中國耕作層土壤剝離利用研究進(jìn)展

郭月婷

(廣東省土地開發(fā)儲備局,廣東省國土資源廳不動產(chǎn)登記中心,510635,廣州)

中國耕作層土壤剝離利用研究進(jìn)展

郭月婷

(廣東省土地開發(fā)儲備局,廣東省國土資源廳不動產(chǎn)登記中心,510635,廣州)

通過分析中國耕作層土壤剝離利用研究現(xiàn)狀,提出耕作層土壤剝離利用的關(guān)鍵問題和主要方向。運(yùn)用文獻(xiàn)調(diào)研法,剖析中國耕作層土壤剝離利用在類型、土壤調(diào)查評價、剝離、儲存和回覆等技術(shù)環(huán)節(jié),以及組織管理模式等方面的探索與實(shí)踐?，F(xiàn)階段中國耕作層土壤剝離利用研究以實(shí)證分析為主,研究對象主要為試點(diǎn)市縣和部分單獨(dú)選址項(xiàng)目;耕作層土壤剝離利用工作暫無統(tǒng)一遵循的規(guī)范程序和技術(shù)體系,各技術(shù)環(huán)節(jié)均缺乏標(biāo)準(zhǔn)提煉;理論研究比較薄弱,暫未形成規(guī)律性總結(jié)。今后中國耕作層土壤剝離利用的研究重點(diǎn)是:健全完善規(guī)章制度,加強(qiáng)監(jiān)督管理;規(guī)范耕作層土壤剝離利用程序,制訂實(shí)施的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);建立和完善耕作層土壤剝離利用相關(guān)的激勵和約束機(jī)制;吸收國外耕作層土壤剝離利用的有益經(jīng)驗(yàn),探索在中國更具可行性和可操作性的路徑和方法。以期為有效保護(hù)耕地資源,穩(wěn)定糧食生產(chǎn)及保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供科學(xué)指導(dǎo)。

土地整治;耕作層土壤;剝離利用;研究進(jìn)展

耕作層土壤是糧食生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ),其形成需要漫長時間,是一種難以再生的寶貴自然資源。隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快,建設(shè)項(xiàng)目不可避免的占用耕地,且面積不斷增加。如何在保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地需求的同時,保留建設(shè)占用的耕作層土壤,已然成為土地管理面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。通過耕作層土壤剝離利用,實(shí)現(xiàn)耕作層土壤“搬家”,是破解耕地保護(hù)與保障發(fā)展瓶頸的有效途徑。開展耕作層土壤剝離工作,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的具體體現(xiàn),對耕地保護(hù)建設(shè)、保障國家糧食安全具有深遠(yuǎn)意義。

耕作層土壤剝離利用,簡稱表土剝離利用,是指將建設(shè)用地或露天開采用地涉及的適合耕種的表層土壤剝離出來,用于原地或異地土地復(fù)墾、土壤改良、造地和其他用途,包括表土剝離、儲存和回覆等相關(guān)環(huán)節(jié)。早在19世紀(jì)末,日本就依托客土事業(yè),開展土壤改良工作[1],并探索出適用于不同土壤類型的改土技術(shù);英國現(xiàn)已明確土壤剝離相關(guān)的管理機(jī)構(gòu),而且制定較完備的法律規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)指南[2];作為土地復(fù)墾工作最為先進(jìn)的國家之一,美國煤礦區(qū)土地復(fù)墾和農(nóng)用地表土剝離工作,不僅具有健全的法律法規(guī),而且具備成熟的制度規(guī)范[3];澳大利亞在礦山開采中,首先明確未來土地利用方向,并將采礦與其他土地利用方式相結(jié)合,借助先進(jìn)科技方法,獲得較高效益[4-7]。各國因地制宜的開展耕作層土壤剝離利用的研究和實(shí)踐,雖然各具特點(diǎn),但在許多方面呈現(xiàn)出一些較為一致的特征,主要表現(xiàn)在以下7個方面,即:具備健全的法律體系和完整的制度保障;成熟的管理體制,強(qiáng)化主體責(zé)任;充分保障資金來源;綜合運(yùn)用多種行政手段;制定嚴(yán)格的工藝流程和技術(shù)規(guī)范;技術(shù)方法成熟先進(jìn);市場化、社會化和生態(tài)化趨勢日益明顯。

與國外相比,我國開展耕作層土壤剝離利用工作起步較晚,各方面配套建設(shè)還不夠健全[8],相關(guān)研究尚待充實(shí)完善。1991年頒布的《中華人民共和國水土保持法》,首次從預(yù)防和治理水土流失的角度,對生產(chǎn)和建設(shè)過程中的表土處理提出要求。1998年修訂的《中華人民共和國土地管理法》,通過立法對建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的表土剝離予以明確規(guī)定:“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定,可以要求占用耕地的單位,將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良?！彪m然未對表土剝離利用工作提出強(qiáng)制性要求,但明確了表土剝離利用的責(zé)任主體。2006年,三峽庫區(qū)“移土培肥”工程,把即將淹沒的農(nóng)田沃土移至庫區(qū)淹沒地以外的農(nóng)田地區(qū)加以利用,實(shí)現(xiàn)庫區(qū)耕地資源的保護(hù)和生態(tài)環(huán)境的改善。

近年來,全國很多省市不同程度的開展了耕作層土壤剝離利用的探索和實(shí)踐,并取得一些成效。2015年中央1號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》明確要求:“全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地剝離耕作層土壤再利用。”目前,中國耕作層土壤剝離利用仍存在主體動力不足、法律法規(guī)瓶頸、制度保障不力和缺乏技術(shù)規(guī)范等問題[9]。中國《土地管理法》對表土剝離的要求只是彈性和指導(dǎo)性的,一些地方政府對表土剝離工作暫未加以足夠重視,而實(shí)施表土剝離,導(dǎo)致建設(shè)成本的增加,使得用地單位缺乏開展此項(xiàng)工作的主動性和積極性。大部分地區(qū)相關(guān)規(guī)定雖有對各部門在表土剝離工作中的職責(zé)、剝離方式、存儲條件、運(yùn)輸環(huán)節(jié)、資金保障和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等提出要求,但其實(shí)施的可操作性與國外相比,仍存在較大差距。表土剝離利用缺乏政策、技術(shù)和資金等方面的制度保障體系及具有可操作性的技術(shù)規(guī)范的指導(dǎo)。

耕地的精華是耕作層土壤,耕作層土壤是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ),是耕地生產(chǎn)力的核心和糧食安全的根本保障。耕作層土壤是優(yōu)良植物的種子庫,其富含作物生長所需的各種有機(jī)質(zhì)和微生物等,不僅為植物提供營養(yǎng)成分,還營造了適于生長的外部環(huán)境。耕作層土壤的剝離利用,對水土保持和改善土壤質(zhì)量意義重大,通過表土分層剝離、儲存和回覆等技術(shù),可以有效避免生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目造成的水土流失和土石方挖填棄,保護(hù)地表熟土資源不被浪費(fèi),使用剝離的表土進(jìn)行造地復(fù)墾,不僅減少造地外調(diào)土的熟化經(jīng)濟(jì)成本和時間成本,而且改善農(nóng)地生產(chǎn)條件和土壤形狀,有利于水土資源保護(hù)和土壤質(zhì)量的提高。

耕作層土壤剝離利用是一項(xiàng)綜合性土地利用活動,研究耕作層土壤剝離利用,對于有效保護(hù)耕地資源、提升耕地占補(bǔ)平衡工作水平[10]、維持生態(tài)平衡、以及實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。筆者梳理了近年來我國耕作層土壤剝離利用在類型、土壤調(diào)查評價、剝離、儲存和回覆等技術(shù)環(huán)節(jié),以及組織管理模式等方面的探索與實(shí)踐,并依據(jù)研究現(xiàn)狀,結(jié)合當(dāng)前土地利用的迫切需要,闡明目前該領(lǐng)域的關(guān)鍵問題和亟待深入研究的內(nèi)容,為保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用地需求、加強(qiáng)耕地保護(hù)及提高耕地利用效率提供借鑒和參考。

1 耕作層土壤剝離利用類型

耕作層土壤剝離利用涉及內(nèi)容較多,包括土壤調(diào)查評價、土壤剝離、儲存、運(yùn)輸和回覆等環(huán)節(jié)。不同于國外,我國開展耕作層土壤剝離利用起步較晚。經(jīng)過多年探索和實(shí)踐,耕作層土壤剝離利用已從最初應(yīng)用于各種生產(chǎn)建設(shè)活動、油井和礦產(chǎn)資源的開發(fā),逐漸推廣到各類土地整治和耕地保護(hù)等相關(guān)領(lǐng)域。目前,中國耕作層土壤剝離利用處于實(shí)證研究階段,主要是以土地整治重點(diǎn)區(qū)域或單獨(dú)選址項(xiàng)目為主要對象,開展試點(diǎn)研究。例如:較早推行耕作層表土剝離利用的吉林省,作為全國土地整治重點(diǎn)區(qū)域,開展此項(xiàng)工作的縣(市)已達(dá)半數(shù)以上,累計(jì)實(shí)施項(xiàng)目近百個,有效保護(hù)了土地資源;貴州省通過耕作層表土剝離利用試點(diǎn)探討,現(xiàn)已形成仁懷機(jī)場模式和安貞公路模式2種單獨(dú)選址項(xiàng)目模式。

由于各地表土剝離工作是以區(qū)域資源特點(diǎn)和耕地狀況為基礎(chǔ),結(jié)合具體專項(xiàng)工作的實(shí)際情況而開展的,使得表土剝離利用呈現(xiàn)不同類型。如按剝離利用的表現(xiàn)形式和實(shí)現(xiàn)途徑,可將其分為5種主要類型,即結(jié)合土地整治型、結(jié)合荒山荒坡治理型、結(jié)合礦區(qū)生態(tài)治理型、結(jié)合城市建設(shè)和市場需求型以及結(jié)合增減掛鉤型[11]。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的建設(shè)內(nèi)容,可將表土剝離分為6種類型,即露天開采的采礦型、挖掘和壓占耕地的磚廠型、以石油天然氣(含煤層氣)項(xiàng)目為代表的油田泥漿無害化場地型、以交通、水利和能源等線性工程為代表的高速公路取土場型、涵蓋工業(yè)建設(shè)和民用建設(shè)等城市建筑場地型以及拆舊建新與土地整理復(fù)墾相結(jié)合的增減掛鉤型[12]。根據(jù)耕作層土壤剝離利用的目的不同,可將其劃分為4種類型:第1類是以開展非農(nóng)建設(shè)活動為目的的表土剝離,如由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)和工業(yè)化建設(shè)而進(jìn)行的表土剝離;第2類是以資源開發(fā)為目的的表土剝離,如露天采礦、油田鉆井等;第3類是以土壤改良為目的的表土剝離,如灘涂圍墾、低丘緩坡新造地的地力提升;第4類是以土壤污染防治為目的的表土剝離,如剝離受污染的土壤,并覆蓋或客入其他地區(qū)土壤。此外,根據(jù)建設(shè)占地性質(zhì)的不同,可將耕作層土壤剝離利用分為2種類型:一類是臨時性占用耕地,先將表土剝離,待建設(shè)施工完成,再將剝離的土壤回填于耕地表層,如油田鉆井勘探和建設(shè)工程用土取土場等;另一類是永久性占用耕地,這類耕作層土壤將被永久占用,如露天采礦用地和公路鐵路建設(shè)等。

2 耕作層土壤剝離利用技術(shù)研究

耕作層土壤剝離利用是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作,涉及剝離、儲存和回覆等技術(shù)環(huán)節(jié)。中國耕作層土壤剝離利用技術(shù),最早由胡振琪[13]基于土壤學(xué)理論和國外露天采礦復(fù)墾的實(shí)踐,指出土壤因素的重構(gòu)是土地復(fù)墾技術(shù)研究的重點(diǎn),并就土壤剖面提出“分層剝離、交錯回填”的重構(gòu)理論?？傮w而言,耕作層土壤剝離利用是在土壤調(diào)查評價的基礎(chǔ)上,編制土壤剝離利用方案,進(jìn)而實(shí)施耕作層土壤的剝離、儲存和回覆等相關(guān)技術(shù)。

2.1 耕作層土壤調(diào)查評價

耕作層土壤調(diào)查評價是表土剝離的基礎(chǔ),并為合理制定土壤剝離利用方案提供科學(xué)依據(jù)。耕作層土壤與其他土壤相比,具有肥力較高、疏松多孔和適宜農(nóng)耕的特性[14]。土壤調(diào)查評價暫無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和固定方法,評價方法包括定性評價和定量評價。徐炳玉等[15]認(rèn)為:若擬損毀的適宜耕種的表土,其厚度大于20 cm,則必須進(jìn)行表土剝離;其厚度小于20 cm,可不進(jìn)行表土剝離,但擬損毀土地為耕地的,也需盡量進(jìn)行表土剝離;不考慮土層厚度,若擬損毀土地的土壤質(zhì)量為中等以下肥力水平,不適合耕種,則不需進(jìn)行表土剝離。對于非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目,確需占用耕地及其他農(nóng)用地的,應(yīng)先對占用耕地及其他農(nóng)用地的土壤質(zhì)量、厚度和面積等進(jìn)行調(diào)查評價。由于剝離前的土壤有可能是由于過量、不科學(xué)施用化肥和受重金屬污染造成的被污染土壤;因此,如果在剝離前未進(jìn)行土壤調(diào)查評價,則可能把已污染的土壤覆蓋至再利用項(xiàng)目區(qū),從而造成新的土壤污染[16]。

土壤質(zhì)量評價指標(biāo)主要包括物理、化學(xué)和生物指標(biāo)。物理指標(biāo)包括土壤質(zhì)地、結(jié)構(gòu)和土層等;化學(xué)指標(biāo)包括有機(jī)質(zhì)、全氮、有效磷和交換性鉀等;生物指標(biāo)涉及生產(chǎn)在土壤上的植物、土壤動物及土壤微生物等相關(guān)指標(biāo)[17]。由于土壤質(zhì)量是由土壤系統(tǒng)內(nèi)物理、化學(xué)和生物學(xué)組分通過相互作用構(gòu)成的復(fù)雜體系;因此,在實(shí)際應(yīng)用中,一般采用3類指標(biāo)相互結(jié)合進(jìn)行土壤質(zhì)量評價。例如:李海寬等[18]選取土壤密度、pH值、孔隙度、飽和含水量、有機(jī)質(zhì)質(zhì)量分?jǐn)?shù)、速效氮質(zhì)量分?jǐn)?shù)、速效鉀質(zhì)量分?jǐn)?shù)以及Shannon-wiener多樣性指數(shù)等11項(xiàng)指標(biāo),對內(nèi)蒙古黑岱溝露天煤礦北排土場進(jìn)行土壤質(zhì)量評價,研究排土場不同復(fù)墾類型對土壤質(zhì)量的影響。劉暢等[19]選取土壤密度等4項(xiàng)物理指標(biāo)、有機(jī)質(zhì)等5項(xiàng)指標(biāo)和生物學(xué)指數(shù)等3項(xiàng)生物指標(biāo),評價遼西低山丘陵區(qū)不同農(nóng)林復(fù)合模式的土壤質(zhì)量。此外,隨著耕作層土壤剝離厚度的研究不斷豐富,黃希垚[20]采用GIS分析方法,評價福建省閩侯縣耕地土壤環(huán)境質(zhì)量,通過剔除受污染耕地的方法,降低剝離表土,再利用存在的二次污染風(fēng)險(xiǎn),測算2006—2020年該縣非農(nóng)建設(shè)占用可剝離的耕地?cái)?shù)量。張振超等[21]認(rèn)為,表土層有機(jī)質(zhì)質(zhì)量分?jǐn)?shù)隨厚度的增加而減少,因此,表土剝離的厚度要因地制宜,科學(xué)合理,避免剝離過深造成財(cái)力、物力和人力的浪費(fèi)。王新軍等[22]在吉林省營城子至松江河高速公路沿線,研究林地、旱地和水田3種典型公路占地類型的剖面土壤養(yǎng)分質(zhì)量分?jǐn)?shù),建議該段高速公路建設(shè)中,水田和林地剝離0～40 cm厚度的表土,旱地剝離0～20 cm厚度的表土。劉瑞[23]以安徽省為研究區(qū)域,探討淮河平原區(qū)、江淮丘陵區(qū)和沿江平原區(qū)不同類型耕作層土壤的可剝離厚度。水土保持學(xué)會水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)專業(yè)委員會[24]根據(jù)土壤剖面結(jié)構(gòu)和土壤熟化程度,對耕作層土壤剝離厚度的研究表明,生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目表土剝離厚度一般為20～80 cm。不同土地利用類型,土壤剝離厚度存在差異。一般而言,耕地土壤可剝離厚度最大,為50 cm,而草地和林地一般為20～30 cm。對于不同水土流失類型區(qū),西南土石山區(qū)一般為20～30 cm,西北黃土高原區(qū)的土石山區(qū)、南方紅壤丘陵區(qū)和北方土石山區(qū)一般為30～50 cm,東北黑土區(qū)一般為30～80 cm。

依據(jù)土壤調(diào)查評價結(jié)果,進(jìn)而編制合理的耕作層土壤剝離利用方案,其內(nèi)容包括建設(shè)用地項(xiàng)目基本情況,剝離區(qū)、回覆區(qū)和儲存區(qū)的選擇,土方量平衡計(jì)算和運(yùn)輸線路選擇,資金來源與投入估算,項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和組織保障措施等,用以指導(dǎo)土壤剝離、儲存、運(yùn)輸和回覆等工作的實(shí)施。

2.2 耕作層土壤剝離

耕作層土壤剝離與利用要盡可能同步實(shí)施。當(dāng)不能實(shí)現(xiàn)“即剝即用”時,為方便土壤回覆,剝離后的耕作層土壤應(yīng)及時運(yùn)輸?shù)街付▍^(qū)域,或就近選擇存放地點(diǎn)妥善放置。耕作層土壤應(yīng)分層剝離和儲存,一般按耕作層和犁底層2層分離形式剝離,并保持2層的順序基本不變,防止由于土層混合造成土壤結(jié)構(gòu)的變化[12]。依據(jù)耕作層土壤厚度和土壤質(zhì)量,采用機(jī)械或人工施工的方法,對耕作層土壤進(jìn)行剝離。由于推土機(jī)和拖式鏟運(yùn)機(jī)等對土壤理化性狀破壞較小[25],常被用于表土剝離機(jī)械施工中。一般來說,對于土層較厚,且集中分布的地區(qū),多采用機(jī)械剝離;而土層較薄、分布破碎或坡度較大的地區(qū),建議采用人工施工和機(jī)械輔助的方式;若作業(yè)條件不能滿足機(jī)械進(jìn)場,可全部采用人工剝離方式[26],并在施工過程中,盡可能將對土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)的破壞降至最小。剝離過程要控制耕作層土壤的含水量,嚴(yán)禁雨天施工。

付梅臣等[27]提出2種礦區(qū)生態(tài)復(fù)墾的表土剝離工藝:其一是適用于地下潛水位較高的礦區(qū)的條帶復(fù)墾表土外剝離法。該方法根據(jù)機(jī)械施工設(shè)備的寬度,從外到內(nèi),對每個機(jī)械施工設(shè)備寬度范圍內(nèi)的土方量進(jìn)行估算,劃分土壤剝離區(qū)為不同條帶及取土區(qū)域,每一條帶寬度大約為機(jī)械施工設(shè)備寬度的整數(shù)倍,而后從外到內(nèi)方向?qū)訉觿冸x。其二是適用于地下潛水位較低或地下潛水位較高、土壤匱乏的礦區(qū)梯田的表土剝離法,該方法借鑒梯田表土保留的施工方法,運(yùn)用表土逐行置換、表土中間堆置、上挖下填及下挖上填等方法進(jìn)行土壤位移?；谏鲜?種剝離工藝,一些學(xué)者針對特定研究區(qū),衍生出更適宜剝離區(qū)實(shí)際的表土剝離工藝。如董雪[12]針對吉林省永吉縣項(xiàng)目區(qū)平原地形、土壤優(yōu)質(zhì)的特點(diǎn),設(shè)計(jì)分層平移表土剝離法。該方法采用推土機(jī)、拖式鏟運(yùn)機(jī)或推土機(jī)與拖式鏟運(yùn)機(jī)結(jié)合,根據(jù)不同土壤質(zhì)量等級,對不同厚度的表土抄平剝離,將優(yōu)質(zhì)的表土剝離出來,鋪覆在需要復(fù)墾的區(qū)域,從而提高土壤質(zhì)量。李建華等[28]根據(jù)丘陵區(qū)的地形、地貌和土壤特點(diǎn),提出條帶剝離遞進(jìn)回填的表土剝離工藝,該方法適用于丘陵區(qū)水田整治,能有效減少表土剝離的土方量,增加耕地面積。

表土剝離應(yīng)按照合理時序?qū)嵤?。建設(shè)占用項(xiàng)目如為分區(qū)、分期的露天開采項(xiàng)目,可結(jié)合最小開采單元和開采周期[26],邊采邊覆,將剝離的植被覆于已平整地的內(nèi)排土場,既能減少排土場的地面裸露,又可避免剝離表土的二次搬運(yùn)[21]。

2.3 耕作層土壤儲存

剝離出的耕作層土壤,要盡量做到“即剝即用”,如需就地回填,可在場地4角堆放;如需外運(yùn),可采用條形或錐體方式,沿近路一側(cè)呈條形堆放,錐體體積不宜過大[29],堆放高度一般低于5 m,底面直徑不大于5 m,堆土邊坡比控制在1∶1.5以內(nèi)[30]。對于剝離后不能即刻利用的,應(yīng)盡量縮短儲存時間,選擇合理的儲存區(qū)域,確定堆放點(diǎn)的輻射范圍,制定堆場保護(hù)和水土保持相關(guān)措施等[25]。

儲存區(qū)的選擇,應(yīng)在不影響主體工程建設(shè)的前提下,遵循“先內(nèi)后外”原則,優(yōu)先選擇儲存在項(xiàng)目占地內(nèi)部,再考慮項(xiàng)目用地以外區(qū)域,以減少地表擾動和植被破壞[31]。在儲存前應(yīng)進(jìn)行清基和平整工作,移除地表雜物、石塊和樹根等。堆放和儲存過程中,機(jī)械操作應(yīng)避免過度碾壓,對剝離的耕作層土壤應(yīng)采取擋土、排水和覆蓋等防護(hù)措施。對于需長期儲存的表土,還應(yīng)采取永久工程措施和種植植被等[32]保護(hù)措施,防止水土流失和土壤污染。

擋土的方式可采取土袋、棚攔和擋墻等。規(guī)模較小的臨時堆放點(diǎn),可采用編織袋填裝剝離表土的土袋進(jìn)行臨時攔擋,并根據(jù)儲存區(qū)地形等因素,確定防護(hù)高度和寬度,一般高度0.5～1 m,寬度0.5 m[26]?？缬昙镜谋硗炼逊?除了要在下坡面設(shè)置攔擋措施,防止堆土滑坡,還應(yīng)采取臨時覆蓋措施,布設(shè)包括暗涵、排水溝和抽排水管等在內(nèi)的排水措施,其設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貜搅飨禂?shù)、集水面積和氣象因素等分析確定[21],滿足排水要求即可。耕作層土壤儲存時間如在1年以上,應(yīng)適物種植根系發(fā)達(dá)[26]、抗逆性強(qiáng)、速生能力強(qiáng)、力學(xué)強(qiáng)度大及網(wǎng)絡(luò)性好的草本植物[33],防止水土流失和土壤結(jié)構(gòu)破壞。

此外,在完成表土儲存后,國土部門應(yīng)及時建立土壤剝離基本信息庫,對剝離的土壤進(jìn)行數(shù)字化管理,并向社會公開,接受公眾監(jiān)督。

2.4 耕作層土壤回覆

剝離的耕作層土壤,應(yīng)優(yōu)先用于區(qū)域土地整治、土壤改良和開發(fā)補(bǔ)充耕地等。耕作層土壤剝離利用應(yīng)遵循“先原后異、先高后低”原則,即優(yōu)先滿足原地利用,再考慮異地利用;優(yōu)先滿足綜合效益高的項(xiàng)目,再考慮綜合效益較低的項(xiàng)目[31]。異地利用表土的運(yùn)輸距離不宜過長,并在運(yùn)輸過程中,采取必要保護(hù)措施,防止沿途散溢[21]。對于選擇的回覆區(qū)域,應(yīng)劃定明確的回覆區(qū)范圍。

由于不同地區(qū)土地利用方向存在差異,覆土厚度也不盡相同。一般而言,北方土石山區(qū)農(nóng)地覆蓋厚度為30～50 cm,林地≥40 cm,草地≥30 cm;東北黑土區(qū)的農(nóng)地覆蓋厚度為50～80 cm,林地≥50 cm,草地≥30 cm;西北黃土高原區(qū)土石山區(qū)農(nóng)地為60～100 cm,林地≥60 cm,草地≥30 cm;西南土石山區(qū)農(nóng)用地為20～50 cm,林地為20～40 cm,草地≥10 cm;南方紅壤丘陵區(qū)農(nóng)地為30～60 cm,林地≥40 cm,草地≥20 cm[24]。確定覆土厚度后,將表土運(yùn)至回覆區(qū),按照原本土層順序,依次回填剝離土壤,先粗略平整,再精細(xì)平整。土地平整常用的方法有全鏟法、倒行子法和抽槽法。全鏟法主要依靠機(jī)械施工,而倒行子法和抽槽法則是人工與機(jī)械相結(jié)合的方法,具體土地平整方法的選擇,視地塊地形、地貌和土地利用方式等而定[34]。

土壤回覆時,應(yīng)充分考慮土壤沉降因素,地面高差不大于10 cm,地表土層坡度控制在2°以內(nèi),防止降水積聚和水土流失。常用的土壤回覆方式有4種,即適用于全部覆土區(qū)的平面均勻覆土方式,適用于土地現(xiàn)狀地類為園地覆土區(qū)的圓形點(diǎn)狀覆土方式,適用于即將用于種植覆土區(qū)的坑狀覆土方式和適用于條帶狀種植的園地或壟溝農(nóng)田覆土區(qū)的帶(條)狀覆土方式[35]?；馗餐寥赖拇怪逼拭鎽?yīng)接近自然狀態(tài),先回覆潛在沃土層,再回覆沃土層,并根據(jù)工程需要,實(shí)施道路和農(nóng)田水利防護(hù)林建設(shè)等工程措施[30]。

3 耕作層土壤剝離利用組織管理模式

由于耕作層土壤剝離利用是各地以土地利用現(xiàn)狀、行政機(jī)制要求等為基礎(chǔ)開展的,因此,其組織管理形式也各具差異。譚永忠等[9]認(rèn)為,中國的耕作層土壤剝離利用具有很強(qiáng)的地方特色,現(xiàn)已初步形成3種典型的組織管理模式,即以重慶市移土培肥工程為代表的行政機(jī)制剛性要求型模式,以福建省為代表的行政和市場結(jié)合型模式和以浙江省余姚市為代表的市場化運(yùn)作型模式。根據(jù)實(shí)施主體的不同,薛山[11]將耕作層土壤剝離利用組織管理分為多模式結(jié)合型、企業(yè)主導(dǎo)型和多方參與型3種模式。程從坤[36]則將土壤剝離利用組織管理模式分為政府獨(dú)立實(shí)施模式、市場獨(dú)立運(yùn)作模式和政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合模式。

當(dāng)前,由于區(qū)域資源和耕地狀況的差異,表土剝離工作并未采取行政強(qiáng)制性措施,這是由于對于不宜開展耕作層土壤剝離的區(qū)域,如坡耕地和沙地等地區(qū),表土剝離可能會造成水土流失等問題[37];因此,必須采取政府主導(dǎo)的方式,充分發(fā)揮行政手段與市場調(diào)節(jié)兩方面的作用,視具體情況實(shí)施表土剝離利用工作?！锻恋毓芾矸ā返?2條規(guī)定:“縣級以上地方人民政府可以要求占用耕地的單位,將所占用耕地耕作層的土壤,用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良”,明確了建設(shè)用地單位是表土剝離利用工作的責(zé)任主體。對于不同用地情況的表土剝離利用工作,應(yīng)針對不同的實(shí)施主體,采取差異化的組織管理模式,分類引導(dǎo),持續(xù)推進(jìn)。對于單獨(dú)選址和臨時占用耕地項(xiàng)目,應(yīng)由建設(shè)用地單位作為實(shí)施主體,負(fù)責(zé)剝離工作的具體實(shí)施;對于城市批次用地占用耕地的項(xiàng)目,原則上由具體用地單位作為實(shí)施主體負(fù)責(zé)剝離,也可由地方政府組織統(tǒng)一剝離;對于村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地占用耕地的項(xiàng)目,由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)剝離利用實(shí)施;同時,縣級人民政府和國土資源管理部門等要對表土剝離工作給予監(jiān)督和指導(dǎo)。剝離的耕作層土壤重點(diǎn)用于土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、工礦廢棄地復(fù)墾和中低產(chǎn)田改造等項(xiàng)目,且應(yīng)實(shí)行有償交易使用,具體交易方式由市、縣自行制定,交易價格應(yīng)不低于耕作層土壤的剝離成本,交易所獲收益可專項(xiàng)用于補(bǔ)助表土剝離工作,或獎勵給表土剝離的用地單位。政府通過建立交易平臺、指導(dǎo)和規(guī)范交易行為、引入市場競爭機(jī)制等,提高耕作層土壤剝離利用工作參與者的積極性和主動性。

4 結(jié)論與展望

從研究現(xiàn)狀來看,現(xiàn)階段中國耕作層土壤剝離利用研究呈現(xiàn)以下特點(diǎn):以實(shí)證分析為主,研究對象主要為試點(diǎn)市縣和部分單獨(dú)選址項(xiàng)目。在耕作層土壤剝離利用類型的研究中,類型的劃分主要以具體專項(xiàng)工作內(nèi)容為依據(jù)。表土剝離利用實(shí)踐的應(yīng)用對象和主要目標(biāo)存在差異,表土剝離利用工作暫沒有統(tǒng)一遵循的規(guī)范程序和相應(yīng)的技術(shù)體系,各技術(shù)環(huán)節(jié)均缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的提煉。土壤調(diào)查評價暫無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和固定方法,評價方法可以概括為定性評價和定量評價。各環(huán)節(jié)的實(shí)施主要視耕作層土壤類型和剝離區(qū)自然條件等因素而定。針對不同的實(shí)施主體,不同用地情況的表土剝離利用的組織管理模式呈現(xiàn)出差異化特點(diǎn)。除實(shí)證研究外,耕作層土壤剝離利用相關(guān)理論研究也在不斷充實(shí)?？傮w而言,理論研究比較薄弱,國內(nèi)現(xiàn)有理論研究主要是試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施成效的經(jīng)驗(yàn)概括,還停留在描述性和討論性的分析階段;此外,由于區(qū)域自然條件、資源稟賦和耕地狀況等存在差異,以致個案研究的總結(jié)不具普適性,難以形成規(guī)律性的凝煉。

中國開展耕作層土壤剝離利用時間較短,相關(guān)技術(shù)方法和理論研究還有待豐富完善。為保障補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、提高質(zhì)量和促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,持續(xù)推進(jìn)我國耕作層土壤剝離利用工作,需在以下幾方面加強(qiáng)研究。

1)健全完善規(guī)章制度,加強(qiáng)監(jiān)督管理。通過建章立制,鼓勵建設(shè)占用耕地的單位,將所占耕作層土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或其他耕地的土壤改良,差別化開展表土剝離利用工作。由于耕作層土壤剝離利用關(guān)系到多部門、多方利益主體,且涉及資金和技術(shù)等方面,必須通過行政干預(yù)手段,在項(xiàng)目資金來源、使用和管理等方面制定規(guī)定,建立健全監(jiān)理實(shí)施、分級驗(yàn)收和檢查監(jiān)督等相關(guān)配套制度及政策,指導(dǎo)和規(guī)范剝離表土市場交易,確保表土剝離利用工作有序?qū)嵤?/p>

2)規(guī)范耕作層土壤剝離利用程序,制訂實(shí)施的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。明確實(shí)施耕作層土壤剝離利用條件和項(xiàng)目類型,完善土壤調(diào)查評價和規(guī)劃程序,科學(xué)制訂剝離利用實(shí)施方案,明確耕作層表土剝離的實(shí)施范圍、程序、責(zé)任分工以及剝離、儲存、運(yùn)輸和回覆等各環(huán)節(jié)的技術(shù)規(guī)范和施工工藝,規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作;此外,關(guān)注剝離利用過程中的水土流失和土壤污染問題,加強(qiáng)耕作層土壤剝離利用的環(huán)境影響評價研究。

3)引入激勵和約束機(jī)制,建立完善耕作層土壤剝離利用工作?？蓪⒏鲗油寥绖冸x利用工作納入年度耕地保護(hù)目標(biāo)考核,通過給予一定的用地指標(biāo)等方式,獎勵耕作層土壤剝離利用實(shí)施較好的市縣,并在使用省級新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi),安排土地整治項(xiàng)目資金時,給予適當(dāng)支持,對剝離區(qū)與存放點(diǎn)和覆土區(qū)較遠(yuǎn)的實(shí)施主體,給予適當(dāng)補(bǔ)貼。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,鼓勵社會資金的參與,并將有償交易所得,全部用于獎勵耕作層土壤剝離利用的實(shí)施主體。對于未開展此項(xiàng)工作的單位,停止其建設(shè)項(xiàng)目的農(nóng)地轉(zhuǎn)用及審批;未按要求實(shí)施耕作層土壤剝離的,要責(zé)令其限期整改;整改不合格的單位,及時通報(bào),并采取不予退還保證金等措施,對其嚴(yán)格約束。

4)研究國外耕作層土壤剝離利用的進(jìn)展,對國內(nèi)相關(guān)研究具有一定借鑒意義。發(fā)達(dá)國家開展相關(guān)研究起步較早,不僅有較為完善的法律體系、制度保障和成熟的管理體制,通過綜合運(yùn)用多種行政手段,保障主體責(zé)任的落實(shí),而且穩(wěn)定的資金來源、詳盡的技術(shù)規(guī)范和先進(jìn)的方法,也使得其呈現(xiàn)市場化、社會化和生態(tài)化特征日益明顯的趨勢[38]。對國外耕作層土壤剝離利用的研究應(yīng)繼續(xù)深入,并結(jié)合中國國情和項(xiàng)目區(qū)實(shí)際,吸收國外耕作層土壤剝離利用的有益經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)表土剝離在法律法規(guī)、制度保障、資金來源和技術(shù)規(guī)范等方面的比較研究,探索在中國更具可行性和可操作性的路徑和方法。

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Research progress on stripping and using of plow layer soil in China

GUO Yueting
(Land Development and Reserve Bureau of Guangdong Province(Real Estate Registration Center of Department of Land and Resources of Guangdong Province),510635,Guangzhou,China)

[Background]The plow layer soil is the material base for grain growth,and is a precious natural resource,which is difficult to regenerate.However,with rapid development of industrialization and urbanization processes,cultivated land is inevitably occupied by construction.Therefore,the retention of plow layer soil occupied by the construction is an urgent task,which is meaningful for the protection for plow land and ensuring food security.The purpose of this paper is to figure out the key scientific problems and main directions of plow layer soil stripping and using by analyzing the research status in China.[Methods]The method of literature retrieval is applied to investigate the exploration and practice in the type,soil investigation and evaluation,stripping,storage,backfilling and other technical aspects,organization and management model of plow layer soil stripping and using in China. Then,the comprehensive analysis is used to reveal the research status of the above listed content on the plow layer soil stripping and using in China.Finally,the scientific issues for further research are proposed.[Results]The plow layer soil stripping and using involves many aspects,including soil investigation and evaluation,soil stripping,soil storage,soil transportation and backfilling.The research on plow layer soil stripping and using in China is mainly on empirical analysis,and the main research objects are pilot cities and counties,and projects of individual site selection.Due to the differences in application objects and main objectives of surface soil stripping,there is no standard procedure and formal system in plow layer soil stripping and using.Technical aspects are lack of standard extraction.The uniform standard and fixed method is lack in the processes of soil investigation and evaluation.And the modes of organization and management of surface soil stripping show differences in response to different application objects.In general,theoretical research on the soil stripping is relatively weak and only focuses on the description and discussion.In addition,due to differences of natural condition, resources and plow land,there is no regularity summary of soil stripping yet,and the universal law of plow layer soil stripping and using is not attained.[Conclusions]The paper concludes that the research focusing on plow layer soil stripping and using are to revise rules and regulations,strengthen supervision and management,standardize procedure of plow layer soil stripping and using,develop implementation standard,establish and improve relevant incentive and restraint mechanisms for plow layer soil stripping and using,absorb the beneficial experiences of foreign countries and explore more feasibility and workable paths and methods in China,which not only effectively protect cultivated land resources,but also have important significance to stabilize food production and protect ecological environment.

land consolidation and rehabilitation;plow layer soil;stripping and using;research progress

F301.2

:A

:2096-2673(2017)01-0148-09

10.16843/j.sswc.2017.01.019

2016- 03- 02

2016- 10- 16

郭月婷(1983—),女,博士。主要研究方向:土地整治與土地開發(fā)儲備。E-mail:guoyueting@126.com