臺(tái)灣“新南向政策”經(jīng)不起市場檢驗(yàn)

汪小菲

上個(gè)月我坐上臺(tái)灣飛往成都的飛機(jī)時(shí)，沒有看到以往一票難求的火爆景象，甚至被告知未來飛往一些大陸二線城市的直航由于市場原因被取消，需要從香港或澳門轉(zhuǎn)機(jī)?？梢灶A(yù)見，此舉不僅使航空公司承擔(dān)巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，還會(huì)讓?shí)u內(nèi)旅游觀光業(yè)一片慘淡。由此想到，蔡英文提出的“新南向政策”對(duì)于拉動(dòng)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)前景堪憂。

蔡英文的“新南向政策”，實(shí)則是一個(gè)老生常談的話題。在李登輝、陳水扁任內(nèi)，都陸續(xù)推動(dòng)過幾次“南向政策”，鼓勵(lì)臺(tái)商到東南亞設(shè)廠，減少到大陸投資，但臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)界并不認(rèn)同。在扁政府時(shí)代，臺(tái)灣企業(yè)對(duì)大陸的出口比重從14%一路漲到38%。1991年赴大陸投資僅占臺(tái)灣整體投資金額的15.6%，在扁政府時(shí)代到了66%，2012年則高達(dá)73%。

此次“南向政策”與以往稍有不同，就是強(qiáng)調(diào)了與東盟和印度的合作，但其實(shí)并不樂觀。我認(rèn)為原因是多方面的。其一，東盟和印度均屬于大陸“一帶一路”的覆蓋范圍，臺(tái)灣如果單獨(dú)啟動(dòng)貿(mào)易談判恐怕并不會(huì)在短期內(nèi)順利進(jìn)行。并且印度目前的首要任務(wù)是加入中國大陸與東盟主導(dǎo)的RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定），原定和臺(tái)灣的FTA談判計(jì)劃勢必會(huì)擱置。2015年，臺(tái)灣對(duì)印度的雙邊貿(mào)易額僅在60億美元左右，而中國大陸與印度的貿(mào)易額是前者的12倍多。隨著RCEP的簽署執(zhí)行，雙邊稅率還將逐年遞減。因此，臺(tái)灣的“新南向”策略未必如想象中順利。

其二，臺(tái)灣對(duì)東南亞各國投資建廠，基本上還是依賴當(dāng)?shù)亓畠r(jià)的勞動(dòng)力。但當(dāng)?shù)貏诠I(yè)技能不高，培訓(xùn)費(fèi)用和相關(guān)隱形成本難以估算，綜合成本高低很難判斷。更何況近年一些東南亞國家反華情緒抬頭，政治形勢不穩(wěn)定。多年前的印尼反華大屠殺陰影未消，去年的越南暴亂使臺(tái)商的工廠被大面積破壞，人身安全得不到保障。這些臺(tái)商的損失會(huì)因?yàn)樾履舷蛘叩玫秸a(bǔ)償嗎？臺(tái)灣的軍力及“外交”實(shí)力是否能保證臺(tái)商的人身安全？答案可想而知。

其三，“新南向政策”并不能解決島內(nèi)就業(yè)問題，更不會(huì)有報(bào)告里提到的提升臺(tái)灣年輕人薪資的效果，反而會(huì)加速島內(nèi)資金外流，中高端人才輸出，減少臺(tái)灣的就業(yè)機(jī)會(huì)。換句話說，臺(tái)灣現(xiàn)在缺少的不是生產(chǎn)力，而是消費(fèi)力！“新南向政策”鼓勵(lì)臺(tái)商到東亞、印度等地設(shè)廠，在柬埔寨、越南買地建樓，甚至瘋炒房地產(chǎn)。這些舉措不會(huì)使臺(tái)灣本地年輕人從中受益，社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)也不會(huì)因此而提升。

臺(tái)灣在過去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，主要是靠加工制造業(yè)、產(chǎn)品出口外銷為主。但大部分島內(nèi)生活的人民還是從事傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、農(nóng)漁業(yè)、旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。這種悠閑自在的生活方式也就形成了臺(tái)灣人所謂“小確幸”的生活理念。因此，大力吸引大陸游客才會(huì)給臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)和就業(yè)帶來實(shí)質(zhì)性提升。2015年臺(tái)灣島內(nèi)游客突破歷史性的1000萬人次，其中400萬以上來自大陸，帶動(dòng)了臺(tái)灣很多行業(yè)的發(fā)展，如酒店、餐飲、旅游景點(diǎn)、購物、夜市、觀光工廠、伴手禮銷售、臺(tái)灣食品等。但隨著臺(tái)灣新政府的上臺(tái)，臺(tái)灣對(duì)大陸貿(mào)易出口急速下降，年輕人開始離開臺(tái)灣，轉(zhuǎn)向澳洲、東南亞以及中國大陸就業(yè)，以換取更多的工作機(jī)會(huì)和較高薪資。臺(tái)灣也漸漸從吸引外勞轉(zhuǎn)變?yōu)檩斔屯鈩凇Ｈ绻嫘臑榕_(tái)灣人民著想，就應(yīng)該以拉動(dòng)內(nèi)需、提升臺(tái)灣就業(yè)機(jī)會(huì)為當(dāng)務(wù)之急。

若是臺(tái)灣真要和東南亞國家連結(jié)，不如深入研究這些國家的旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)。在保護(hù)環(huán)境的前提下合理開發(fā)旅游資源，引進(jìn)國際知名的度假酒店品牌，實(shí)現(xiàn)島內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)才是重中之重。如果為了反對(duì)而反對(duì)，為了創(chuàng)造而去顛覆，反而受傷的是企業(yè)和人民。畢竟一個(gè)政策是要靠市場去檢驗(yàn)的。維護(hù)兩岸來之不易的成果，以兩岸經(jīng)濟(jì)交流為主，與東南亞、印度等地維持長遠(yuǎn)發(fā)展關(guān)系，才能使“新南向”成為更合民心、更符合實(shí)際的政策?！ㄗ髡邽榍扒谓螩EO、北京合尊置業(yè)有限公司董事長）