乘坐地鐵出行，如果能每周或每月一次，長期堅持，做出表率，公眾或媒體就不會質(zhì)疑其“秀”，形成習(xí)慣，也就不叫表演、作秀了。這就像“每月少開一天車”“地球一小時”等活動一樣為公眾所接受。同時，公眾和媒體不能期待官員長期堅持“作秀”，有的“親民秀”在于表明領(lǐng)導(dǎo)非常重視，或者通過領(lǐng)導(dǎo)在全社會進(jìn)行積極倡導(dǎo)。官員有自身的職責(zé)和本職工作，做好本職工作，才是官員的天職。

官員“親民秀”意在示范。從民主政治的角度來說，官員作秀或者官員政治秀，廣泛地存在于世界各個國家。從媒體報道來看，很多官員“親民秀”的象征意義大于實(shí)體意義，這些官員“親民秀”的主要意義在于倡導(dǎo)、示范、引導(dǎo)公眾的行為，或者向社會發(fā)出倡議。官員乘坐公交、地鐵是倡議公眾綠色出行，或者體察公交是否快捷舒適；官員清掃街道可能意在呼吁市民關(guān)注城市環(huán)境衛(wèi)生，體恤清潔工工作生活狀態(tài)；官員邀請農(nóng)民工吃飯可能意在呼吁人們關(guān)注農(nóng)民工等弱勢群體生活狀態(tài)；官員勸阻市民不要闖紅燈意在倡議市民要遵守交通規(guī)則。總之，官員的首要職責(zé)是做好本職工作，如果天天忙于這些“親民秀”就是不務(wù)正業(yè)了。如果要體現(xiàn)某一個“親民秀”的價值所在，可以每年在固定的時間進(jìn)行一次，例如每年12月2日（全國交通安全日），官員上街勸阻市民不要闖紅燈，呼吁市民遵守交通規(guī)則，珍愛生命。

官員“親民秀”旨在服務(wù)。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。官員“親民秀”無論怎么秀、什么時候秀、秀什么，最終都要體現(xiàn)和落實(shí)到為民服務(wù)的宗旨上來。如果不是切實(shí)的為民服務(wù)的“秀”，就可能引來媒體和公眾的非議，甚至成為網(wǎng)絡(luò)輿情的焦點(diǎn)，或者被“人肉搜索”。只有深入人民群眾中，深入田間地頭，才能更好地服務(wù)群眾、關(guān)心群眾。當(dāng)官員掃雪掃街、坐公交地鐵成為尋找更好服務(wù)方式的時候，“親民秀”就成為一種良好的工作作風(fēng)，“親民秀”就不再成為“秀”，也不會成為媒體的新聞焦點(diǎn)了。

官員“親民秀”關(guān)鍵在解難題。官員應(yīng)思群眾之所思，急群眾之所急，解決人民群眾最關(guān)切的問題。從治理理論的角度來說，制定公共政策就是多個公共事務(wù)管理主體參與的過程，因此，近年來多中心治理理論和網(wǎng)絡(luò)治理理論大行其道。而官員“親民秀”就是深入到群眾中，實(shí)際上是讓群眾參與制定公共政策的過程。官員進(jìn)行調(diào)研，媒體進(jìn)行跟蹤報道，表明問題已經(jīng)進(jìn)入政府議程，引起媒體的關(guān)注，這些問題大多是政府管理工作的重點(diǎn)或者難點(diǎn)。因此，官員“親民秀”理應(yīng)實(shí)實(shí)在在地解決一些問題，否則一秀了之，沒有解決任何問題，讓“親民秀”成為真正的作秀、表演，定會招致媒體和公眾的非議。

總之，官員們誠心實(shí)意地貼近人民、服務(wù)人民、親近人民，聽民意、改作風(fēng)、做實(shí)事、解難題，有關(guān)“親民秀”的非議自然會慢慢消失。

（作者為中國人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①劉斌：《81次官員“親民”行為樣本分析》，《南方周末》，2014年1月23日。

責(zé)編/潘麗莉 美編/于珊