如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)控制

滕國華

摘要：內(nèi)部會計(jì)控制在行政事業(yè)單位的會計(jì)、運(yùn)營管理中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。構(gòu)建科學(xué)、高效的會計(jì)內(nèi)控體系是單位管理制度健全和完善過程中非常關(guān)鍵的一環(huán)，同時科學(xué)的會計(jì)內(nèi)控機(jī)制可以提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的效率，保證行政事業(yè)單位正常而高效運(yùn)行。當(dāng)前，行政事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)控制管理相對企業(yè)內(nèi)部控制管理較為薄弱，現(xiàn)有的內(nèi)部會計(jì)控制體系還不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用和內(nèi)控效果。如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)控制，是行政事業(yè)單位當(dāng)前應(yīng)該關(guān)注和思考的問題。由此對行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部會計(jì)控制的意義、存在的問題及控制措施進(jìn)行了淺談。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 內(nèi)部會計(jì)控制

行政事業(yè)單位是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，是國家政策、公共事務(wù)與公共服務(wù)的執(zhí)行者和實(shí)施者，具有特殊的地位與作用。其內(nèi)部會計(jì)控制是與保護(hù)財(cái)產(chǎn)物資的安全性、會計(jì)信息的真實(shí)性和完整性以及財(cái)務(wù)活動的合法性有關(guān)的控制。內(nèi)部會計(jì)控制制度的建設(shè)，關(guān)系到一個單位的管理效率和發(fā)展?jié)摿?。隨著財(cái)政改革的日益深化，對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提出更高要求。只有建立完善的內(nèi)部會計(jì)控制，才能適應(yīng)當(dāng)前形勢的發(fā)展。

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)控制重要意義

（一）合理保證單位資產(chǎn)安全

行政事業(yè)單位正常運(yùn)行的資金主要來自財(cái)政，對內(nèi)部會計(jì)控制進(jìn)行強(qiáng)化管理，不僅可以規(guī)范單位的管理，促進(jìn)各項(xiàng)工作的順利開展，保護(hù)各類國有資產(chǎn)的安全性和完整性，對防止財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、提高管理水平、嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律有著極其重要的作用，而且可以有效地防止各種舞弊和腐敗的發(fā)生，解決資產(chǎn)配置不合理、資產(chǎn)損失浪費(fèi)、使用效率低下等問題，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的目的。

（一）合理保證單位會計(jì)信息真實(shí)完整

單位內(nèi)部會計(jì)控制的內(nèi)容主要涉及會計(jì)業(yè)務(wù)流程制定和執(zhí)行，合理的分工，保障各個職務(wù)崗位之間相互牽制，以此確保形成的資料真實(shí)、有效，防止會計(jì)信息誤差，進(jìn)而有效提升會計(jì)信息質(zhì)量，確保會計(jì)資料準(zhǔn)確、可靠。假如不采取內(nèi)部會計(jì)控制，或者缺乏高效的會計(jì)內(nèi)控機(jī)制，會計(jì)信息在實(shí)際的傳輸中極易出現(xiàn)和實(shí)際脫節(jié)的情況，造成會計(jì)信息殘缺或者失真。另外，單位會計(jì)內(nèi)控制度若無法得到確切的執(zhí)行，會使得單位各項(xiàng)制度成為一紙空文，難以落到實(shí)處，會計(jì)信息真實(shí)性有待考量。所以，單位強(qiáng)化會計(jì)內(nèi)控，可以有效保障會計(jì)信息真實(shí)、完整，推動整個單位工作順利進(jìn)行。

二、行政事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)控制存在的問題

（一）內(nèi)部會計(jì)控制觀念欠缺

內(nèi)部會計(jì)控制的建立健全責(zé)任主體是單位負(fù)責(zé)人?，F(xiàn)階段，部分單位領(lǐng)導(dǎo)對會計(jì)內(nèi)控缺乏正確的認(rèn)識，不重視內(nèi)控管理，使得會計(jì)內(nèi)控制度掛在墻上，裝在檔案櫥里，如同一紙空文，得不到落實(shí)和執(zhí)行。并且一些單位對會計(jì)內(nèi)控存在誤解，將其誤認(rèn)為預(yù)算控制，難以充分發(fā)揮會計(jì)內(nèi)控應(yīng)有的作用，使單位資產(chǎn)遭受損失。

（二）會計(jì)內(nèi)控制度存在缺陷

部分單位的會計(jì)內(nèi)控缺乏科學(xué)性和規(guī)范性，對應(yīng)的規(guī)章制度存在較多缺陷，甚至少數(shù)部門并沒有制定基礎(chǔ)性的會計(jì)內(nèi)控制度。例如，內(nèi)控制約機(jī)制，財(cái)務(wù)處理流程、財(cái)務(wù)評估機(jī)制等。單位內(nèi)部工作較為散漫、無序，無視制度的規(guī)定和要求，常常出現(xiàn)收支方式雜亂無章，票據(jù)管理繁雜，對資產(chǎn)沒有實(shí)行定期盤點(diǎn)，導(dǎo)致內(nèi)控活動過于形式化，走過場，單位資產(chǎn)安全難以得到保障。

（三）預(yù)算控制需要進(jìn)一步完善

行政事業(yè)單位隨著部門預(yù)算改革的推進(jìn)，預(yù)算控制得到了一定程度加強(qiáng)，但仍較薄弱，主要表現(xiàn)為：一是單位預(yù)算編制比較粗糙，沒有細(xì)化到具體項(xiàng)目。單位編報(bào)預(yù)算時只局限在上年度的收支信息，單位自身的特點(diǎn)和業(yè)務(wù)進(jìn)行大項(xiàng)編報(bào)，大部分都還沒有細(xì)化到具體項(xiàng)目， 達(dá)不到預(yù)算支出逐筆進(jìn)行核定的要求，存在虛報(bào)、多報(bào)的情況。二是單位內(nèi)部沒有建立對各責(zé)任科室人員的責(zé)任預(yù)算約束，也沒有建立明確的費(fèi)用支出和審批金額權(quán)限控制制度。業(yè)務(wù)招待費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等費(fèi)用項(xiàng)目控制乏力。

（四）監(jiān)督力度不足

單位內(nèi)控監(jiān)督力度欠缺表現(xiàn)在兩方面，其一，缺乏內(nèi)控制約機(jī)制，監(jiān)督過于形式化，起不到實(shí)質(zhì)性作用，內(nèi)部權(quán)責(zé)模糊，責(zé)任監(jiān)管缺乏較強(qiáng)的執(zhí)行力，內(nèi)控管理缺乏相關(guān)制約和牽制，損害單位利益的現(xiàn)象依然存在；其二，缺乏社會監(jiān)督力度，審計(jì)、財(cái)政等機(jī)關(guān)對于對于單位會計(jì)報(bào)表關(guān)注欠缺，對單位會計(jì)信息的審查常常出現(xiàn)避重就輕的現(xiàn)象，審核力度不足，在一定程度上使得行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度體系不夠完善。

（五）會計(jì)工作人員缺乏較高的綜合素質(zhì)

多數(shù)行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)會計(jì)的人員為兼職人員，缺乏系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，專業(yè)素質(zhì)欠缺，工作的責(zé)任感不夠強(qiáng)烈，工作效率普遍偏低。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)控制的措施

（一）增強(qiáng)會計(jì)內(nèi)控意識

構(gòu)建、執(zhí)行會計(jì)內(nèi)控制度，提升會計(jì)內(nèi)控觀念。單位領(lǐng)導(dǎo)需要正確認(rèn)識會計(jì)內(nèi)控，切實(shí)了解其推動單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮的重要作用，給予內(nèi)控管理活動以充分的支持，積極組織相關(guān)培訓(xùn)活動，努力提升會計(jì)人員核算水平，增強(qiáng)會計(jì)人員的綜合素質(zhì)，建立高效的考核機(jī)制以及獎懲制度，充分調(diào)動會計(jì)人員積極性，推動會計(jì)內(nèi)控的實(shí)施。

（二）構(gòu)建合理的會計(jì)內(nèi)控制度

為了進(jìn)一步強(qiáng)化單位會計(jì)內(nèi)控，必須在內(nèi)部建立會計(jì)控制制度。同時結(jié)合單位實(shí)際，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，不斷對會計(jì)內(nèi)控制度進(jìn)行完善，對會計(jì)內(nèi)控工作進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范和約束，使其有法可依，推動單位工作有序進(jìn)行。建立嚴(yán)格會計(jì)內(nèi)控制度，對工作人員的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確，使得各部門人員遵循相關(guān)原則開展內(nèi)控工作，采用科學(xué)、合理的工作手段，加強(qiáng)部門之間溝通協(xié)調(diào)以及互相監(jiān)督牽制，進(jìn)而以適當(dāng)?shù)某杀緦?shí)現(xiàn)對單位的有效控制。

（三）增加核算內(nèi)容

會計(jì)內(nèi)控目的之一為了確保單位資產(chǎn)的安全性，所以應(yīng)當(dāng)合理性的添加部分核算內(nèi)容：產(chǎn)權(quán)核算，定期核算單位資產(chǎn)，對資產(chǎn)情況及時確認(rèn)、入賬，從而有效掌握資產(chǎn)變化情況；債務(wù)核算，將單位債務(wù)加入預(yù)算體系中，可以有效的防止風(fēng)險(xiǎn)；添加年度報(bào)表，詳細(xì)核算單位收支、固定資產(chǎn)變化情況，同時將其歸入報(bào)表。在預(yù)算過程中，必須切實(shí)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，詳細(xì)調(diào)查核算內(nèi)容，保障預(yù)算的正確無誤，最大限度降低收支風(fēng)險(xiǎn)。另外，預(yù)算收支項(xiàng)目要盡可能細(xì)化，依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)要盡可能充分、可靠。財(cái)務(wù)部門要注重對各部門、各項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)性審查，加強(qiáng)預(yù)算的約束力，并監(jiān)督各部門預(yù)算的執(zhí)行情況。

（四）加強(qiáng)對內(nèi)部會計(jì)控制監(jiān)督力度

單位的會計(jì)內(nèi)控活動具有一定的系統(tǒng)性，動態(tài)化的過程，必須制定有效的監(jiān)督制度對其實(shí)施監(jiān)督。關(guān)于內(nèi)部監(jiān)督，一旦發(fā)生預(yù)算違紀(jì)，嚴(yán)懲不貸，絕不姑息，追加經(jīng)費(fèi)使用情況實(shí)施追蹤調(diào)查，適時開展調(diào)查工作，將各個季度的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行綜合對比，對不合理的地方進(jìn)行完善，同時公開單位預(yù)算執(zhí)行情況。關(guān)于社會監(jiān)督國家必須對各個部門機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職權(quán)進(jìn)行明確，建立政府、單位、社會一體的監(jiān)督體系，組織不定期的會計(jì)工作審查，及時掌握會計(jì)工作的具體情況，加強(qiáng)單位會計(jì)信息的審查，從而督促會計(jì)內(nèi)控的執(zhí)行。

（五）積極對行政事業(yè)單位會計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)

任何工作的執(zhí)行不能與人相隔離，所以，單位在開展會計(jì)內(nèi)控的活動中，必須加強(qiáng)專業(yè)會計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)，會計(jì)人員水平和素質(zhì)的提升可以很好的保障會計(jì)數(shù)據(jù)的正確性。加強(qiáng)會計(jì)人員的考核，保障其專業(yè)水準(zhǔn)和技能，可以邀請專業(yè)的會計(jì)專家組織會計(jì)知識培訓(xùn)活動，更新工作人員的知識結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化其業(yè)務(wù)素質(zhì)。此外，還要對會計(jì)法律法規(guī)進(jìn)行關(guān)注，要求會計(jì)人員積極學(xué)習(xí)，提高會計(jì)人員的適應(yīng)性，保持較高的職業(yè)素養(yǎng)，切實(shí)保障會計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)、有效。

四、結(jié)束語

綜上所述，在我國經(jīng)濟(jì)工作中，行政事業(yè)單位的會計(jì)工作具有至關(guān)重要的意義。內(nèi)部會計(jì)控制是對于機(jī)關(guān)的運(yùn)營和發(fā)展起到重要的積極作用，單位必須切實(shí)重視會計(jì)內(nèi)控問題，積極建立相關(guān)制度，確保該項(xiàng)工作有序執(zhí)行，進(jìn)而加強(qiáng)監(jiān)督，提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)，提高會計(jì)內(nèi)控工作效率，切實(shí)發(fā)揮該項(xiàng)工作的積極作用，切實(shí)保障單位會計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，確保資產(chǎn)安全。與此同時，在具體的工作中，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，逐步完善會計(jì)內(nèi)控制度和機(jī)制，推動行政事業(yè)單位的有序運(yùn)營以及長遠(yuǎn)發(fā)展，做到與時俱進(jìn)！

參考文獻(xiàn)：

[1]白海榮，趙運(yùn)勝.論加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)控制的有效策略[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2011

[2]汪建偉.如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)控制[J].現(xiàn)代營銷，2015

[3]王英紅.如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)控制[J].中外企業(yè)家，2015

[4]汪建偉.淺談如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)控制[J].全國商情，2015